埃及油气工业的发展简史

李方慧

(西北大学 中东研究所，陕西 西安 710069)

0 引 言

埃及地跨亚非两大洲，大部分领土位于非洲东北角，北接地中海，东临红海，苏伊士运河连接两海。国土面积100.2万平方千米，海岸线长约2 700千米，地理位置优越，具有很高的战略地位和经济价值。埃及的矿产资源主要包括石油、铁、磷酸盐等，是非洲地区重要的石油和天然气生产国。截至2019年底，埃及石油和天然气探明储量分别位居非洲国家第六位和第三位，其中石油探明储量为31亿桶(4亿吨)，天然气探明储量为2.1万亿立方米，占全球总量的0.2%和1.1%，储采比分别为12.3和32.9。埃及的石油主要集中在西奈半岛、苏伊士湾和地中海沿岸地区，其中以苏伊士湾储量最大，占埃及油气资源的70%，东西部沙漠地区也蕴藏着丰富的石油有待勘察。天然气的主要产地在尼罗河三角洲和红海沿岸等地区。埃及油气工业的发展进程，大体可以分为4个阶段：起步阶段、准备阶段、发展阶段和成熟阶段。

1 油气工业的起步阶段(1910—1952年)

根据考古发现，古代埃及人就会使用石油，在对木乃伊表层的黑色物质进行化验分析后得知，古埃及在对尸体进行防腐处理时就使用了沥青。古埃及时期人工打的第一口油井位于近苏伊士城南330公里处红海岸边的橄榄山附近，井深25米，至今仍有石油渗出。[1]28

1908年在贾姆萨地区发现埃及的第一个工业油田，1910年开始对这一地区的石油进行开采，同一时期，埃及石油托拉斯公司被红海石油公司收购，1911年，红海石油公司的控股权又归属于英埃石油公司。英埃石油公司于1913年在苏伊士建成埃及第一座炼油厂，这是非洲地区的首座炼油厂。1914年埃及又发现了哈拉达盖油田，储量较丰富；1922年埃及在苏伊士运河附近自行修建了一座小型炼油厂，但是由于当时的采矿法没有确定下来，以至于钻井活动在1930—1937年期间暂停，1937年采矿法确定下来后，钻井活动也随之恢复。这一时期埃及发现的油田基本上都位于苏伊士运河两岸：1938年在西岸发现了腊斯加里卜油田；东岸发现的油田有1946年的苏德儿油田，1948年的迈塔里迈油田，1949年的费兰油田，这些油田的勘探开发支撑着埃及石油工业起步阶段的发展。

这一阶段埃及共钻井132口，进尺达42.415万米，其中油井11口，占总数的33%。到1952年，石油探明储量只有2 800万吨，年开采量264万吨，基本满足炼油设备能力(年加工原油250万吨)的需要。[2]43

2 油气工业的准备阶段(1952—1973年)

1952年的“七月革命”是由埃及自由军官组织执行委员会领导的一场民族民主运动，“七月革命”之后法鲁克王朝被推翻，由自由军官组织改组的革命指导委员会掌握了政权。1953年埃及正式宣布废除帝制，成立共和国，新政权颁布了66号法令以修正前政府颁布的136号有关于矿山开采的法令。1954年纳赛尔接任纳吉布成为埃及总统。

纳赛尔政府充分发挥国企的作用，将西奈和东沙漠的石油勘探权以及16个地区的钻探权交给当时唯一的石油国企——埃及石油合作协会。该合作协会于1955年发现巴拉伊姆油田，1957年又发现埃布拉迪斯油田。在注重发挥国企作用的同时，纳赛尔政府积极引进外资发展本国石油工业，颁布了《外资投资法》，向外国石油公司开放油气领域。埃及政府同国外石油公司签订多项合资开发协定，在全国范围内进行了石油勘探，在苏伊士运河、尼罗河三角洲以及西部沙漠地区先后发现了油田。埃及政府充分吸收国外先进的勘探技术、引进先进的设备，对开采区进行钻探。1961年埃及与意大利的伊纳石油机构达成相关石油勘探的一系列协议，伊纳石油机构获得了尼罗河三角洲地区、红海西岸地区以及东部沙漠地区的石油勘探权。1966年埃及石油总公司同苏联合作对西部沙漠开始勘探，之后埃及石油领域进一步向国际社会开放。这一系列的政策、措施推动了埃及石油工业的缓慢发展。

埃及政府在这一阶段开始逐步加强石油机构的建设，1956年成立了埃及石油总署，统管全国的石油工作。埃及工业部也于同年6月成立，整个矿产资源的勘探、开采和提炼都由工业部负责，埃及石油总署也归其管理。1962年，埃及工业部将石油资源的勘探工作以及后期投资活动的权利下放给埃及石油总署。1965年又将矿产、燃料、运输局的事务交给埃及石油总署负责。1957年埃及石油总公司成立，成为埃及首家国家全资的石油公司，1964年英埃石油公司也正式并入埃及石油总公司。

