设立国家级赤水源自然保护区的建议

邓 琳

2021年4月28日，中共云南省委、云南省人民政府在镇雄召开赤水河流域（云南段）生态环境保护治理工作会议，强调要坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚定扛起扛牢赤水河流域保护治理的政治责任，全力抓好各项工作。为此，在对赤水河流域进行深入调研的基础上，结合云南实际，就加快设立“国家级赤水源流域自然保护区”（核心区）为长江大保护作出云南贡献提出相关建议。

一、设立国家级赤水源自然保护区的重要性必要性

赤水河全长524千米，流域总面积20587平方千米，在长江上游发挥着重要生态安全屏障作用。赤水河发源于云南昭通市镇雄县赤水源镇银厂村，经贵州和四川流入长江，是连接云、贵、川三省的一条经济动脉和文化纽带。长江经济带人口和经济总量均超过全国的40%，赤水河流域人口和经济总量接近云、贵、川三省的20%，是西南地区最具活力和潜力的“新增长点”之一，在长江经济带发展战略中具有“关键上游”和“独特地位”的重要作用，在全国生态文明排头兵建设中起着“重要载体”和“特色区域”的示范作用。

第一，赤水河是一条人与自然和谐共生的“生态河”。赤水河是长江上游唯一没有修建干流大坝的一级支流，整个干流和近100多条支流环境良好，流域地表水环境水质达标率为100%，森林覆盖率达45%以上，部分流域达60%以上。河源流域、河岸全域基本上保持原生态、原流态，具有天然湿地生态系统特征，是山清水秀、天蓝地美、人与自然和谐共生的生态家园。

第二，赤水河是一条传承光荣革命传统的“英雄河”。赤水河因红军长征四渡赤水而享有盛名，因扎西会议而彪炳史册，被称为“英雄河”“红色河”。流域内拥有丰富的红色资源，如四渡赤水纪念馆、扎西会议会址、两合岩红军遗迹、女红军纪念馆、青杠波战斗遗址等。以赤水河为红色印记和具象载体作为加强党史学习教育的“活教材”，讲好赤水河的红色故事，坚定党的领导，传承光荣传统，弘扬伟大精神，推进新征程上新奋进、新作为。

第三，赤水河是一条践行“绿水青山就是金山银山”的“美酒河”。赤水河独特的水源、水质、土壤、气候、大气微生物等自然条件和河流环境，孕育了诸如茅台、习酒、郎酒、泸州老窖等海内外享有盛名的中国名酒，被称为“美酒河”“名酒河”，印记了“中国名酒”生产基地、“世界优质白酒原产地”等地理标志。在新的历史起点上，以水定需、量水而行、因水制宜，推动“绿水青山就是金山银山”的新实践、新成效。

第四，赤水河是一条汇聚自然风光和人文风情的“美景河”。赤水河因流经喀斯特地貌，河流含沙量高、水色赤黄而得名，被列入世界遗产名录，成为我国第八个世界自然遗产地。流域有诸多美丽的自然风景和特色资源，如丹霞地貌、原始森林、珍稀鱼类、桫椤植物群落等；有诸多深厚的历史文化资源和神奇的民族风情，如“川南苗族跺山节”“彝家火把节”“蜀南彝族咪苏唢呐”以及“夜郎国文化”“僰人文化”“蜡染文化”和纯朴的彝家古村、苗家古寨等。

第五，赤水河是一条跨省区合作保护治理取得实效的“纽带河”。近年来，云、贵、川三省在赤水河流域保护治理及协调发展方面做了大量工作，签署了相关协议、文件，推出了许多重大举措、政策，取得了卓越成效。如云、贵、川签订的《三省政协助推赤水河流域生态经济发展协作协议书》，以及“十大类、20个具体事项”的《关于建立赤水河全流域环境资源审判跨省域司法协作机制的意见》等，促进三省合作保护、联动共治，推动了流域内生态优先、绿色发展。

二、设立国家级赤水源自然保护区的可行性和现实基础

第一，赤水河流域具有不同类型级别的自然保护地和国家公园。一是在云南镇雄县境内有以保护长江上游如鲈鲤、长薄鳅、岩原鲤、石爬等57种珍稀特有鱼类的国家级长江珍稀特有鱼类自然保护区（缓冲区）；二是在贵州遵义市有以保护桫椤等国家珍稀濒危动植物及其自然生态系统为主的保护面积达13300公顷的国家级赤水桫椤自然保护区；三是在云南威信县，有以扎西会议会址为核心的长征国家文化公园等，为进一步设立国家级赤水源自然保护区提供了实践经验和现实基础。

第二，赤水河流域具有良好经济社会基础和保护治理设施条件。赤水源流域经济、社会条件好，基础设施完善，具有长江航运、高速公路、民用航空、高铁等便捷的交通条件。位于赤水源流域的镇雄县14个乡（镇、街道）在核心区内已完全实现了退耕还林还草，除雨河镇的乐利村、芒部镇的团山村、坡头乡的李家寨村等少数几个村之外，都已建起了村级污水处理站和监控站，能及时有效处理各类污水，为自然保护区建设提供保障。

