基层农经管理工作存在的问题及改进思路

夏 颖 韦丽珍 蒙菲菲

（柳州市农业科学研究中心，广西 柳州 545003）

我国地大物博、幅员辽阔，人口基数大的基本国情决定着农业是我国的支柱性产业。在社会主义新农村建设背景下，国家及各地政府部门越来越重视“三农”问题，尤其是农业作为工业和第三产业的基础，所以在基层农经管理工作中要加强对农业科研项目经费管理的重视，不断优化基层农业科研单位的项目资金规模和结构，有效缓解当前我国基层农经管理工作中的问题，坚持以农村居民为中心，在农业科技方面投入充足的人力物力和财力，引导农民学会使用先进的农业技术，以提高整体的农业生产质量和水平，促进农村经济效益的提升。

1 基层农经管理工作现状

基层农经管理工作所涉及的范围较广，所以管理人员的工作量较大，为了提高管理工作效率，对管理人员制定了较高的管理标准，要求其严格按照相关规定完成各项任务。并在基层农经管理工作中充分发挥出自己的主观能动性，以提高管理工作的实效性，利用先进的科学技术实现农村产业结构的改革与创新，尽量满足现代化发展的需求，为农村稳定、健康、可持续发展提供重要保障。各地开展基层农经管理工作能够有效提高当地农业发展水平，随着农业科技水平的迅速提升，为了贯彻落实党和政府提出的社会主义新农村建设及农村改革发展策略，基层农经管理工作人员要及时更新自己的管理理念和方法，需要不断提升自己的专业素养保证各项管理工作能够跟上现代化的脚步。但是结合基层农经管理工作开展现状我们发现还有许多农村地区不够重视基层农经管理工作，甚至没有建立专门的基层农经管理部门，其管理工作都是由其他行政部门兼任，导致在实践中缺乏工作力度。另外，由于基层农经管理工作内容复杂、任务繁重，参与到相关工作的人员缺乏较强的专业性和业务能力水平，造成基层农经管理工作机构的权威性和积极性被弱化。

2 基层农经管理工作中存在的问题

2.1 缺乏合理的项目预算编制

在基层农业科研单位中开展相关的农业科研工作由于受到自然因素和其他外界因素的干扰，导致农业科研工作受到季节性影响，整个科研工作周期较长，在基层农经管理工作中很难准确的为农业科研项目判断经费预算，影响到农业科研工作的顺利开展。另外，在实际工作中还存在一些主观因素导致农业科研项目预算编制缺乏合理性。比如，基层农业科研单位在申请项目前，相关工作人员需要对该项目进行提前调查，但是由于时间限制，部分工作人员会根据自己的工作经验来判断项目的预算金额，这样和实际金额会存在误差。以此同时，部分基层农业科研单位各部门之间没有建立良好的沟通机制，工作人员在编制项目预算时，无法掌握各单位之间实际的科研设备使用情况，也不能及时了解到具体的支出情况。比如，农业科研项目需要使用到先进的设施设备，在基础设施上需要编制相关的项目预算，而由于各部门沟通不及时，工作人员项目资金管理中很容易出现重复购买设备等情况，导致农业科研成本增加和浪费现象。

2.2 农业科研经费支出类别不符合会计科目设置

在实际工作中，农业科研项目在结题报告中需要单位的财务人员进行验收，将整个科研项目的支出以及项目预算进行归集，以掌握农业科研项目的具体完成情况。然而农业科研项目任务书是由科研工作者编写的，在编写科研项目经费类别时由于专业不对口的原因，无法做到与会计科目设置相匹配[1]。比如，政府会计制度中明确规定预算会计科目设置必须根据各部门的决算报表进行，充分发挥出财政预决算职能，农业科研项目任务书经费预算明细需要结合该项目的直接费用进行分类设置，则会容易出现农业科研经费支出类别不符合会计科目设置的情况。例如，科研人员在项目任务书中会编写“设备购置费”，但是在会计科目中没有这个词，财会人员就需要根据设备的具体类别，将其分为办公费或者材料费等。另外，在农业科研项目进行财务验收工作中，要对该项目经费预算执行情况进行详细分析和统计，但是由于科研工作者不了解财务职责，而财务人员又必须对该项目的每一个环节了解清楚，导致在分类归集时容易出现失误，且影响到工作效率。

2.3 工作效率低，导致项目结题验收慢

结合我国农业科研经费管理现状发现，当前项目经费支出普遍存在进度慢的问题。其中影响到项目经费支出缓慢的原因主要包括自然因素和人为因素。在农业科研工作中其研究对象会受到季节性和自然环境的影响，以及申请的项目资金下拨过迟，影响到农业科研项目经费支出进度，导致整个科研项目出现逾期等情况。另外，由于基层农业科研单位本身缺乏充足的科研资金，在申请科研项目时没有结合实际支出需求进行申报，希望争取到更多的项目经费，导致申请的项目经费预算比较随意化，缺乏科学合理性。最终在实际工作中发现申报的项目经费无法进行正常使用，出现项目经费结余的情况，导致在项目结题验收时经费预算和经费实际执行存在较大的误差，为财会人员增加工作难度。

2.4 农业科研项目结余资金缺乏规范化管理

按照我国各级参政部门制定的相关规定，基层农业科研单位在处理项目结余资金时，需要按照农业科研项目的实际需求在2年内可以继续使用，若使用期限已满还有结余情况就必须通过原渠道返回[2]。而部分工作人员，认为农业科研项目经费申请麻烦，且项目资金下拨时间长，不愿意将项目结余资金被收回，为了持续开展农业科研工作，他们会将项目结余资金调整到次年使用。然而，随着党和政府对农业科研工作的重视，每年都会在项目预算中加大资金投入力度，为基层农业科研单位申请的科研项目能够真正落实。但是，由于部分基层农业科研单位对项目结余资金缺乏规范化管理，甚至没有设置专门的项目管理部门，导致科研工作者对项目结余资金不够重视，他们在与财会人员进行工作交接时，容易忽略了项目结余资金，从而引发资金被挪用等风险。

