推动农民专业合作社高质量发展对策研究

黄 远

（咸宁职业技术学院，湖北 咸宁 437100）

将农村家庭承包经营作为基础构成农民专业合作社，农产品生产后，其生产经营人员以及生产经营服务人员，扮演提供角色、利用角色人员进行自愿联合以及民主管理的互助性经济组织。这一结构的显著特点是提高农业生产效率，提升生活质量，其次是合作社成立农业活动开展过程可有效凸显合作性质。农民专业体系的发展，可有效促进农业实现现代化，实现乡村振兴。农民专业合作组织其发展时间较长，从之前的增加数量逐渐转变到注重质量，以此方式实现农民专业合作社发展质量提高。

1 农民专业合作社发展情况分析

在农业现代化发展过程中，实现农民专业合作社建设的规范化属于其内在要求之一，自从相关措施实施以来，农民专业合作社进入到新的发展阶段，更加注重高质量发展，截止到2019年，注册农民专业合作社人数已达到两百多万，参与建设与发展的人员数量更加显著，在农户总人数占比显示为48.5%，这一情况对农业生产模式转变具有重要作用，三农问题有效解决，对乡村振兴战略的发展具备更多有利条件。在农业专业合作社发展过程中其特征比较多样，首先传统化农民专业合作社发展模式主要是先发展后规范，因此合作社的数量增加速度较快，这种类型合作社对职能发挥具有限制作用。在现阶段发展中，农民专业合作社建设发展方向从数量转变为质量，建设规范性有效提升。合作社的发展逐渐呈现联合发展态势，对以往问题有效解决，例如规模较小或者是结构比较松散的问题，基于这一条件，合作社实现了层次化以及规模化的经营。与传统化合作社生产模式相比，现阶段合作社产业链得以延伸，在农产品加工过程中，经济效益增加，农民实际收益不可同日而语。实现高质量发展过程中，多数农民专业合作社更加重视品牌效益，实现产品生产销售一体化，合作社方面重视质量问题，因此专业合作社的发展战略性更加显著，有效带领农民，实现农村经济可持续发展。

2 咸宁农民专业合作社发展现状分析

2.1 农民专业合作社功能性较差

（1）产业发展滞后性较强。农民合作社发展过程中，大多数省份出现的问题是优势产业特色较少，发展会受到环境承载力制约影响，因此在规模发展中不够充分，其中竞争优势较强并且具备特色的种植类合作社数量较少，带动力较低。其次，农业产业以及农村经济领域中的新产业等起步时间较晚，发展速度比较缓慢，针对休闲农业以及乡村旅游等产业规划比较落后，在农村文化历史传承过程中，相关管理人员重视程度较低，民间工艺相关产业化项目数量少[1]。在城乡之间，数字化鸿沟依然存在，电子商务基础设施不够完善，因此信息服务类产业发展较差。（2）服务功能较差，农民合作社一体化发展过程中，功能比较滞后，在生产托管部分，先进化理念应用以及推广程度不够广泛。（3）利益结合紧密性不强，农产品生产后，收购量较大，合作社成员以及周边农户利益联系较差，一些合作社出于利益联结自发形成，在部分政策机制中保障不够健全，例如实物部分、知识产权部分以及土地经营权部分等。

2.2 规范性较差

在现代农业发展过程中，农业合作社确保发展规范性会影响农村经济发展，也是农业实现现代化发展的必要性条件，在乡村振兴过程中，是其重要的内生动力。目前，农民专业合作社发展存在较大的问题是规范性较差，多数农民专业合作社规章制度缺乏健全性，实际管理工作中，相应制度以及示范章程相似性较高，管理制度实施与合作社实际发展特征等契合性较低。在治理结构中，规范性不足也比较显著，部分重大事项难以及时、规范开展，决策事项在执行过程中落实效果较差，监管力度不强。其次在财务管理工作中，管理理念不够先进，这一问题与财务管理工作人员联系较大，基于此，合作社在财务管理方式应用阶段以及收入分配阶段存在较大弊端，农民参与积极性受到较大影响。

