中国乡村未来的规划与思考

钟佳丽 曹福祥

（湖南农业大学，湖南 长沙 410125）

1 中国乡村建设发展现状

党的十九大和中央一号文件都提出要实施乡村振兴战略，并明确要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明是指人类在改造客观物质世界时，遵循社会发展中自然和经济发展规律，积极改善人与自然、人与人、人与社会的关系，达到和谐共生、良性循环、全面发展的状态，为实现可持续发展增添动力。美丽乡村建设也是建设美丽中国的重要建设部分，是社会主义新农村建设的新需求，在建设中，要运用现代生态文明的理念，建设整洁美丽、民主管理、村风文明的社会主义新农村，以推动现代美丽乡村建设。

1.1 乡村数量有所下降，但绝对数量依然较多

从我国村庄数量来看，随着我国居民生活水平的提高以及城镇化加快，中国乡村的数量近年来有所减少。我国建制镇的数量有所增加，而乡的数量不断减少，2017年建制镇和乡的数量分别为1.81万个和1.03万个。由此可见，经济发展有效带动了城镇化发展进程，但是，尽管近年来中国乡村的数量有所减少，但是乡庄数量的绝对值依然处于高位，积极推进美丽乡村建设，为乡村居民创造更加方便、舒适、宜居的生活环境仍然有很大的必要性。

1.2 文化程度不高，生态环境保护能力有待加强

在我国农村中，农村居民居家劳动力文化程度普遍较低，整体居民素质水平也有所不同。根据2017年中国农村统计年鉴数据统计，在1990年至2012年中，我国农村居家劳动力文化程度中，以每百个居家劳动力为基准，占比较大的是初中文化程度人群，而高中及以上文化程度比重较小。而近十年中，村民的文化程度虽有些提高，但劳动力老龄化也较为严重。由此也导致，农村居家家庭劳动力的认知水平相对缺乏，生态意识也较为薄弱，再加上传统的生活习惯难以改变，使得在乡村建设中，大大缺乏了乡村居民环境保护的主观能动性。

1.3 土壤资源过度利用较严重，生态农业产业发展有待推进

土壤是生产基础，适量的化肥是提高土壤质量、发展农业的保障。我国农村目前土地资源破环、土地过度使用的现象还是较为严重的，给我国农业产业发展也带来了一些困扰。截至到2016年，我国的农村土壤化肥使用量直线上升，而在耕地面积没有增加的情况下，化肥使用量不断上升，土壤耕地情况也会遭到破环，进而不利于长期的农业发展，也不利于提高农产品产量和质量。此外，土壤肥力下降、肥料利用率低等问题未得到解决的情况下，农业仍按照原有的生产方式进行生产，也不利于现代化生态农业的形成和发展。

2 中国乡村未来规划与发展

2.1 空间总体布局上以“管制”和留白引导用地布局

管制规划是要根据每个村庄自身的情况，其发展的目标和定位，在上位规划国土空间管控下，明确村庄所需要的农业和建设用地空间，确定各自村庄所需的国土空间用途，确定农业发展、村庄建设的空间界限。而规划留白是根据产业发展、基础设施建设、生态保护的需求，在上位规划的前提下，确定未来用地的需求，实现规划留白。实现了空间总体布局上的规划管制和留白后，要落实上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田面积、林地保有量、建设用地总规模等强制性指标要求，根据村庄的人口增长和人口流动情况、村庄产业发展等合理安排各类用地的比例，然后细化其功能结构，优化用途结构。

2.2 产业发展规划上以三产联动发展打造现代农业体系

以农业改革为主体，整合村庄现有农业资源，提高农业产业的整体竞争力，形成城乡一体的现代农业发展体系。近年来我国农业产业发展迅速，但随着国际竞争的日益激烈，国内的农产品产业发展压力也越来越大，这就使得我们在打造现代农业体系时，要从农业产业整体出发，推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现从传统农业向现代农业的有效转变。

2.3 国土综合整治上以土地整治和生态修复推动综合整治

土地综合整治要在上位规划中划定的“三线”范围基础上，对村庄的土地情况进行分析，结合当地村民的意愿，应将村庄内未利用、污染、肥力退化的土地情况进行统计，将土地进行综合整治。在上位规划划定的生态保护红线中，确定生态用地的范围，在制定用地管理规则上，对生态退化、污染的土地采取生态工程措施，对村庄被破坏的湖泊山水草林进行综合修复，还原乡村真实生态面貌。