1952年革命胜利后的一段时间里，埃及石油工业得以顺利发展，“六五战争”前埃及的石油探明储量为1.82亿吨，为了满足国内石油消耗，1958年在亚历山大东部梅克斯新建了炼油厂，1965年又发现了摩根油田，1966年埃及的炼油能力已经可以满足国产原油的加工任务。1967年埃以战争爆发，以色列侵占苏伊士运河东岸的油田，埃及被迫开发苏伊士运河湾内的油田以满足国内燃料的需要。1970年原油开采量达1 640万吨，部分满足了国内燃料的需要。这一时期苏伊士炼油厂约半的设备毁于战火，影响到埃及后期石油工业在苏伊士地区的发展。1973年埃以战争再次爆发，埃及油气工业受到严重冲击。为应对不利情况，纳赛尔政府开始对炼油产业的布局进行调整，整个调整活动主要分为两部分来进行：一是迁厂，厂址主要迁往开罗北郊的穆斯托鲁德地区；二是新办厂，新厂主要集中在亚历山大西部的阿米里亚地区。在纳赛尔政府的努力下，石油勘探取得一定进展，在尼罗河三角洲(阿布基尔、阿布马迪)以及西部沙漠地区(阿布贾拉迪克)都发现或大或小的油气田。

经过近十年的努力，埃及石油勘探量大幅提升，探明储量由1966年的1.82亿吨上升到1973年的2.88亿吨，原油年产量从1966年的627万吨上升到1973年的848万吨。[3]33

3 油气工业的发展阶段(1973—2000年)

两次中东战争之后，埃及在萨达特总统的带领下开始走向迅速发展经济的道路。1974年，埃及政府发布了名为《十月文件》的纲领性文件，主要涉及政治和经济领域的开放政策，经济开放政策主要包括三个方面：利用外资、鼓励私人投资、巩固和调整国有企业。同年6月，埃及政府又颁布了名为《阿拉伯资本和外国资本及自由区投资法》的第43号法令，该法令对阿拉伯资本和外国资本投资、建立合资项目、开辟自由区等问题作了详细的规定。1977年又颁布了第32号法令以修正和补充第43号法令，法令允许外国资本投资工业、金矿、能源等方面，为埃及石油天然气工业的发展吸引了足够的资金。

萨达特政府进行了经济改革，引进外资和外国先进技术来促进本国工业的发展，开放式的经济政策吸引了大量的资金投入。石油工业方面实施了新石油政策，1973—1983年同50多个国际石油公司签订了91个勘探协定，这些国际石油公司投入大量资金来保证石油勘探工作的顺利进行，仅美国在埃及的投资中就有60%用于埃及石油工业。

1973年，埃及石油部成立，主要负责管理埃及油气工业，由埃及国家石油公司(EGPC)、埃及国家天然气公司(EGAS)、埃及南部石油公司(Ganope)、埃及炼化公司(Echem)等组成。其中EGPC主要负责石油板块的协议签署、成本回收审核以及勘探开发管理等，EGAS负责天然气板块的协议签署以及勘探开发作业管理等，Ganope负责管理北纬28度和22度之间所有地区的上下游油气生产活动，包括但不限于作业许可审批、工作计划和预算审批，日常作业的监督管理等。20世纪70年代的两次石油涨价客观上推动了埃及油气工业的发展。

通过萨达特的经济开放政策，埃及工业结构发生了变化，石油、机械和冶金工业发展迅速，尤其是石油工业后来居上，在国民生产总值中的比值由1977年的5.8%上升到1985年的15.9%，超过了制造业和采矿业的总和。[4]286也是在这一时期，石油的出口和侨汇取代了棉花出口成为埃及外汇收入的主要来源。

1981年，穆巴拉克继任总统，政府的工作重心逐渐转移到经济上，穆巴拉克的经济政策主要包括：积极吸引外资，实行必要的优惠政策；以对工农业和技术的直接投资作为重点；签订新的国营企业法，扩大国营企业的经营管理权；高度重视环境保护；设置能源计划、指导机构，对工农业及其他领域所需能源进行指导；石油领域对私人资本开放等。20世纪80年代开始，埃及政府增加了对石油工业的投资，1980—1984年间，石油工业的投资占全国投资总额的28%～34%，为石油工业的发展提供了资金保障。

1982年1月，埃及收复西奈半岛，1989年3月塔巴也回到埃及的怀抱。油气及其相关产业发展迅速，埃及开始收集和利用石油伴生气。到20世纪末，油气勘探已从西奈、东部沙漠、尼罗河三角洲、红海沿岸地区进一步延伸至西部沙漠、南部边界地区、地中海与红海深水区；埃及石油的产量和出口量增长迅速，由石油进口国成为石油输出国。1974年埃及石油年产量为750吨，到1982年产量已达3 220万吨，其中半数以上供出口，当年创汇24亿埃镑。

