县级融媒体中心如何打造基层治理新平台

沈铭玉

县级融媒体中心是全媒体传播体系的重要环节，是基层社会治理的有效抓手。江阴市融媒体中心自2019 年4 月成立以来，在建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽上践行发力，把当地民众聚合在主流媒体自主可控平台之上，打造基层治理新平台。

一、打造主流舆论阵地，为党的事业开展新闻报道和舆论引导

新闻宣传工作是党和国家工作大局的重要组成部分，从来都是为党和国家发展服务的，是党和国家治理的一个重要方面。江阴市融媒体中心从建设之初，就把建成主流舆论阵地作为最主要的目标，整合广电和报社两大媒体资源，守牢传统媒体和新媒体两大阵地，推动内容和渠道深度融合，建设全媒体中心。

（一）抢占互联网平台，做大做强新媒体

在舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化的形势下，身处主流舆论阵地“最后一公里”的县级媒体不可避免陷入受众不断流失的局面。江阴市融媒体中心在融合中看清移动趋势，抓牢互联网，在守牢传统阵地的同时，迅速开辟新媒体平台，推动主力军全面挺进主战场。作为江苏省首批县级融媒体中心建设试点，中心目前拥有《江阴日报》、江阴人民广播电台、江阴电视台、江阴网、“最江阴”APP 以及“最江阴”“江阴发布”等13 个10 万+ 微信公众号矩阵，形成了报、台、网、微、端、屏“六位一体”现代传播体系，传播力、引导力、影响力、公信力不断增强。“江阴发布”“最江阴”两大微信公众号粉丝数达110万，WCI 传播力指数牢牢锁定全国区县级政务微信排行榜第一、全国县级媒体排行榜第一的位置。“最江阴”抖音号粉丝数超360 万，累计点赞数2.3 亿。以“江阴时刻”为龙头的视频号矩阵平均阅读量达7 万。

（二）再造内容生产流程，提升融合传播力

中心以“中央厨房”全媒体生产指挥中心为新闻素材的操作间，实现了一次采集、多元发布、全媒传播。“六位一体”现代传播体系的建成，完美呈现了报、台、网、微、端、屏24 小时不间断推送：所有新闻事件发生第一时刻，要求在“最江阴”APP、朋友圈以简要新闻首发，抢占信息第一落点；随后“江阴发布”“最江阴”等13 个10 万+ 微信公众号矩阵发布相对详细的报道，“江阴时刻”等视频号播发短视频，以影像充实内容；当天晚上电视《江阴新闻》、广播《江广新闻》在固定时间段给观众听众带去最全面的资讯报道；第二天一早报纸《江阴日报》进行深度报道，实现全面覆盖。同时新媒体、传统媒体无缝连接，推出“可扫码的报纸”“看得见的广播”“能交流的电视”，通过内容生产流程再造，重新构建与受众的连接，24小时无死角的新闻发布，让每一个受众都能通过喜爱的平台，了解最新的信息。

（三）传统内容移植新平台，扩大舆论影响力

除13 个10 万+ 微信号公众号矩阵，中心所有广播电视节目都有自己的微信公众号，所有电视广播节目都在公众号上展示或导读。近两年手机短视频火热，中心发挥传统电视节目的优势，精剪出最引人最出彩的内容，在手机上传播，形成统一行动、个性表达、各展所长的舆论引导传播格局。手机海报、云读报、云直播成为常态。新旧媒体渗透融合，优势互补，生产和聚合的优质内容全面覆盖，在获取不同受众的同时，形成强大舆论场系。目前，《江阴日报》日发行量5 万份，电视收视份额、广播收听份额分别达15%和50%。据市城调队统计，90% 以上江阴市民选择江阴市融媒体中心获取信息和服务。

二、建设综合服务平台，为本地民群提供政务服务和生活服务

近年来，各级融媒体中心在建设中逐步探索“媒体+ 政务+ 服务”模式，与政府共建政务垂直内容成为主流媒体参与社会治理的主要表现形式。江阴市融媒体中心积极整合政府数据资源，在全国县级市率先探索打造“最江阴”APP，将群众和企业所需的服务项目纳入，打造了一个集行政服务、公共服务、便民服务、公益服务、咨询服务于一体的信息发布和事务办理综合服务平台。

