推动机关党建与业务深度融合的思考——以青海省海西州为例

海西州委组织部副部长、州人社局党组书记、局长 檀中琦

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党要管党从严治党，对党建工作作出一系列重大部署，机关党建作为党的建设的重要组成部分，习近平总书记强调“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”。近年来，各单位党组织紧紧围绕中心抓党建、抓好党建促业务，不断提高机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。当前，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把机关党建工作和业务工作紧密结合起来，充分发挥机关党建的引领和保障作用，使各项业务工作在党建工作引领下高质量发展，是新时代机关党建工作必须认真研究的一个重要课题。为深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》精神，结合党史学习教育，围绕机关党建与业务工作深度融合，联系机关单位工作实际，采取集中座谈、个别访谈、问卷调查、实地走访等多种形式进行了专题调研，探索性的指出机关党建与业务工作融合存在的问题及原因、解决方法，为实现机关党建引领业务工作出彩、出新而努力。

一、当前机关党建与业务工作深度融合存在的主要问题

机关党建与业务工作深度融合，既是一个理论问题，又是一个实践问题。2010年9月，习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这是党内法规对机关党的建设定位，也是长期实践所证明的机关党建的基本任务和内容。近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，清楚地发现了一些影响机关党建助推业务中心工作发展的问题，这些问题在业务性强的机关单位特别明显，直接反映出机关党建工作与业务工作融合过程中的薄弱环节和短板弱项。

(一)抓机关党建与业务工作深度融合的思想认识还不到位

调研中发现，大部分机关单位由于业务工作任务繁重，再加上机关党支部书记都是科室主要负责人或业务骨干兼任，身负机关党建和业务工作双重责任，受业务工作任务繁重的影响，对党建理论学习研究少，对党员干部的教育和引导缺少时间，没有正确树立“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的思想，导致支部党员干部产生“业务工作务实、党建工作务虚”的模糊认识，党员干部对党建工作的支持减少，抓机关党组织自身建设也就成了空谈。同时，有的认识有误区，依旧认为业务工作是“硬任务”，党建工作是“软指标”，至于党建质量高不高与业务融合紧不紧无所谓，更谈不上与业务工作相互融合、齐头并进。

(二)不同程度存在机关党建工作为业务工作让步现象

调研中发现，当前业务工作任务日渐繁重，各种改革、执法检查、业务大比武活动、大走访大调研大排查活动和其他专项活动等，占用了大量的时间和空间，导致开展党员教育和基本的党内组织生活制度无法得到有效落实，机关党建工作被表面化、形式化、台账化，致使机关党组织建设工作出现弱化。个别机关党支部书记对党组织建设工作重要性缺乏正确认识，对自身角色定位不能正确把握，导致抓机关党建工作流于形式。有的支部书记认识有误区，对机关党建核心任务把握不准，把“党建工作”简单混同于“党务工作”，就党建抓党建，造成机关党建和业务工作“各定各的调、各弹各的曲”。

(三)机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不明显

调研中发现，机关党组织作为单位党组统一领导和团结的核心，在主客观因素影响下，机关党组织自身建设步伐相对滞后，与当前新形势下经济社会发展新要求存在较大差距，机关党建与业务争抢时间的问题时有发生，形成了业务工作走在前、机关党建工作跟在后，两者互不结合、互不融合的“两张皮”现象。个别单位没有把“三会一课”等制度规定和要求落实到具体行动中，有的党组织党内政治生活和工作疲于应付、自主创新少。部分机关党员作用发挥载体设计不够丰富，党员参与党内活动的渠道狭窄、形式单一，没有发挥出党员应有的表率作用，导致党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥不明显。

(四)机关党建工作主动融入业务工作的办法和载体不多

调研中发现，部分机关单位党组织对机关党建工作如何融入新形势下的业务工作、服务经济社会发展这个大局缺乏深入研究，机关党建工作与业务中心工作有机衔接、相互融合的体制机制不够完善。机关党建工作与业务工作的融合，多数还仅停留在党员干部做好本职工作上，对机关党建工作深度融入业务工作的方式研究不够，办法少、措施少、载体少，满足于照抄、照搬，不善于根据机关单位工作实际，创新创优工作载体，发挥机关党建政治优势和组织优势。少数单位党组（党委）对机关党建工作重要性认识不足，重视程度仍然不够，存在多年的“重业务、轻党务”现象和“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题从根本上没有得到有效解决，致使部分机关党员干部重业务轻党建。

