测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的应用

杨 军

（甘肃省庄浪县国土资源项目办公室，甘肃 庄浪 744600）

整治乱占耕地建房工作主要是为了提高土地使用效率，改善人居生态环境，提高人们的生活水平，实现土地资源有效利用，实现经济效益和社会效益共同提升。科学利用测绘技术，是提高土地整治工作效率的重要途径。

1 测绘技术

测绘技术主要包括遥感技术、地理信息系统、定位系统。

1.1 遥感技术

遥感技术是根据电磁波理论，利用几种传感仪器进行反馈、辐射远距离目标的电磁波信息，并对其传来的信息进行收集、处理、成像，进而探测、识别地面物体的性质、状态以及其他物理性质的技术。遥感技术可以持续监测需要监测的区域，由于采用遥感技术探测出来的影像分辨率非常高、清晰，而且其信息非常丰富，同时获取信息的时间比较短，所以遥感技术已经被大量应用在自然资源规划与管理、自然灾害预报、救灾、环境污染动态监测、气象观测等各个行业。在自然资源规划与管理中，土地资源规划与管理应用最广。因为采用遥感技术可收集到清晰、精准的测绘地图，便于土地主管部门了解土地资源的利用情况，进而科学、合理的部署工作。

1.2 地理信息系统

地理信息系统是采用计算机系统对地理空间数据收集、计算、分析、管理、描述、显示的技术操作过程。随着科学技术快速发展，大数据、云计算的网络科技被应用在地理信息系统，使地理信息系统使用起来更加高效、便捷、精准。地理信息系统处理、分析的各种空间现象被广泛应用在自然灾害预报、国土规划、自然资源调查、环境污染调查追踪等领域，使工作效率大幅提升[1]。

1.3 定位系统

定位系统包括我国的北斗定位系统、美国的GPS、俄罗斯的CLONASS、欧洲的伽利略。美国的GPS具有适时定位能力和三维导航能力，俄罗斯的CLONASS 主要作用是定位导航，欧洲的伽利略于2008 年投入使用，我国北斗导航系统的功能与作用和GPS 差不多，能够即时为使用者提供高精准、高定位、全天候的导航服务。我国的北斗导航系统主要是地面控制中心、空间星座和用户终端3 部分组成。当前我国的北斗导航系统已向全世界开放，采用定位系统可以精准定位到某一区域，不但省工、省财、省力，而且极大地提高了工作效率[1]。

2 强化测绘技术的实施管理

2.1 加强测绘技术实施质量管理

在测绘技术实施的各个环节必须注重实施质量管理，工作质量的高低在于是否具有一套完整的工作机制。

2.1.1 建立比较完整的技术质量监督体系 建立客观、完整的技术监督体制、技术岗位职责，严格落实技术质量监督责任制，并配备和设立与监督工作相应的组织构架，由测绘项目监督责任人负责监督机构的组织工作。

2.1.2 内部保障机制 结合测绘项目的特点确定和设置项目进度管理体系、技术质量管理体系，在涉及技术材料收集、整理环节分别安排专职人员负责，而测绘技术在整治乱占耕地建房工作的调度，必须安排具有经验的专业技术人员负责，并积极跟进和做好内部的沟通、协调，建立一套完善、合理的工作责任机制，明确各个技术部门的岗位职责，以此保证各个技术部门、各岗位工作人员各司其职、各尽其责，为整治乱占耕地建房工作高质量开展提供坚实的制度保障。

2.1.3 参与单位联动机制 建立由土地主管部门、工程监督部门、实施单位共同参加的联合行动机制。强化各个参与部门之间彼此沟通、协调和良性互动机制，彼此掌握各方的工作进展情况，并及时分析、总结各种潜在的不利因素，沟通协调各个参与部门建立统一的合作工作机制。总而言之，组织、协调工作是保障顺利开展各项工作的基础和前提，不但不会增加工作费用，而且在实际工作中起到的作用非常显著。

2.2 强化测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的技术管理

强化测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的技术管理，是高标准、高质量完成工作的主要保障。加强测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的技术管理，不仅对测绘技术有效实施提供了强有力的保障，而且在技术质量管理环节起到了举足轻重的作用。技术监督人员可以合理调整和优化以下工作：一是负责测绘的人员在开展测绘工作之前必须与质量监督管理单位、项目验收单位沟通协调，统一制定项目质量跟踪监督管理措施和质量监督管理机制。二是加强跟踪调度。对整治乱占耕地建房工作开展巡视，各职能部门务必相互协调沟通，掌握跟踪各环节中的工作质量，将事后质量管理转变为事前管理，在现有的物力资源、人力资源、有限的时间限制条件之下，提高质量管理效能，并且对测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的应用开展重点监督管理，有效提高测绘质量监督、管理的时效性和针对性。三是在监督巡视过程中对参与测绘的专业技术人员实际操作机械情况开展精准研判，促进各个操作程序规范化，在野外工作过程中对各项数据信息进行有效记录、收集和整理，采取客观、规范、科学地动态质量管理[2]。