（一）整合行政资源，延伸政务服务功能

基于大数据共享的视角，大力度整合全市各类服务载体，在统一平台、标准、入口和管理的基础上，创新“前端集成、后台不变、配套到位”的融合方式，打破部门壁垒，把全市原有平台功能、数据信息等资源统一并入“最江阴”APP，向广大市民及企业组织免费提供网上申报办理、公共资源交易、咨询查询等服务。截至2021 年底，入驻“最江阴”APP 的市级部门（单位）、开发区、镇街达80 个，涵盖1841 项细分政务服务、325 项公共便民服务。“最江阴”APP下载量突破110 万，注册用户数近80 万。“最江阴”APP成功入选2019 年度国家广播电视和网络视听产业发展项目库，已经成为服务市民的金字招牌和城市生活的智慧样本。

（二）盘活公共资源，民生服务方便百姓

围绕与百姓生活最密切相关的事宜，平台整合各类公共资源，开设交通出行、医疗健康、文化教育、城市生活等版块，提供各类优质的公共服务。新生入学预登记、公交查询、水费电费缴纳等，让用户足不出户即可享受公共服务。针对疫情期间减少人员聚集的实际情况，平台推出了预约挂号、网上云祭扫等功能，通过线上办理，方便市民疫情时期的生活。核酸检测采样查询、疫情风险等级查询等功能的开设，有效助力政府疫情防控，得到了市民的高度关注和一致好评。便民服务整合了家政服务、保姆月嫂、清洗维修等102 项与老百姓生活息息相关的家庭服务内容，在方便百姓的同时，也给服务商家提供了更多信息需求。目前平台吸引了全市130 多家服务商免费入驻，服务范围覆盖全市所有镇街。

（三）立足百姓需求，拓展平台支撑力度

作为江阴最主流的互联网综合服务平台，“最江阴”APP 充分发挥政府与百姓、百姓与百姓之间的桥梁连接作用，积极支持政府行为，切实解决市民的需求。疫情初期，为缓解口罩短期供应紧张的难题，“最江阴”APP 第一时间上线政府保障性口罩线上预约购买系统，向市民开通平价优质口罩官方购买渠道，累计售出近500 万只保障性口罩。配合江阴市政府发放3000 万元电子消费券，一个多月时间带动消费8400万元，助力江阴消费复苏和市场回暖。针对疫情期间江阴农户农产品销路受阻的情况，“最江阴”APP 和市农业农村局合作，推出爱心公益助农平台“澄农帮”系统，开展线上销售，解决了农户的难题。积极探索电商直播，推出最江阴直播商城，主打江阴品牌，通过直播带货，服务于本地企业和市民。平台一系列活动探索出了“媒体+政务+ 服务+N”的成功实践。

三、营造社区信息枢纽，为社区成员提供情感交流信息交互空间

县级融媒体中心要成为治国理政平台，首先要成为社区信息枢纽，引导受众聚集到这个平台。县级融体中心要有一个情感寄托、信息交互的空间，对受众形成虹吸效应，让受众有问题自然而然地想到这个平台。江阴市融媒体中心在这方面也进行了积极的探索。

（一）搭建公益平台

利用“最江阴”APP，整合相关部门和社会公益组织，在线上为市民搭建各类公益平台，方便市民报名参加各类公益活动。如2019 年江阴绿道大桥道建成启用，“最江阴”APP 启动了江阴市第五届元旦公益徒步大会报名活动，数百名市民群众积极参与，影响深远。与各镇、街区合作，打造社区版块，让市民在平台上能找到自己的“娘家”。“情定高新区”版块推出了相亲沙龙，每次都能吸引众多单身男女参加，促成一对对新人永结同心。平台上还贴出了公益红娘信息，让有需求的青年男女可以随时找红娘牵线搭桥。