(五)机关党务工作者队伍建设与融入业务工作存在差距

调研中发现，部分单位党务工作者缺乏“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的意识，个别领导干部认为党建是务虚工作，没有量化的硬指标且要求高、难度大、难抓好，即使抓了，也是被动应付。部分机关单位党务工作者队伍结构不合理，党支部书记在机关党建工作上是“半桶水”，谈起业务头头是道、问起党建支支吾吾，造成党建与业务成了不搭界的“平行线”。有的思路不新，对新媒体等不熟悉、不了解，习惯路径依赖，不能有效运用现代信息技术和新媒体破解“两张皮”难题。部分机关党支部委员不重视党建工作，认为支部党建工作与自己进步没有太大关系，还额外加重了工作量，在政治觉悟方面有待进一步提升。有的党组织纪检委员职能作用没有充分发挥，日常监督工作落实有偏差。

(六)机关党建与业务工作深度融合的激励保障机制不完善

调研中发现，部分单位党政领导干部列席本单位党组和参加党支部“三会一课”制度执行力度还不够，个别党员领导干部对本单位的重大活动、重大事项参与度不高，致使机关党建工作难以有效融入单位中心工作和业务工作，机关党支部战斗力、号召力和凝聚力不强。部分单位党务工作者年度考评结果与干部任用、奖惩、评先选优脱节，机关党建工作缺少激励机制，在干部提拔使用上习惯于倾向业务干部，造成党务干部成长难、流动难，一定程度上影响了党务干部的工作热情，致使机关党建工作积极性、主动性不能有效调动起来。部分机关单位党建经费缺少，虽然明确了相关财政预算，但因经费拮据等原因执行还不到位，机关党组织活动形式单一，致使党员参与党内活动的积极性不高。

二、机关党建与业务工作融合存在问题的原因分析

习近平总书记指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”近年来，各部门各单位坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，建立起了齐抓共管的责任体系，切实把机关党建与业务工作有机结合起来，做到齐头并进、共同发展，为机关党建与业务工作深度融合积累了有益经验。但在全面从严治党纵深推进和疫情防控常态化的大背景下，机关党建与业务“两张皮”问题还没有完全解决，原因既有历史的也有现实的，既有主观的也有客观的。

(一)对机关党建引领业务工作出彩重视不够

部分机关单位党组织负责人对党建工作和业务工作关系的认识出现误区，存在对机关党建引领业务出彩工作重视不够，没有很好地将二者有机结合起来，出现了机关党建和业务两条线发展的现象；个别单位党组织和班子成员存在找不准机关党建工作的定位，往往是重业务、轻党建，抓业务出狠力，抓党建出工不出力的现象；有的单位党组织不注重对机关党建引领业务工作进行研究和谋划，存在抓机关党建工作没有思路、没有目标和规划，上级抓得紧时突击抓，督促少时放一边，主动抓机关党建的意识不强。

(二)机关党建与业务工作深度融合责任落实不到位

部分机关单位党组织负责人主职主责意识还不强，没有形成一级抓一级、层层抓落实的局面，没有按照全面从严治党和“一岗双责”要求抓好机关党建工作，抓党建融合业务工作力度不大；有的党支部书记抓党建工作摆位不正，党务知识缺乏，认为机关党建就是简单的组织学习一下、搞点活动、发展几个党员，工作形式简单，对抓好机关党建工作缺乏动力；有些单位党组织领导干部安排部署机关党建工作和业务工作时，将机关党建和业务工作割裂开来，不能同步明确工作方向和重点。

(三)抓机关党组织建设和党内政治生活不够规范

近年来，各级机关单位以“组织体系建设三年行动”、党支部标准化规范化建设和争当“三个表率”、服务“一优两高”模范机关创建为契机，认真落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动、双重组织生活等基本制度，不断创新组织生活的形式和内容，机关党组织党内政治生活活力明显增强，但还存在“重查不重质、留痕不留心”的问题。有的重形式轻效果、搞痕迹主义，文字记录、视频照片、宣传报道等样样不缺，但党员对党性教育和党性锻炼体会不深、收获不多；有的党组织为了完成任务、应付差事，学习讨论、批评和自我批评做样子、走过场，次数达标就行；有的党组织组织生活制度落实不够。这些问题从根本上导致了机关单位党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒作用得不到有效发挥，致使机关党组织的组织力有所下降。