2.4 村民住宅规划上以新型信息模拟分析手段助推

目前村庄宅基地短缺等问题，首先对人口数量进行预测和统计，尽量落实“一户一宅”的政策，这样既能保证村民的住宅居住问题，也能避免农村住宅用地的浪费。针对农村住房风格各异问题，采用无人机倾斜摄影技术，进行现状实景模拟，确定新建住宅风格；最后形成宅基地布局图和住宅高度、面积、样式等，支撑乡村建设规划许可证的发放。

2.5 设施规划上补齐城乡一体化配套设施短板

在道路交通规划上，要根据村庄现有道路情况，对未硬化的道路进行硬底化，并对道路进行分级划分，确定走向和宽度；对能通行客运车的村庄进行通车，逐步建立覆盖到村和村户的物流网络体系。在公共服务和基础设施的规划上，首先根据村庄人口规模确定服务半径，结合2020年突发的疫情情况，建立分级分布的医疗卫生设施，以及教育、文化、体育、养老等配套设施，合理配置与利用空间资源。在防灾减灾的规划上，要根据村庄现状情况，如今年河南遇特大洪水灾害，在湖南某些乡村地区也是洪水多发地区，规划和划定预防设施和场所，实现防灾、救灾、减灾的一体化管理。

2.6 人居环境整治上以改善村容村貌和垃圾污水治理为重点

在人居环境整治上首先以村庄清洁为抓手，以乡村厕所改造、垃圾治理、污水治理为重点，对建筑物和电线等乱搭的脏、乱、差现象进行全面的整治和改造，攻坚克难，多措并举。建立农村公共厕所以及日常保洁机制，提升农村厕所的质量；在村容村貌上，除了对道路进行绿化改造，也要对农村房屋的脏乱进行整治。人居环境整治上离不开广大人民群众的参与，也离不开国家、政府的长效机制的保障，只有村民、政府等多方参与，才能共同推进和保障农村人居环境整治。

3 乡村规划未来趋势的策略思考

3.1 实行乡村振兴专项计划

在美丽乡村的建设中，要保证规划建设的有序进行，必须要建立强有力的机制推进，在此背景下，乡村振兴计划是十分顺应时代步伐的。乡村振兴专项计划是一个从宏观上、面向管理的规划类型，它不同与更详细的规划层面，它不仅可以建立从上而下、层层递进的管理和制约机制，也可以因地制宜，对不同地区乡村和不同乡村的不同情况采取不同的措施，以保障乡村建设工作结合实际，措施有效进行。乡村振兴专项规划根据乡村现有资源、历史文化信息等建成了乡村资源数据库，以支撑一二三产业的有效融合，促进城乡要素流动。对乡村现状情况进行适宜性分析，根据土地规划图对乡村产业规划、基础设施等做出合理规划，以达到相应的空间发展指标要求。

3.2 乡村规划建设的运营和治理

在当今背景下，乡村规划建设不单单是景观层面的项目，也是集规划建设和乡村景观设计相结合的项目。在乡村规划的运营和治理中，必须以建设实施为突破口，多方合作延长产业链，以维持乡村振兴专项规划生态链的正常发展。邀请相关专家及学者，组织社会同行、政府人员、村镇领导等开展相关振兴相关专题培训班，宣传并推广经验，提供红色教育、乡村培训、学术研讨、现场教学等游学体验，让社会各届都参与到乡村规划的建设中来。

3.3 乡建一体化实施，打造“看得见效果”的乡村振兴名片

要实施乡村建设一体化，就要积极延伸乡村设计，乡村建设到运营的产业链条，创新开展政府和企业合作模式和设计、施工、总承包相结合模式，加强与社会企业的交流合作，解决建设资金投资问题，打造能实际落成、看得见的乡村振兴的效果。

3.4 运用数字化设计技术，推动智慧乡村建设

采用先进的VR技术、交互式全景的方式，建立多终端多平台场景化的智能体验平台。在对前期规划调研上，也可以借助新型调研技术，如草图助手、ipad画图软件等技术，提高调研和规划的效率；运用新型科学调研技术，推动现代乡村建设发展，加快乡村科技化、现代化步伐。

4 结语

在“美丽乡村建设”与“乡村振兴战略”的宏观政策的背景之下，中国乡村发展建设面临着前所未有的机遇与挑战，作为风景园林行业从事者，更需要为中国乡村建设添砖加瓦，在美丽乡村建设中，风景园林行业从事者更要做乡村建设的先驱者，对乡村产业结构整合、乡村基地建设提供科学的理论指导与实践配合，同时各行各业也要坚定信念，中国未来乡村的发展一定能够给所有人交上一份满意的答卷，中国乡村未来的发展必定是美好且值得所有人期待的。