（二）创建新时代文明实践中心云平台

联手新时代文明实践中心，创建云平台，市民可以加入志愿者，在上面创建活动，也可以参与活动，通过对社会的服务来体现自身的价值。针对疫情期间市民无法现场扫墓的实际，江阴云博爱心义工社推出了代祭鲜花活动；春季天干物燥，江阴市蓝天救援队推出了护林防火保障；植树节江阴市同道爱心服务社推出了“种下希望种下爱”的植树活动，吸引了众多家长和学生的参加。包括学雷锋活动、文化科技“三下乡”活动、慰问退伍老兵等，云平台一年开展了400 多次志愿活动，吸引了4000 余人参加，成了市民展现自我、服务社会、情感沟通的平台。

（三）组建各类社群

围绕市民的衣食住行、吃喝玩乐，在“最江阴”APP上组建各类社群，让不同爱好的市民在网络社区找到志同道合的人，交流信息、切磋技艺。“爱我大江阴”可以分享自己遇到的新鲜好玩事、快乐开心事；“小澄帮帮团”能回应各种求助，帮忙解决各类难题；“吃货科研所”是热爱美食的人的最爱，在这里你可以炫耀自己的美食，可以提供美食地图；“楼市房产汇”“假期去哪里”“家有小可爱”等20 多个社群，让各有所好的人都能找到自己的组织和同道之人，大家聚在一起，宣泄情绪、分享经验、收获帮助。

主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽这三方面的功能并不是独立的，而是相互依存、逐层递进的。舆论引导功能是将党和政府的信息进行有效传播，进行正确舆论导向，这在任何时候都是县级融媒体中心必须拥有的基本功能，但这项功能的实现需要有一个综合服务平台，通过政务服务来聚集用户。将舆论引导功能和政务服务功能这两项结合在一起，这就需要有一个自主可控平台，即社区信息枢纽，把地理社区与网络社区结合在一起，实现市民服务的互联网化。

江阴市融媒体中心的探索实践证明，实现融媒体中心三大功能，必须解决以下三个问题：

打通社会关系汇聚各类资源是关键。媒体整体上功能单一，要想实现融媒体中心的综合服务，必须以用户为中心，广泛聚合和有效运营各类本土资源。2018 年，江阴市政府就综合服务平台建设出台方案，从行政层面来促成实施，要求所有相关政府部门的服务事项必须接入平台，面向群众提供各类行政服务，同时整合公共服务，汇聚便民服务以及媒体资讯服务，实现平台资源最大化。

2021 年1 月江阴市融媒体中心联合7 大国资公司成立大数据股份有限公司，通过大数据运营，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据资源融合共享和开发利用，打造具有江阴特色大数据管理和服务平台。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，重点建好“城市大脑”“一网统管”平台等项目，打造智慧医院、智慧交通、智慧社区等应用场景，为数智政府建设赋能。

人才队伍建设与体制机制改革是支撑。主流媒体转型发展，还需要建设一支涵盖内容生产、平台运营和技术支持的多专业能力的人才队伍，能够适应媒体融合发展和互联网平台建设。江阴市融媒体中心通过体制机制改革，建立适应媒体融合发展的人员招录、绩效考核、薪酬激励和运营管理体系，无论来自哪家媒体，无论是事业性质还是企业性质，无论属于编内编外，全员重组、打破身份，统一建立激励先进、鼓励创新的考核导向，实行以岗定薪、岗变薪变、动态管理的分配机制，激发了人才队伍的积极性。

县级融媒体中心的建设，负载着巩固基层舆论阵地和推进国家治理体系现代化的重大使命，江阴市融媒体中心融合发展的这几年，不断探索机制、创新内容、寻求突围，在服务地区发展、打造文明实践中心、助力党建中发挥了本地联动与资源整合的作用，推进了自身参与社会治理的角色转变。“十四五”的开局是主流媒体深度融合发展的关键窗口期，也是媒体深度融合在管理机制、技术开发、产品创新、平台运维、人才建设、市场能效等突破阻碍的关键机遇期，在这方面江阴市融媒体中心还需要加大改革力度，实现数字化转型，进一步助力政府治理能力提升。