(四)推动机关党建与业务工作深度融合的力度不够

在新形势、新任务下，部分党组织触角延伸还不到位，党的工作覆盖存在“盲点”。比如，一些下属单位和科室较多的机关事业单位只设党支部，但由于各科室和下属单位业务性质不同、党员难以集中等原因，开展组织生活难度也比较大，造成组织生活不经常。在思想认识上，目前重视业务轻视党建工作的现象仍然存在。在工作态度上，一些领导干部认为党建工作难见效，不乐意从事机关党建工作，以致机关党建工作经常处于被动状态。在规范约束上，不少机关单位经常以抓业务工作代替党建工作，对机关党员的思想教育和管理较少，难以引导机关党员发挥先锋模范作用，致使党建工作与业务工作融合度不高。

(五)机关党建与业务工作深度融合的考评机制不完善

机关党建与业务工作融合发展的效果评价和激励机制、党组织书记抓党建工作述职评议考核机制等还不健全。有的单位党组织党建考评机制不科学，重年度考核、轻日常考核，业务工作是“硬任务”，机关党建工作是“软指标”，由于缺乏硬任务、硬指标，机关部门负责人作为“一岗双责”的兼职党务领导，往往在机关党建上投入的精力还不多，存在“一手硬、一手软”的现象。有的单位用人导向不鲜明，机关党建工作成绩与党员干部的政治待遇、职位晋升、职级晋升关系不大，造成党务干部干事创业的精气神不足。

三、解决机关党建与业务工作深度融合难的对策建议

做好新时代机关党建工作，要准确把握党中央对新时代机关党组织职责作用提出的新定位、新要求。对此，通过认真分析当前机关党建与业务工作深入融合存在问题及原因，我们掌握了二者深度融合的重要性，只有深入推进二者的深度融合，才能从根本上解决新形势下出现的新问题，从而形成机关党建与业务工作深度融合的长效机制。

(一)以党的政治建设为统领，坚持围绕中心、服务大局，在思想政治建设上深度融合

努力提高机关党建工作重要性认识，着力从根本上解决“重业务轻党建”的思想问题。首先，要凸显机关单位的政治属性。坚持以党建为龙头，以党建引领业务工作和队伍建设为中心，紧紧围绕业务工作加强党组织自身建设，对党建工作进行超前谋划和推进，将党建工作计划与业务工作计划同研究、同部署、同落实，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”“两个确立”、争当“三个表率”，建设让党放心、让群众满意的模范机关，以党建工作推动业务工作开展，以业务工作成效检验党建工作成果。其次，要找准机关单位的政治定位。牢固树立“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的思想，找准机关党建工作与中心工作的结合点，围绕中心工作，不断探索推进党的建设新途径、新方法，不断总结提炼党建品牌，推动党建工作发展，带动中心工作上台阶。最后，要加强机关单位政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，真正把抓好党建作为最大政绩，不断增强“两手抓、两手都要硬”的意识，不断提高机关党建与业务“一盘棋”的思想自觉与行动自觉，对机关党建面临的困难和问题要结合中心工作深入分析研究，进一步明晰党建与业务对接融合的工作思路和目标方向。

(二)加强规范化标准化建设，坚持统筹兼顾、共同发力，在组织建设上深度融合

为有效解决机关党组织“空心化”、党员“百姓化”、组织生活“形式化”等问题，以推进支部标准化规范化建设为契机，以“5+N固定主题党日”活动和支部学讲话、书记上党课、党员写感悟活动等为统领，把支部工作做细做实，实现全面从严治党向基层延伸。首先，在学习上深度融合。坚持反复诵读党章，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，营造庄重严肃的氛围；坚持重温入党宣誓，感悟宣誓心灵；坚持按月交纳党费，履行党员义务；坚持深学上级精神，推动思想紧跟党走。其次，在组织生活上深度融合。高标准开展好党史学习教育，规范讲好党课，规范开好组织生活会，规范开展民主评议党员等活动，巩固党组织基础。机关单位建立“每周例会”制度，每周固定一天为“学习日”或“例会日”，领导班子和党支部可以利用这个稳定的平台统筹开展集中学习、工作安排、议事决策等工作，使其成为本单位的一个固定传统习惯。再次，在深化支部共建上深度融合。深化“社区吹哨、部门报到”机制，组织所属各党支部和党员统一到社区报到登记、认领岗位、接受志愿安排，开展“我的岗位我负责、我在岗位请放心”“为民办事在一线、化解民忧零距离”“我是党员我光荣、我为党旗添光彩”等活动，进一步凝聚广大机关党员干部和群众的精气神，激发团结一心干事创业的热情干劲。最后，在品牌创建上深度融合。将机关党建工作品牌与业务工作“一局一品”和“一支部一品牌”进行联创，发动各支部和各业务科室一起创建工作和党建品牌，集中目标，集中力量，打造部门党建引领业务工作亮点，创建更多的机关党建品牌。

