退耕还林存在的问题及措施分析

姜效冉

（会宁县林业草原局，甘肃 白银 730799）

森林资源是宝贵的资源，不仅为人们的生产生活提供各种木材，同时还对生态环境建设起到重要的保障。我国为提升国家森林资源覆盖率，将以往因开垦种植粮食而被砍伐的土地归还给森林，让森林资源为提高生态环境做出重要贡献。但是退耕还林的过程并不是一帆风顺的，需要政府及人民共同努力，面对退耕还林中存在的问题，要积极寻找解决方案，在不损害农民的利益前提下，让退耕还林工作能高效顺利落实，为实现我国环境友好型发展目标作出重要支持。

1 退耕还林概述

我国是世界上的第一人口大国，为满足全国人民的粮食问题，国家在早期推进开荒种粮，提高我国的粮食总产量，但在最近几十年，国家在粮食种植方面取得了较大的发展，对耕地的需求不再紧缺，同时对森林资源的重视度不断提高，开始退耕还林，将土地归还给森林，减少各种因森林资源匮乏带来的自然灾害。我国从1999年就开始了退耕还林项目，大力对生态环境进行修复。一个成功的生态修复项目不仅需要政府及各项技术的支持，同时还需要当地人民群众的支持。退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草[1]。

2 退耕还林的主要意义

我国之所以大力推进退耕还林项目，不仅是因其在建设生态环境中发挥着重要作用，同时对提升当地群众的经济收入也有积极促进作用[2]。站在生态环境建设的方面看，退耕还林能使部分地区的水土流失情况以及荒漠化情况得到明显改善，减少当地因自然灾害给群众的生产及生活带来的经济损失及损害，让人民群众能在更加安全的环境中进行生产生活。我国的长期经济建设过程中，存在着以破坏环境为代价的经济发展阶段，给土壤及水源都带来严重的影响，但是随着经济建设越来越深入，国家对生态环境的关注也越来越高，明确不能以损害环境为代价发展经济，要保证人民在一个良好的居住环境中进行经济发展。退耕还林项目在这个背景下顺利推进，在改善全球气候变暖中发挥着重要作用。另外，退耕还林还能改善当地居民的经济结构，在长期的农业发展过程中，因土地中影响物质不足以支撑农业的生产，农民的经济收入一直得不到提升，但是在退耕还林项目落实后，农民就可以通过种植果树的方式创造经济效益，并且种植规模及经济收益都相对较高，能大幅度提升农民的收入。并且果树的种植相对于传统的农作物种植能节省大量时间，让当地群众有时间进城务工，增加经济收入。所以说退耕还林不仅能让生态环境得到明显改善，还能让农村地区的经济结构发生改变，让农民的收入增加，推动农业经济建设脚步。

3 退耕还林中存在的问题

3.1 退耕还林虎头蛇尾，落实不彻底

我国的退耕还林项目在开始阶段进行的如火如荼，但是在后期就开始出现严重后劲不足的情况，导致退耕还林项目虎头蛇尾，没有发挥其作用。有些地区的政府在对退耕还林项目进行落实时，通过各种方式及途径让农民将耕地归还，并且也实现了耕地归还的工作。但是在后续的还林阶段，却存在严重的脱节，导致归还荒地工作与还林工作出现衔接不紧密的情况，基本上都是耕地还回后才开始考虑育苗，这就让荒地白白空闲，但树苗还没有培育完成，造成严重的时间及资源浪费。甚至有些地区的政府认为耕地收回之后，退耕还林工作的主要工作就完成了，对还林工作的重视度明显降低，在树苗的栽培及种植阶段缺乏相应的技术指导，导致栽植效果并不好，很难形成树林，并且树苗的成活率较低。有些地区对生态林及经济林的规划极度不合理，为追求经济效益将种植生态林的土地全部种植为经济林，没有起到保护生态环境的作用。

3.2 退耕还林计划不全面，农民积极性不高

国家在落实退耕还林项目的同时，以给予农民补偿的方式顺利将土地收回，包括经济补偿、粮食补偿以及种苗费补偿等，让农民能在不受损失的情况下实现对土地的回收工作，让农民能在土地被回收后还能进行正常的生活。但是在项目的实际落实过程中，很多地区的政府对退耕还林制定的计划不够全面和完善，没有对补偿款的具体数目以及是否能承担补偿款进行衡量，并且对于发放补偿的形式没有进行认真的规划，不知道农民需要的是经济补偿还是粮食补偿，导致在发放补偿方面存在一定的延迟，很多地区的补偿款发放不及时，农民收到补偿款的时间相对较晚，这就让农民退耕还林的积极性大幅度降低，甚至有可能对交还土地感到后悔，这就会使政府的工作难度进一步增加，无形之中增加了退耕还林的工作量。