2.3 高水平的示范合作社数量较少

农民合作社建设具备高质量，可以带动和引导合作社生产模式建设与发展，目前在合作社建设与发展过程中，其代表性以及示范性的国家专业合作社数量较少，建设与发展依然在不断探索阶段[2]。现阶段，不断发挥农民专业合作社机制，构成示范社合力作用，评估具备示范引领作用的专业合作社。其中需要引起注意的是，评选高水平示范合作社过程中，多数区域并未构成具备完整性以及规范性的评选机制，相应政府在高水平农民专业合作社政策以及扶持资金应用过程中，相对较少，对示范社发展造成制约影响，农业现代化进程有所阻碍。

3 农民专业合作社实现高质量发展措施分析

3.1 完善农民合作社退出机制

在合作社建设过程中，需要对国家专项清理工作的方案进行重视，对清理范围进行界定，具有合理化，确保完成分类处置，针对组织成员难以开展经营活动、正常生产活动不能进行、经营活动入不敷出等合作社实现彻底清理，其中包括成立合作社的目的是骗取国家补助手段的进行清理，还有部分合作社借助虚构项目骗取扶持资金，同样需要清理[4]。这一过程中需要彻底突破部门避雷，在农业、林业以及水产业等供销系统中均需建立合作社的信息共享机制，针对部门监管信息进行及时通报，深入研究空壳村，结合不同情况针对性处理，需要退出的坚决清退，依据相应法律简化合作社注销程序，保证需要清退的合作社及时退出市场。

3.2 重视政策扶持措施

政府需要为合作社发展提供重要支持，例如财政资金支持、税收优惠支持等，结合农村扶贫以及农业产业化发展方面，出台相应财政贴息政策，设置专项扶持资金，通过多样化方式开展扶持工作。针对中央一号文件要求，其倡导开展农民专业合作社内部资金互助试点，需要结合金融机构，探索合作社相应融资方式，对融资困难问题进行有效解决[5]。其次需要不断完善公共服务平台建设，对其中的服务职能进行强化，帮助合作社构建协调机制，具备经常性以及永久性，实现多方有效信息沟通。

3.3 构建高素质的人才队伍

针对这一措施，政府需要加强高校合作，借助公开招聘或者是引进等方式，吸引高校毕业生可以进入到合作社就业，双管齐下，可以借助返乡人员就业扶持政策以及创业扶持政策，吸引返乡人员进入到合作社的建设发展中。合作社以及政府需要定期组织理论知识以及实践技能培训，合作社经营管理人员需开展针对性教育，提高成员的协同合作意识，管理人员综合素质水平有效提升，合作社高质量发展可以获得充足的人才支持[6]。

3.4 实现农民专业合作社的经济要素管理水平优化

传统农民专业合作社经济管理缺陷问题比较显著，结合以往产生的问题，在合作社高质量建设过程中，需注重相应的工作重点。首先，政府需要增加合作社的资金投入力度，部分合作社符合条件，需进行相应项目支持，增加资金投入力度，实现合作社的标准化建设。其次合作社管理人员需要重视农民专业合作社的实际发展方向，强化农民专业合作社的实际发展潜力，塑造信誉品牌，合作社以及银行之间的联系需要加强，借助农业信贷方式拓宽融资渠道[7]。最后在合作社实际运行过程中，需要积极建设农民专业合作示范社，销售服务体系需结合实际情况不断完善，借助产品、设施以及标准等与市场连接性加强，强化合作社的规范化以及标准化，完成资金有效利用。合作社发展红利分配需注重合理性和有效性，确保更多农民享受合作社的发展红利，主动投身于合作社高质量发展建设中。

3.5 创新发展模式

创新合作社建设管理体系，构建标准化的项目库。其次需结合高质量发展相应要求构建合作社，所有农民专业合作社建设需要与目前合作社发展特征相符合，以此构成具备代表性以及引领性的国家级示范社[8]。合作社在实际发展以及建设过程中，需重视服务功能补充和完善，实现农村区域的迅猛发展。

4 结语

农民合作社属于新型化农业经营主体中的主要支持力量，同时这一发展模式也是农业发展实现适度规模经营实现改革供给侧结构的重要载体部分。合作社实现高质量发展，过程中需要始终秉持建设初衷，遵循以人民群众为利益，升华运行规范化水平，对外部发展环境进行优化，重视过程中的政策扶持，以此发挥农民征收以及农业增效的作用价值，实现多方协同发展，增加农民经济效益，促进农村经济可持续发展。