(三)加强党建责任体系建设，坚持党建引领、注重实践，在提升政治功能上深度融合

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，各部门党组(党委)要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”。首先，要按照“书记抓、抓书记”和“书记抓书记”的思路，加强机关党组织书记一级抓一级、一级带一级、一级促一级的督促指导，严格落实抓党建工作专项述职评议等制度，促使机关党组织书记树立正确的党建责任意识，明确目标，准确定位，在努力提升抓机关党建工作能力和水平上下功夫，真正使自己抓党建工作会抓、敢抓、常抓。其次，正确理解和把握党内分工和行政分工的区别与联系，提高抓机关党建工作的敏感性和主动性，充分发挥主观能动作用，调动党员干部在做好业务工作的同时积极参与机关党建活动，从根本上改变机关党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的不良现象。最后，以业务工作为党建工作的载体抓好党建工作，以党建工作为业务工作的保障完成业务工作，全面推进机关党建与业务工作的深度融合，进一步将机关支部建设的重点转移到推动和引领业务出彩工作上来，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，从根本上提高机关党组织抓重点工作和总揽全局的能力和组织力。

（四）加强党务干部能力素质，坚持以用为本、整合资源，在激发党建活力上深度融合

第一，以党史学习教育为载体，组织机关事业单位党员深入开展“双承诺”“党员先锋岗”“晒成绩、亮承诺、做表率”“一名党员一面旗”等，不断增强党员党性修养，进一步激励机关党员充分发挥先锋模范作用。第二，严格落实议事决策规则，建立健全领导班子议事规则、党组（党委）会议制度、中心组学习制度等各项工作制度，明确“三重一大”事项，立规矩、定章程，该党组（党委）研究的就要由党组（党委）研究，该党支部研究的就要由党支部研究，做到决策民主化、科学化。第三，用活“三会一课”、主题党日等载体，用好大数据、“互联网+”、多媒体等技术和微信、App等新媒体，实现机关党建与业务工作阵地共建、资源共享。第四，建立机关党建工作业务定期培训制度，每年固定时间，由组织部门或直属机关党（工）委，对机关单位党组织书记和党务工作者进行专题培训，进一步提高机关党建与业务融合的综合水平。第五，完善党务人才培养机制，以人才推动党建工作规范化，使党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同总结，实现深度融合，不断提升机关党组织政治功能和组织力。

（五）加强党建考评机制建设，坚持客观全面、考用结合，在激励考评上深度融合

首先，制定“明责”清单。机关单位党组（党委）在年初部署工作时，必须对照中央和各级党委决策部署、对照党建工作和业务工作任务要求，研究制定包括领导班子成员在内的领导干部党建业务工作双重责任，把思想、组织、作风、廉政、效能建设及精神文明全部纳入党建责任清单，通过“一份清单”使责任体系一目了然，真正做到党建与业务一起谋划、一起部署。其次，形成“履责”成果。党组（党委）书记带头示范，做机关党建与业务融合发展的坚定支持者、有力推动者；各级领导干部对照责任清单，认真履行“一岗双责”，做到围绕业务抓党建、依靠党建促业务，实现机关党建与业务双推进、同落实；党务工作者“开门”抓党建，主动对接业务干部，努力在业务工作的发展中发现机关党建工作短板，在机关党建工作的推进中提升业务工作水平。最后，完善“考评”机制。严格落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法》和《党建工作主体责任追究办法》，建立机关党建与业务融合发展的效果评价及激励促进机制，评优评先时重点向党建强、业务精、成效好的集体和个人倾斜，选人用人中注重提拔使用党建工作业绩突出的干部。同时，持续完善机关党建考核工作制度，在指标制定、考核方式、工作内容上进行规范，用业务工作的成效来评价机关党建工作，用机关党建工作的成绩来印证业务工作，使机关党建与业务工作同考核更具科学性和真实性。