20世纪90年代中期，世界石油价格大幅下跌，埃及的外汇收入也因此受到影响。穆巴拉克政府后期，埃及的经济问题严重，油价暴跌。90年代后，由于国际上对使用硫、铅含量高的柴油和汽油的限制，对清洁能源——天然气的需求大幅上升，从1993年起，埃及就将勘探和开发天然气提升到最高的位置。1993年到1999年间，埃及同外国石油公司共签订了83份天然气勘探合同。

这一阶段埃及油气工业进步较快，1988年石油探明储量达到5.87亿吨，比1975年增长了约2倍，原油年产量也达到4 257万吨，比1957年增长了约2.5倍。

4 油气工业的成熟阶段(2000年至今)

4.1 实行经济改革，促进油气工业的发展

埃及在这一阶段面临着严重的经济挑战，尤其是在2011年“阿拉伯之春”以来，埃及国民经济萧条，失业率居高不下。在此背景下，埃及政府进行了经济改革。

2014年6月，塞西就任埃及总统，自上台以来，塞西政府致力于经济改革，促进经济增长和增加就业以改善民生。塞西执政后埃及政治逐渐稳定，为全面经济建设创造了良好环境。塞西政府为发展油气工业采取的措施主要有：

(1)2015年推出“新首都计划”，2016年推出“2030年经济发展计划”，吸引300亿美元的外资，并在能源领域采取三方面的措施：一是加大油气行业的对外开放力度；二是优化能源结构，以新能源、新化石燃料及核能为发展重点；三是逐步取消燃油气及电力补贴，恢复由市场经济主导的能源价格。未来将以油气资源勘探开发、冶炼加工、电力及新能源、基础设施等作为重点发展领域。

(2)2017年开展石油天然气工业现代化工程，这一工程最主要的任务就是挖掘石油行业的全部潜力，从而使石油行业成为埃及经济增长和可持续发展的动力，其核心为区域型油气集散地战略，即立足地中海东部天然气大发现，在苏伊士运河、地中海苏伊士湾原油管道、阿拉伯天然气管道、埃及和以色列间天然气管道、LNG出口终端的基础上，加大管道仓储、油气码头的新建力度，夯实埃及基础设施比较优势，联合以色列、塞浦路斯，供给国内、西亚、北非以及欧洲市场，由一个石油枢纽成长为一个涵盖石油、天然气、油气制品的区域型油气集散地。同时，实现财务可持续性增长，成为地区油气中心，包括上游投资拉动、石油行业结构性改革、战略性人力资源管理、下游升级以及提高能源效率、油气能源中心战略以及决策支持和数据流应用等内容。可以预见，这项现代化工程不仅带动了石油工业的发展，同时也会给整个埃及经济带来巨大影响。通过投资驱动提高经济增长，同时增加生产效率和减少成本，大幅减少财政赤字以及增加外汇供给，确保埃及能源资源的可持续性发展。

(3)提高燃料的价格，削减能源补贴。长期以来，能源补贴约占埃及政府预算支出的25%。自 21 世纪以来，随着国际油价暴涨，能源补贴迅速上升，2014年，埃及制定了逐步取消能源补贴的计划，同时提高汽油和柴油的价格。

4.2 开发新油田

埃及苏伊士湾的石油勘探权主要集中在苏伊士湾石油公司手中，苏伊士湾石油公司由英国石油公司(BP)和埃及石油总公司按产量分成协议合资成立。2000年以来，埃及苏伊士湾的石油产量有所下降，西部沙漠和尼罗河上游开罗以南地区的石油产量却有所增加。阿帕奇和海鸥能源公司在这一地区发现了一些小型油田，由于当地石油开采成本低且油质好，2005年这一地区的石油开采量已经占到全国的27%。

埃及地中海海洋石油勘察和开采合同招标开始于1999年，意大利埃尼公司在这场招标中获得了较小的一部分。2015年9月，埃尼公司在埃及近海领域发现了祖尔(Zohr)气田，这是迄今为止地中海发现的规模最大的天然气田，其天然气潜在蕴藏量可达30万亿立方英尺(约8.5万亿立方米)，该气田于2017年开始开采，日开采量可达10亿立方英尺。

2021年9月6日，埃及石油和矿产资源部长塔里克·艾尔·莫拉表示，该部工作的优先事项是吸引新的投资到苏伊士湾地区寻找和勘探石油和天然气，这也是该部目前发展现代化石油部门的计划之一。

