“双减”政策下我国少儿乒乓球俱乐部开展的现实困境与应对之策

2022-11-22顾若辰郑天晨

体育科技文献通报 2022年1期

顾若辰，郑天晨

前言

2021年7月中共中央办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《双减》），其中提出要减轻学生作业负担，严格规范校外培训行为，强化校外培训机构的运营监管［1］。而少儿乒乓球俱乐部作为校外培训机构的一部分，其在“双减”政策下的现实困境及应对之策成为未来促进少儿体质健康，进一步规范校外培训机构应予以重视的命题。因此，在当前我国持续推动与实施“双减”政策的背景下，探索我国少儿乒乓球俱乐部现实运行中的困境，进而提出应对之策，无疑对推动我国少儿乒乓球俱乐部的良性运转具有积极的借鉴及启示意义。

1 “双减”政策对少儿乒乓球俱乐部开展的现实意义

1.1 顺应国家政策，促进俱乐部运行的规范化

《双减》的颁布与实施，对于承接有关校外培训开展的国家政策，促进少儿乒乓球俱乐部的规范化，具有重要的实践意义。2018年8月，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），其中提到要依法对校外培训机构进行审批登记，开展校外培训专项治理，切实规范校外培训秩序，同时校外培训机构要依法依规开展培训业务，自觉维护中小学生及家长合法权益［2］。《意见》的出台对我国校外体育培训机构的审批登记、实际开展以及监督管理进行了细致的规划，在国家层面对我国校外培训机构开展的规范性提出要求。而在体育总局于2020年颁布的《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》中更是提到应不断支持和鼓励社会体育俱乐部发展以提高行业自律水平，进而促进校外体育培训机构的合理运行。

这些政策与文件的提出，不仅对促进我国校外体育培训机构的规范运行具有重要作用，同时也是在《双减》中提出要推动我国校外体育培训机构持续规范的重要前提。这些政策文件的实施在有效减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担的同时，对校外培训机构活动开展的合法性进行了规范与约束。因此，“双减”政策的实施与推进既是对我国有关校外体育培训政策文件的对接与完善，也是对少儿乒乓球俱乐部的开展的进一步规范与推动。

1.2 强化运营监督，实现俱乐部监管的常态化

完善俱乐部治理体系，强化运营过程的监督监管是保证少儿乒乓球俱乐部健康运行的重要手段。而在《双减》中明确提出要建立培训内容备案与监督制度，制定有关校外培训机构的法规，严禁超标培训，并且要明确校外培训机构主管部门，制定标准、严格审批。《双减》文件的颁布对于强化少儿乒乓球俱乐部运行的监督监管机制，实现俱乐部的监管常态化具有十分重要的意义，其颁布既是规范俱乐部成员行为，明确俱乐部管理人员专业分工，保障俱乐部高效运行的首要前提，也是建立俱乐部考核机制、评价机制以及激励管理机制等基础措施的重要依据。通过“双减”政策的颁布与实施，从国家层面对少儿乒乓球俱乐部的外部治理环境进行规范与管理，是实现少儿乒乓俱乐部监管常态化的重要手段与机制。

1.3 规范培训内容，促进俱乐部教练的专业化

随着“双减”政策的落地，义务教育阶段学生的学业压力必然会得到一定程度的减轻，使得其具有更多的时间参与到体育活动中去，而少儿乒乓球俱乐部则会成为少儿参与体育活动的平台与媒介。在义务教育阶段学生选择少儿乒乓球俱乐部时，必然会导致俱乐部与俱乐部之间竞争的出现，而通过俱乐部之间的良性竞争，必然会促使俱乐部不断完善自身服务体系，重视培训课程的质量以及培训教练的专业能力［3］，推动俱乐部的良性发展。

而在《双减》文件中提到要规范培训机构培训行为，坚决查处培训质量良莠不齐、内容低俗违法等问题，并且要求校外体育培训机构教练员要持证上岗。通过“双减”政策的推动与实施，必然会持续性的规范少儿乒乓球俱乐部培训课程的教学内容与方法，重视提高教练员的质量，推动教练员的全面持证上岗，促进俱乐部教练员的专业化，进而提高少儿乒乓球俱乐部的外部竞争力。