2.3 强化测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的经济管理

强化测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的费用管理，是为了项目更加高效实施而采取的最能满足工作发展需要的保障措施。在保障工作高质量推进的前提下，经济管理是有效促进测绘工作的顺利开展的主要保证；经济管理是工作取得社会效益和经济效益的重要保证，经济管理有效保障了整治乱占耕地建房工作按时如期完成。加强项目费用管理的具体措施有以下几点：一是严格项目质量监督管理工作和项目实施结束后的工程验收工作。在此过程中，但凡出现与国家相关规定和有关规范不符以及与项目申报报告和有关实施要求不符的情况，都以拒付工程款的方式处理，然后根据具体情况及时调整工作方式和方法。二是工程实施前期、中期、后期都必须要以项目实施质量为依据，如果在跟踪监督的过程中发现没有达到工程实施技术质量要求和标准，监督管理责任人必须拒绝在工程验收单上签字，项目实施单位拒绝支付相关款项。三是涉及项目实施的各项工作，必须按照市场化运作的方式进行，并结合社会效益和经济效益相结合的综合指标体系，以项目实施进度跟踪管理和质量跟踪监督管理为基础，提高整体质量和监督管理水平，防止不必要的质量问题出现，建立完整的项目质量奖罚机制，以此激发和促进各个工作人员的责任意识，让各参与机构发挥各自的作用和职能，以此提高质量管理水平和管理效能。

3 测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的应用

测绘技术在整治乱占耕地建房工作中的应用可分为准备阶段中的应用和实施阶段中的应用。

3.1 准备阶段中的应用

3.1.1 建立测绘基准点 整治乱占耕地建房准备工作中，建立测绘基准点是有序进行测绘工作的基础，包括规划与选址工作。整治乱占耕地建房项目的测绘不但包括对乱占耕地建房的土地面积界限进行精准划分，而且包括中期的拆除情况以及拆除后复垦情况的测绘。

3.1.2 利用测绘技术进行摸排工作 为提高基层摸排工作效率，执行人员在省疑似图斑下发前，必须先行组织技术人员利用测绘技术提取疑似图斑，辅助乡（镇）开展摸排。省疑似图斑下发后，及时组织相关技术支撑单位进行内业研判，剔除不符合此次摸排工作“三个关键”的图斑后，将剩余疑似图斑下发相关乡（镇）开展核查，减轻乡（镇）、村核查工作量，提高摸排工作效率。在数据审核环节，必须组织专业技术人员采取集中办公、分乡（镇）包抓督办等方式，会同乡（镇）工作人员，开展远程协同审核，提高了摸排数据核实纠正效率，有效解决了摸排数据暂存挤压、提交缓慢问题。

3.2 实施阶段中的应用

整治乱占耕地建房工作在实施时，应用测绘技术，按照技术的分类，对实施区域内的乱占耕地建房情况进行科学调查，采用新科技手段把调查反馈的情况建立统一的数据库，便于土地主管部门的应用、规划和决策。

3.2.1 测绘技术在调查中的应用 调查乱占耕地建房工作量比较大，测绘时其操作程序多。基于此，操作人员的工作效率不是很高，况且测绘出来的一切数据和信息精准度很难保证，因此分析测绘出来的数据和信息难度比较大，其结果进行计算机输入和输出操作时不够方便。由于测绘技术的应用，大大方便了整治乱占耕地建房调查工作。一是因采用了遥感技术，工作人员在进行工作时就能够精准、科学、高效地收集到乱占耕地建房的实时动态信息。二是定位导航系统的应用能够让工作人员快速、高效地收集到乱占耕地建设工作的竞争位置。三是地理信息系统的应用能够让工作人员快速采集、分析、处理调查得来的数据。总而言之，在乱占耕地建房调查中，遥感技术、定位导航技术、地理信息系统等技术的应用，为整治乱占耕地建房工作的精准、便捷、科学、实时动态监测系统建立创造了技术支撑。整治规划是指在乱占耕地建房规划中，依据经济社会发展和群众对房屋的真实需求，在保障耕地红线的基础上，对群众的真实建房需求所需要的土地资源进行长期规划与安排。土地资源规划对于发展县域经济来说是非常重要的。为了充分发挥土地资源应有的经济效益和社会效益，土地资源规划必须要坚持按照要规划区域居民的实际情况、自然环境、技术资源进行科学、公平、公正、合理的分配，以此保障新时代下社会主义新农村建设和乡村振兴战略的顺利实施[3]。

3.2.2 测绘技术在规划中的应用 在整治乱占耕地建房的过程中坚持“整治与规划建房同时进行”的原则，在整治乱占耕地建房规划工作中首先采用遥感技术收集整治区域的耕地信息，再使用地理信息系统建立耕地信息模型，为以后的土地规划贮存翔实、精准的资料；其次结合已建立的数据库来评价、分析现有耕地的使用情况，优化配置耕地使用布局和结构；最后使用导航定位系统建立模拟设计规划结果。

3.2.3 测绘技术在土地勘测与界定中的应用 乱占耕地建房的土地勘测与定界是根据土地使用规划、征用、征收等各项工作的需求，重新规划、界定建房使用土地的范围，调整测绘土地使用状况，并精准计算出占用土地的实际面积，为土地主管部门进行地籍管理、行政审批提供科学、翔实的基础材料而做的技术工作。土地勘测与界定包括土地测绘和土地资源确权调查等工作。勘测与界定按照各项工作的次序可分为外业调查、丈量、室内汇总整理、归档等几个阶段。在外业工作中采用导航定位系统采集数据，并与基站已经拥有的数据进行科学的分析对比，目的是提高土地勘测与定界的精准度，而且使用这种方法操作起来简单、便捷，工作时间短，因此在土地勘测与定界工作中被广泛使用，例如在土地集体确权工作中，经常采用导航定位系统动态相位事后差分技术。原来土地集体确权工作比较混乱，没有一个比较明确的制度进行土地定界工作，现在应用测绘技术对乱占耕地建房的土地进行测绘，是非常精准、便捷、高效的，将有效推动我国耕地管理工作的正规化、科学化发展。