第三，赤水河流域具有省际合作保护和联动共治的先期成效。2015年以来，昭通市流域内17座小水电站及拦河坝全部拆除完毕，搬迁安置沿岸群众2.73万人，退耕还林30.6万亩，调整产业结构建成竹基地39.7万亩；毕节市完成42个集中式饮用水源地保护区的环境综合治理，退回或否决选址不合理的项目30多个；遵义市建了9个水质自动监测站，设置8个监测断面，建成污水处理厂73个，生活垃圾处理设施8个，实现流域内乡（镇）污水治理、垃圾处理全覆盖；泸州市关停小造纸厂及酿酒作坊150个、煤矿18个、非煤矿山7个，关闭小水电站11个，拆除非法码头28个，治理恢复环境面积27.6平方千米，治理岩溶区面积619.6平方千米。2020年，生态环境部通报，全国地表水环境质量排名前30的城市中，考核断面包括赤水河在内的昭通市排名第26位，是云南唯一入围的州（市）。

三、设立国家级赤水源自然保护区的建议

第一，以“最美丽河流”高品质定位创建保护区类型的赤水源国家公园。一是开展以国家层面牵头组织的赤水源流域的综合性科学考察、符合性设立评估、划界性范围校核等工作，对赤水源自然地理特征、植被植物、野生动物资源、社会经济、历史文化与人文景观等七个方面进行深入调查，为申报设立自然保护区及国家公园提供科学依据。二是加强全局谋划和总体规划设计。做到“源流协同、全域共治、上下游联动、干支流统筹、左右岸合力”，避免流域不同地段单打独斗、各自为政，低起点、低水平发展和重复性建设，河流资源环境承载力超重负等，有效保护赤水源生态系统原真性及完整性，实现流域全面、协调、可持续发展。三是打造“五条河流”世界地理标志。即把赤水河打造成一条人与自然和谐共生的“生态河”、一条奋斗史诗的“英雄河”、一条飘香世界的“美酒河”、一条神奇秀丽的“美景河”、一条跨省合作的“纽带河”，构建长江上游流域美丽风景线。

第二，以“国家战略”推动赤水源流域保护治理与长江经济带共享发展。围绕《长江经济带生态环境保护规划》重大部署，尽快编制诸如《赤水河流域经济社会发展五年规划和远景目标》《赤水河流域生态环境保护治理专项规划》实施方案等；围绕赤水源流域水质改善、水环境改善、水生态改善“三位一体”的核心目标，以“退、减、调、治、管、禁”多管齐下，构建完整水域生态系统，实现山水林田湖草系统监管和事前、事中、事后的全过程监管，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推动赤水河流域融入长江内河纵深经济带共享发展，推动全国流域生态安全屏障建设，推动东西部互动合作发展及其沿海沿江沿边“内循环、双循环”发展。

第三，以“生态补偿”机制保障赤水源保护治理落到实处。云、贵、川三省签订的《赤水河流域横向生态补偿协议》以及云南省财政厅、生态环境厅、发展改革委、水利厅印发的《建立赤水河流域云南省内生态补偿机制实施方案》等，形成专项长项的资金投入，以加强赤水源流域污染防治、生态环境保护治理等工作，久久为功地建立健全和完善长江上游“大生态、大保护”生态补偿保障体系。

第四，以“革命性举措”抓好赤水源流域保护治理工作。重点实施“六大行动”，坚决打好赤水河流域生态环境保护治理攻坚战。一是实施全流域禁渔行动，严抓生态环境保护，严控增殖放流；二是实施全流域“两污”治理行动，加快城乡污水处理全覆盖、城乡垃圾处理全覆盖；三是实施全流域面源污染防治行动，严控农药化肥使用，严控畜禽养殖污染，推进农业废弃物资源化；四是实施全流域生态修复行动，严格落实空间管控要求，推进重点区域生态修复；五是实施全流域绿色产业发展行动，严控赤水河流域产业准入，大力发展特色生态有机农业，依托扎西会议旧址等红色文化资源及载体打造红色生态旅游目的地；六是实施全流域美丽乡村建设行动，优化村庄布局，全面整治农村人居环境，建设与山水林田湖草自然景观融为一体的美丽乡村。

第五，以“源头意识”强化全流域保护治理的重大责任。云南是我国西南生态安全屏障，赤水源流域就是西南地区长江上游生态安全屏障的“关键区域”和“前沿屏障”，是治理保护的“第一关口”和“第一责任”，强化“源头意识”，担当“源头责任”，展现“源头作为”，充分认识赤水河保护治理的极端重要性和现实紧迫性，从思想深处解决认识问题，变“要我保护”为“我要保护”，切实对云南未来发展负责、对历史和人民负责、对子孙后代负责。通过电影、电视、广播、报纸、互联网、手机自媒体等进行广泛宣传，抓好河流生态文明建设科普知识、生态常识的学习教育，守住“一江碧水出云南、两岸青山护长江”，争当全国生态文明建设排头兵。