2 “双减”政策下少儿乒乓球俱乐部开展的实际困境

2.1 政策环境缺失导致俱乐部现实运行受阻

完善的政策体系是推动少儿乒乓球俱乐部良性运行的基本保障。而当前我国关于少儿乒乓球俱乐部的政策主要以2018年国务院办公厅印发的《意见》以及2020年国家体育总局下发的《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》为主，政策文件较少且颁布时间相对较短，难以在实际层面深入贯彻与保障少儿乒乓球俱乐部的良性运行。因此当前大部分少儿乒乓球俱乐部所处政策环境缺失，无法切实保证少儿乒乓球俱乐部开展的合法性。在《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》中提出要完善治理结构，推动社会体育俱乐部成为权责明确、依法自治的法人主体。然而在现实的少儿俱乐部开展过程中，建立完善的组织制度与科学管理方法的俱乐部比例不足60%［4］。这表明了当前我国少儿俱乐部在实际的活动组织方面仍具有一定的随意性。因而，在俱乐部活动开展过程中的政策环境缺失已经成为阻碍少儿乒乓球俱乐部良性运行的现实性难题。

2.2 管理水平较低影响俱乐部的持续性发展

俱乐部管理者的专业水平与素养是俱乐部持续发展的动力，其管理者的水平与能力直接决定着俱乐部的业绩水平。少儿乒乓球俱乐部的管理能力不足体现在两方面，首先是俱乐部专业管理人才的匮乏。当前专业的管理人才是俱乐部开展过程中的稀缺资源［5］，而根据实地调查来看，仅有37.5%的管理者经常学习有关管理方面的知识，这一点也证明了当前管理者对于俱乐部管理的经验多来源于常年积累，并没有先进的管理理论作为其实践依据。其次则是俱乐部自身管理体制的不完善。当前部分少儿乒乓球俱乐部存在管理体制不完善的现象，导致在俱乐部开展过程中，出现俱乐部会员体验较差、会员流动性较大等现象。俱乐部管理能力的不足在一定程度上制约了少儿乒乓球俱乐部的进一步发展，使其在后续俱乐部开展过程中后继乏力。

2.3 教练资源不足制约俱乐部特色课程的开展

当前我国少儿以崇尚体育明星、自身参与等形式不断促进我国体育消费增长，成为推动消费的主要力量。但是当前我国少儿体育培训机构的总量以及服务质量都无法满足我国少儿体育需求［6］。少儿乒乓球教练员的质与量都无法满足少儿乒乓球俱乐部的实际所需，其具体表现在三个方面。一方面是当前小型少儿乒乓球存在教练招聘难的现象。优秀的少儿乒乓球教练多存在于大型少儿乒乓球俱乐部中，小型少儿乒乓球俱乐部难以获得优质的教练资源。其次，则是兼职教练员居多。大多数兼职教练员因兼职时间有限、兼职时间不固定以及兼职教练员流动性大等问题，影响俱乐部学员乒乓球水平的持续性提高。最后则是少儿乒乓球教练专业能力不足。当前我国少儿乒乓球教练员的教龄偏低，专业能力与执教水平亟需提高。根据学者对泉州市丰泽区乒乓球教练员的调查发现，5年以上教龄的教练员仅占25%，这说明当前少儿乒乓球教练员的执教能力有限［7］，无法满足当前少儿乒乓球俱乐部的需求。

