第44届世界遗产大会自然遗产观察导语

新冠肺炎疫情引发的全球性危机正在并将持续对全球世界遗产事务产生重大影响。作为后疫情时代的第一届世界遗产大会，2021年在福州举办的第44届世界遗产大会首次采用线上视频与线下会议相结合的形式，在线审议世界遗产议题。2021年正值《关于历史性城镇景观建议书》发布10周年，也是世界遗产能力建设战略实施10周年。2022年，世界遗产即将迎来《保护世界文化和自然遗产公约》（以下简称《公约》）订立50周年的历史性时刻。全面响应世界遗产“5C”战略，继续推动《公约》在促进文明对话、实现和平与可持续发展等方面发挥突出作用，成为这一时期世界遗产发展的首要目标。

在第44届世界遗产大会上，委员会就气候变化、新冠肺炎疫情、“非洲优先”战略、冲突记忆遗产等热点议题进行了讨论；审议通过34个项目列入《世界遗产名录》（以下简称《名录》）；英国的“利物浦海上商城”经委员会无记名投票被除名；对《实施〈世界遗产公约〉操作指南》评估流程和上游程序等内容也进行了大幅修订，这些讨论是事关《公约》和《名录》平衡性、包容性、代表性的核心议题。其中，在自然遗产领域，气候变化与生物多样性保护成为最受关注的两大议题，委员会围绕濒危自然遗产保护状况、拟列入《濒危世界遗产名录》的自然遗产和自然提名申报项目也展开了激烈讨论，成为本次观察报告的主要切入点。

面对气候变化与新冠肺炎疫情等诸多威胁，如何提高自然遗产韧性与可持续性，成为当下保护管理的新命题。据2021年世界遗产中心统计，全球有1/3的自然遗产面临着气候变化的威胁，极端山火、珊瑚礁退化、极端天气现象、干旱给自然遗产与混合遗产带来了危机，也对遗产保护管理工作造成了不可避免的潜在威胁。新冠肺炎疫情造成的保护与管理工作的空白和缺位，导致遗产地内非法活动大大增加，部分监测与灾害应对程序也难以实现快速干预，对自然遗产的突出普遍价值造成了冲击。2022年2月，第44届世界遗产大会上讨论保护状况的W-阿尔利-彭贾里保护区，先后发生了2次针对生态守卫的致命袭击。事实上，近年来委员会对该遗产地发生的武力冲突问题持续表达了关切与谴责，也进行过国际援助，然而危机却是真实与残酷的。与这种国际新形势相关，自然遗产保护与发展间的矛盾冲突日益升级，地方社区与原住民的权益和生计问题更加凸显。在这种背景下，是时候对过去50年《公约》的发展历程加以回顾与反思，在全球环境政策、社会治理、国际关系发生深刻变革的背景下，真正树立起人与自然和谐共生的理念，创新遗产保护管理工具，构建韧性且可持续的遗产保护框架。

在国家林业和草原局自然保护地管理司的指导和支持下，北京大学世界遗产研究中心携手清华大学建筑学院庄优波老师团队，参加了在中国福州举办的第44届世界遗产大会，为国家代表团，特别为自然遗产方面提供相关的技术服务。需要指明的是：对于一届世界遗产大会自然遗产热点问题的观察，离不开对相关问题的历史演化过程的回溯。要形成有力的反思，就要回到过程中去，大量问题的答案、演变的动因都隐藏在源流之中，或许这就是解决“察之困难”的有效途径—察往知来。

本次观察共由4篇文章构成：陈昱阳、孙铁、宋峰的《〈福州宣言〉关切议题的认知衔接与思路转向》作为总领，从2000年以来世界遗产大会关键性的宣言文件中归纳不同时期重点议题和热点问题，从官方文件的视角探析不同时期世界遗产的关注重点、发展趋势；王博、孙铁、宋峰的《自然遗产地方社区与原住民：反思与展望》从第44届世界遗产大会涉及的自然遗产地方社区与原住民问题出发，对1972年以来原住民问题认知、能力提升等的发展演化过程进行了回顾，从委员会与咨询机构、缔约国、地方社区与原住民3方视角就此问题展开了归纳与反思； 周绮文、庄优波的《第44届世界遗产大会自然遗产与气候变化相关议题综述》综合第44届世界遗产大会气候变化有关议题，对气候变化对自然遗产的影响、近年来世界遗产中心相关应对行动以及大会审议过程进行了综述，并在此基础上对我国自然遗产气候变化应对策略进行了展望；陈雪琦、宋峰的《自然遗产完整性评估的发展、困境与挑战》系统梳理了世界遗产领域“完整性”概念的发展历程及相关研究成果，结合第44届世界遗产大会上涉及自然遗产完整性讨论的具体案例，对当下完整性评估的主要争议加以讨论，提出根本性矛盾来源于发展与保护之间的兼容问题。

2021年11月，世界遗产中心、咨询机构专家讨论形成的《波茨坦文件》中提出：“世界遗产在不断迎接新的挑战，《公约》应成为日趋复杂的国际形势下一套有力的规则。”站在《公约》订立50周年的交汇点上，世界遗产事业的未来发展，不仅要向过去学习，从发生学、回顾性的视角对遗产问题加以反思；同时也要向前看，将世界遗产同人类社会经济发展相联系，通过更密切的国际合作实现遗产之于全人类的更大价值。本次系列观察报告从第44届世界遗产大会原则性与技术性问题出发，期望向前、向后关注整套机制的发展与运作。基于这种考量，本次观察报告的4篇文章，从不同的视角对自然遗产的热点问题进行回顾、分析，以期抛砖引玉，引发对自然遗产更为广泛的思考和讨论。