3 基层农经管理工作改进思路

3.1 加强人员管理，促进工作人员综合能力的提升

为了实现基层农经管理体系规范化、系统化发展，首先就要加强人员管理，提高工作人员的综合素养。工作人员是开展基层农经管理工作的主要实施者，他们的专业素养以及业务能力直接决定着整体管理水平。因此，基层农业科研单位要构建专业的管理队伍，为后期顺利开展相应的管理工作提供保障。比如，在人员招聘环节，应该建立完善的考核机制，以便用人单位对其专业能力更加了解，将其分配到合适的工作岗位上；其次，对于农业科研单位在职人员，要为他们提供学习和培训的机会，帮助他们提升自身专业技能的同时，深入理解经济管理方面的知识，能够有效避免业务不熟悉、工作失误等问题，真正提高基层农经管理水平。

3.2 加大资金投入力度，为基层农经管理工作提供保障

基层农经管理工作的顺利进行离不开专业的人才队伍，同时也需要党和政府部门的支持，必须在实际工作中加大资金投资力度，为基层农经管理工作提供充足的资金保障。尤其是基层农村组织管理部门在基层农经管理体系中占据着十分重要的地位，也是顺利开展该项管理工作的基础，在承担基层农经体制改革以及推广先进的农业技术中发挥着指导作用[3]。因此，在基层农经管理体系中的执法管理、监督、服务等环节中投入相应的资金，建立独立的基层农业科研管理部门，并为相关工作人员提供良好的薪资和福利待遇，吸引大量的专业人才参与到基层农经管理工作中。并且在基层农经管理部门中设置农业科研项目管理专员，专门负责组织农业科研单位的各项管理工作，为基层农经管理工作奠定基础。

3.3 建立完善的管理制度，提高农业科研项目经费预算的合理性

依法治国是我国社会主义建设的本质要求和重要保障，在基层农经管理体系中必须建立完善的管理制度，为整个管理工作提供法律保障，使得各项管理工作更加规范化、标准化以及科学化，真正发挥出基层农经管理工作的作用和价值。比如，在农业科研经费管理工作中，科研项目预算编制是整个经费管理工作的基础，也是开展农业科研项目的重要依据，项目经费预算的合理性对项目预算的执行情况起着决定性因素。因此，要建立完善的农业科研经费管理制度，首先在项目预算编制前，相关科研人员必须充分了解预算编制，严格遵守项目预算编制相关标准和要求填写农业科研项目申请报告，以增强项目预算编制过程的规范性[4]。其次，科研人员要根据科研项目的实际目标、相关政策规定以及科研项目的进行项目预算编制，以提高农业科研项目预算编制的合理性。最后，由于农业科研项目的特殊性，许多科研项目预算编制都是由科研人员进行的，但是由于他们对财政相关知识了解不充分，导致项目预算编制与财会要求出现脱节的问题。所以，在基层农经管理工作中还要建立相应的财务规章制度，以提高项目经费预算的精准性、科学性以及可靠性，为后期项目结题验收工作奠定基础。

3.4 突破我国农业科研项目预算执行困境

影响到农业科研项目无法执行的原因主要是由于项目预算编制不合理，再就是相关工作人员随意更改和调整项目执行内容。因此，为了解决执行难的问题，就必须提升科研项目经费支出速度，为科研项目经费使用效率提供保证。首先，基层农业科研单位要设立独立的项目监管小组，对科研项目的全国程进行实时监管。另外，还要在单位对科研项目经费支出情况进行公开，让科研项目的所有人员参与到科研项目实施过程中，以便及时发现科研项目预算执行中存在的问题，并采取相应的措施进行解决，以加速科研项目执行以及经费支出进程。其次，基层农业科研单位在各年度绩效考核中，要将科研项目预算具体执行情况作为员工的考核标准，利用奖金、绩效福利激发员工的积极性，并且对于没有按时完成科研项目的员工要扣除相应的绩效指标，以提升基层农业科研项目预算执行水平。

3.5 完善农业科研项目结余资金管理工作

基层农业科研单位在开展经费管理工作时，要提高对项目结余资金管理的重视程度，避免出现农业科研项目经费变相流失和浪费的情况。首先，基层农业科研单位要建立完善的项目支出定额标准体系，并且要求工作人员严格遵守相关标准进行精细化预算管理，这样才能保证项目结余资金被纳入到科研项目全过程中。其次，还要建立相应的项目审计制度，让单位的财务部门对项目经费进行统一管理，并以报告的形式对项目预算执行情况进行记录和监督，避免科研项目在结题验收环节中还出现经费剩余的情况[5]。最后，工作人员在项目结余资金管理工作中要具备较强的风险意识，在使用项目结余资金时，需要单位的财会人员进行严格监控。要求工作人员在使用项目结余资金时按照相关标准填写申请报告书，并通过管理层审核同意后才能使用，以增强科研项目经费的安全性。

综上所述，基层农经管理中要重点关注农业科研经费管理工作，提高科研项目预算编制的合理性，为农业科研项目的顺利进行提供足够的资金。还要构建专业化的人才队伍，建立健全农业科研项目经费管理制度，要求工作人员严格按照项目任务书进行科研工作，合理的使用项目资金。还要充分发挥出财务人员的监管作用，为项目资金的安全性提供保障，让申请的项目经费真正应用到农业科研工作中，提高我国农业现代化水平。