4.3 促进天然气出口

塞西政府为了扩大对外出口，减少贸易逆差，采取了以下措施：发展民族工业，争取生产更多的进口替代商品；限制进口，特别是消费性产品的进口；争取扩大出口，特别是原油、原棉以外的非传统性商品的出口。

2019年年初，埃及、希腊、以色列、意大利、巴勒斯坦、塞浦路斯和约旦7国在开罗成立了东地中海天然气论坛。业内普遍认为，该论坛搭建起区域天然气交易市场，周边国家将受益于埃及的基础设施，削减成本，从而向市场提供价格更具竞争力的能源。同年，埃及石油和矿产资源部部长表示埃及将进入新一轮投资，积极开展在红海的石油开发工作，并打算在未来一段时间内启动首次国际石油和天然气勘探投标。石油管理局和德国迪亚公司签署了新石油协议，用于在苏伊士湾的Ras Badran和Gulf of Oil地区进行石油和天然气勘探。迪亚公司承诺开展钻井活动并开发生产设施、在苏伊士湾的生产油田运营和维护天然气开采厂。同年，埃及总理马德布利在出席油气展会时表示，近年来埃及国内石油矿产部门取得前所未有的成就，特别是2018年实现了天然气的自给自足，在此基础上，埃及开始从天然气出口中获利。英国石油公司在2019年8月发布的数据中显示，2019年埃及天然气出口量为45亿立方米，较2018年增长一倍多，主要出口至欧洲、亚洲及环太平洋地区。数据还显示，2018至2019财年，石油和天然气产值占埃及国内生产总值的27%。

埃及近年来在地中海海域勘探开发一系列大型天然气田，使得埃及不仅实现能源自给自足，还致力于将自身打造成北非与地中海地区的区域能源中心。国际资本近年来也普遍看好埃及油气行业前景。2014年7月以来，埃及已与各国投资者签署超过80个油气勘探合同。另外，地中海区域开采的天然气需要经过液化才能出口。埃及是区域内少数拥有相应处理设施和运输渠道的国家之一，且比周边各国更早建成天然气液化厂，并依靠苏伊士运河和苏迈德(SUMED)输油管线进行进出口贸易。天然气行业良好的基础设施促使埃及与邻国的能源合作取得突破性进展。

2000年埃及的石油产量为3 892万桶，至2016年产量约为3 383万吨，占非洲石油总产量的9%，居非洲第4。从2009年开始，埃及成为石油净出口国。埃及的天然气产量在满足国内需要的同时，也有一定数量的出口。埃及目前最大的天然气生产商是意大利埃尼公司旗下的子公司——国际埃及石油公司(IEOC)，其在埃苏伊士运河、西部沙漠和尼罗河三角洲都生产天然气。

5 油气工业面临的问题

首先，埃及大多数油田的勘探都是在20世纪90年代左右完成的，已开发了近半个世纪，油田老化问题严重，产量和储量都有所减少，而近些年新发现的油田还处于建设阶段未能投产，油气产量呈现明显的下降趋势。天然气的产量则呈现出一种先升后降的曲线，2009年时产量达到最高的627亿立方米，位居非洲第二，仅次于阿尔及利亚；2016年天然气产量约为418亿立方米，被尼日利亚赶超，位居非洲第三。近年来在深水地中海区域发现数个大型天然气田，天然气的储量又有所回升。埃及海上油气勘探的潜力巨大，随着海上勘探技术的进一步提高，海上油气勘探成本降低，深海勘探受到瞩目，扩大海上油气勘探规模已成为大趋势。[5]596

其次，埃及油气工业对外国资本的依赖过于严重。为了满足国内能源需求，埃及政府在油气勘探方面不断寻求对外合作。埃及油气开发过程中，西方石油公司一直占据主导地位，其中以意大利埃尼、美国阿帕奇、英国BP为首的三大石油巨头，几乎控制着埃及所有大型油气田的开发。[6]1109

最后，埃及油气冶炼产业相对来说虽已形成了一定规模，原油冶炼能力位居非洲首位，现有8座炼油厂，炼油能力75.8万桶/日，产出58.6万桶/日，但其产能利用率低下，仅有50%左右。

6 结 语

埃及经济是典型的外向型经济，其国民经济的4大支柱是石油、侨汇、苏伊士运河税收和旅游业，其中石油收入起到了很大的作用。纵观埃及油气工业的发展可以发现，埃及经济的发展直接影响到油气工业的发展，因而解决好经济问题是油气工业发展的重要因素之一。埃及油气工业的发展历史曲折而漫长，从20世纪初开始经历了4个发展阶段，每一个阶段都有相应的经济措施以发展油气工业，埃及的经济尽管在不断地改善，但是导致其经济问题的根源仍旧没有得到根本的改变，因而埃及只有通过不断地改革和发展来循序渐进地改善其经济的根本状况。