3.3 宏观调控欠缺，不具备抵御市场风险能力

退耕还林不仅是对生态环境的改善，同时还能创造经济效益，在退耕还林项目中，一般会将森林划分为经济区与生态区，生态区的主要就是为调节生态平衡种植相应的数目，并且一直进行培育直到完全变成森林生态系统。经济区主要是种植能够创造经济效益的树木，能够为市场提供优质木材。但是在退耕还林项目进行过程中，很多地区的政府缺乏对项目的宏观调控，对市场的变化缺乏一定的敏锐度，过多关注生态林的建设情况，忽视经济林的发展情况，很容易会造成经济林难以创造经济价值。如果在没有对市场进行前期调研的情况下随意种植一种经济林，那么很有可能在经济林长成时市场对其需求已经饱和，导致经济林的价值严重降低，不仅会对经济效益产生影响，还会导致种植成本白白投入。与此同时，虽然党中央针对退耕还林出台了相应的政策，但是政策在落实过程中出现严重的问题，当退耕还林的补偿款发放到基层时，当地的村支部很可能不按照国家的规定发放补偿，农民对政策的了解也不够全面，导致补偿款在发放中被层层克扣，最后落到农民手中的补偿款数目明显减少，给农民今后的生活带来严重影响。

4 解决退耕还林问题的主要措施

4.1 做好退耕还林规划设计工作

要想让退耕还林项目能顺利落实，并且达到制定的目标，就要对退耕还林项目进行全面的规划与设计，制定完善的落实计划，让每个环节都能在规范化及高效化中顺利落实。因此，在对退耕还林项目进行落实前，要对当地的农业生产情况及农民收入情况进行详细了解，合理制定补偿款标准。同时，在回收土地过程中，不能处在居高临下的位置与农民进行沟通，要与农民建立良好的沟通途径，及时料及农民的需求。在回收土地的起始阶段，就要同步开始培育树苗工作，让回收土地工作完成后能顺利进行树苗的栽植工作，减少土地的空闲期，让退耕还林项目能尽快落实。

4.2 加强对土地及树苗的管理

在退耕阶段完成后，就要对还林阶段的工作进行详细规划，还林工作并不是一朝一夕就能完成的，需要长时间的培养与维护。在对农民进行种植培训时，可以聘请相关专业人员对土质进行详细调研，确定适合栽植的树木，同时教给农民正确的栽植方法及日常维护工作，让农民掌握种植树苗的整个过程。包括如何选择树种、选择怎样的育苗手段以及怎样规划种植区域等，让农民能依靠种植树木实现收入的稳步提升目标。同时在荒漠化较严重的地区种植生态林的过程中，要重视树苗的成活率，采用合适的栽植方式，保证树苗能获得充足的水源，从而为减少水土流失贡献力量。另一方面在选择生态林的树苗时，树苗一定要具备检疫合格证书，避免携带各种病虫害影响树苗的健康成长。

4.3 落实树苗栽植验收工作，加强法律法规宣传

在种植树苗后，为保证树苗的成活率，要对栽种情况进行验收，保证树苗都能在专业的栽植技术下达到生长目标[3]。在树苗生长的早期阶段，要提高对树苗巡查的频率，及时发现生长情况不好或者已经死亡的树苗，将这些树苗进行补种，确保不浪费每一个种植位置。同时要对树苗进行病虫害的防治工作，避免树苗因病虫害而导致生长迟缓或者生长受阻的情况。另外在对退耕还林工作的补偿工作进行落实过程中，要加强对相关法律法规的宣传，通过各种信息化平台让农民全面了解退耕还林的补偿标准，如电视、手机以及广播等，减少基层干部克扣农民补偿款的情况发生，让退耕还林项目能够得到群众的支持，顺利落实，为实现生态环境良好发展以及提升农村经济发展水平作出贡献。

5 结语

纵观全文，退耕还林项目是我国的重要生态工程，在改善生态环境方面发挥着重要作用。但是在退耕还林项目的落实过程中还存在一些问题，如退耕还林虎头蛇尾，退耕还林计划不全面以及缺乏宏观调控以及不具备抵御市场风险能力等，针对这些问题，要做好退耕还林规划设计工作、加强对土地及树苗的管理、落实树苗栽植验收工作并加强法律法规宣传，让退耕还林工作能在农民的支持下顺利落实，为提升我国森林资源的覆盖率提供保障。