3 “双减”政策下少儿乒乓球俱乐部开展的应对之策

3.1 构建政策体系，形成多方协作监督机制

构建完善的政策法规体系，形成多方协作的监督监管机制是推动少儿乒乓球俱乐部合理开展的重要前提。而要构建完善的政策法规体系，首先要加强顶层设计，在国家层面对俱乐部的注册登记、实际运行以及监督监管等环节进行规定，从俱乐部的社会性质入手，划分俱乐部外部治理与监管主体，建立决策权、执行权和监督权三权分立的治理结构，破除少儿乒乓球俱乐部外部治理环境缺少政策法规支持的困境。其次，是在实践层面，建立适合自身的内部监管制度，形成以理事会为主管，培训、竞赛、场地、宣传等分管部门相结合的内部管理机制，明晰内部管理成员的职责，进而通过内部监管机制的构建，形成相互制约，合作共治的内部监督机构，增强俱乐部的运营能力，实现俱乐部的合理运行。

3.2 打造优质课程，完善俱乐部的特色服务

打造优质课程与特色服务是少儿乒乓球俱乐部吸引消费者的重要手段与方法，是推动俱乐部持续性发展的重要基础。基于此，少儿乒乓球俱乐部首先要招聘优质乒乓球教练员，推动教练员持证上岗，确保乒乓球教练员的整体素质与专业水平，强化教练员职后再培训，持续性提高教练员的执教水平，通过优秀教练员的协作交流，打造优质线下乒乓球课程。其次，加强俱乐部内部硬件设施建设，完善特色服务体系。在保证资金充足的基础上，着力提高俱乐部硬件设施，不断配套基础设施，打造舒适安全的乒乓球活动场馆，配套俱乐部特色服务，增加俱乐部服务内容，已满足不同阶段、不同群体的体育需求，进而增加用户黏性。最后则是推动俱乐部实行连锁运营模式，形成品牌效应［8］。小型少儿乒乓球俱乐部品牌认知度较低，致使经济效益不高。因此建议多所俱乐部联合、协同共建，尽量统一球台、产品、装修风格等俱乐部环境，使消费者产生归属感，进而形成品牌效应，促进俱乐部的可持续发展。

3.3 加强区域合作，促进地区间的协调配合

自“双减”政策落地以来，很多学校面临体育教师资源不足，体育与健康课程资源受限等困境。因此，通过加强区域协作，形成家、校、社三位一体的区域协作新格局，共同促进少儿体质健康是“双减”政策下学校体育持续发展的破局之举。通过推动学校与俱乐部之间的深入合作交流，促进学校教师与俱乐部教练员之间的技术交流与经验共享，进而促进少儿体质健康。而要推动俱乐部与学校间的深入合作，首先要加强学校教师与俱乐部教练员间的联动，一般来说学校教师具有较高的教学规范性，且在课堂常规与教学能力等方面具备优势，但其专业技术水平和训练竞赛能力不及俱乐部教练员［9］，因此推动学校教师与俱乐部教练员的深入合作交流是提升教师和教练员综合素养的重要手段，有利于二者的共同提升。其次，则是推动区域赛事联动。促进学校与俱乐部联合举办不同项目联赛，通过学校与俱乐部联赛的举办，鼓励更多的少儿参与乒乓球运动，培养学生参与锻炼的兴趣，进而拓宽少儿乒乓球俱乐部的发展线路。

3.4 畅通营销渠道，推动俱乐部的良性循环

保障少儿乒乓球俱乐部的会员数量，优化俱乐部招生路径，稳步提高俱乐部会员的数量仍然是推动俱乐部健康运行的重要内容。在本次调查的俱乐部中，当前我国少儿乒乓球俱乐部的招生宣传大多采用以员工口头宣传或者派发传单等形式进行，极少采用网络化、多元化的营销宣传形式。且俱乐部缺乏完善的营销宣传机制，使得俱乐部难以通过互联网或广播电视的渠道进行宣传和推广［10］。基于此，少儿乒乓球俱乐部的营销宣传渠道应以现代广告营销为借鉴，通过广播、互联网、少儿期刊等多种形式，做好线上宣传活动。同时在线下做好实地推广宣传，实现俱乐部活动与服务的多向宣传。最后则是要借助互联网的力量，通过当地乒乓球协会官方网站以及相应的体育专题网站、微信公众号等网络力量，实现俱乐部的线上推广与宣传，使信息实现地区少儿的全方面覆盖，进而增强俱乐部的影响力。