湖北建设全国构建新发展格局先行区的目标、路径与重点举措

●赵凌云 苏 娜

湖北省第十二次党代会提出努力建设全国构建新发展格局先行区奋斗目标。为实现这一奋斗目标，全省上下需要认真领会党代会精神，进一步明确目标任务、推进路径和重点举措。

一、目标任务

确定湖北建设全国构建新发展格局先行区的目标，首先必须明确全国构建新发展格局需要湖北建设什么样的先行区。概括起来，这个先行区必须做到“三个面向”。一是面向新发展阶段。中国已经进入建设社会主义现代化强国的新发展阶段，这个先行区必须面向新发展阶段特有的发展目标，面向新发展阶段特有的矛盾，破解新发展阶段必须解决的重大问题，成为立足新发展阶段的先行区。二是面向中国式现代化。在新发展阶段，中国将以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。这个先行区必须面向中国式现代化道路上的诸多重大问题，包括跨越“中等收入陷阱”等各类陷阱、突破创新不足等“瓶颈”、汇聚可持续现代化的动力等推动因素，成为中国式现代化的先行区。三是面向国家自立自强。新发展格局与原有发展格局最本质的区别，就在于新发展格局建基于国内超大市场规模和广阔发展空间，建基于科技、产业、人才等各个方面的自立自强，建基于牢牢把握发展的自主权主动权。这个先行区必须建立在自立自强基点上，成为推动国家全面自立自强的先行区。在此基础上，湖北建设全国构建新发展格局先行区的近期目标任务，可以具体概括为建设“两中心六区”、增强八个功能、实现八个“先行”。

一是发挥科教、人才优势，建设具有全国影响力的科技创新中心，增强科技创新策源功能，在科技自立自强和创新驱动引领上先行。

二是发挥产业体系优势，建设产业链供应链价值链优化升级支撑区，增强产业链供应链价值链战略链接功能，在提升生产要素素质和产业体系能级上先行。

三是发挥市场枢纽优势，建设国内统一大市场和内陆开放中心，增强“双循环”战略支点功能，在扩大内需和增强超大规模国内市场规模优势上先行。

四是发挥城市集群优势，建设工农城乡区域协调发展示范区，增强都市圈辐射引领功能，在省域协调发展、省域共同富裕上先行。

五是发挥生态环境优势，建设人与自然和谐共生功能区，增强自然生态保障功能，在低碳发展、绿色发展上先行。

六是发挥地理中心优势，建设统筹安全与发展保障区，增强国家安全战略腹地功能，在维护国家总体安全战略上先行。

七是发挥党建引领基层治理优势，建设省域社会治理一体化推进样板区，增强社会和谐保障功能，在提升治理体系和治理能力现代化水平上先行。

八是发挥要素优势，建设新发展格局引领区，推动高质量发展，增强驱动功能，在推动经济发展格局性变革、阶段性跃升上先行。

二、推进路径

确定湖北建设全国构建新发展格局先行区的推进路径，首先必须明确建设的三个基本原则。一是将湖北与全国大局契合起来。未来五年乃至更长一个时期，湖北要在全国构建新发展格局的大局中找准位置，明确宏观方位和时代使命，把自身发展与服务大局有机契合起来。二是将自身条件与宏观环境融合起来。探索构建新发展格局的有效路径，湖北是有条件的，包括自然地理优势、经济地理优势、人口地理优势、市场地理优势。要发挥这些条件的作用，还必须充分对接外部有利因素，包括超大市场规模、科技自立自强、产业链供应链价值链优化升级、区域发展潜力巨大、开放重心向内陆转移等，将内部条件有机融合于外部宏观环境。三是将近期目标任务与远期目标愿景有机结合起来。湖北省第十二次党代会提出未来五年“六个新”的目标任务和未来30 年“三个全”的远景目标。未来30 年是全国构建新发展格局的30 年，湖北要在全国构建新发展格局中先行，将经历一个长期的过程，需要将近期目标任务与远期目标愿景有机结合起来。根据上述三个基本原则，我们提出“融入”“服务”“引领”三条逐步延伸、逐层叠加的推进路径。

第一，主动融入。新发展格局是未来30 年中国经济社会发展的大逻辑、大趋势，湖北必须主动融入全国构建新发展格局的宏观大局和宏观进程。一是主动融入全国统一大市场。建设全国统一大市场，是发挥超大国内市场优势、畅通国内大循环的基础性战略性举措，湖北要从基础制度建设、市场基础设施建设、产品和服务质量提升等方面积极率先对接和融入全国统一大市场。二是主动融入全国产业链供应链。伴随全国统一大市场建设和产业自立自强推进，产业链和供应链乃至分工链价值链将在全国范围内布局和延伸。湖北要充分发挥现有产业优势，聚集光电子、生物产业等特色优势产业，打造产业高地，对接和融入全国产业链供应链。三是主动融入全国“双循环”。全国“双循环”虽然不是各个地方“双循环”的简单拼接，但必须依托各个地方相关环节的支撑。湖北要通过建设“双循环”的战略节点、战略支点、战略链接、战略腹地，积极率先对接和融入“双循环”体系，在此过程中真正建设成“双循环”的战略枢纽。

第二，主动服务。新发展格局是依托各地比较优势、耦合各地核心功能的系统集成过程，湖北作为先行区，必须以自身比较优势，主动服务和推动这一过程。一是主动服务科技自立自强，把科技的命脉掌握在自己手中，这是实现高水平科技自立自强的重要任务，也是习近平总书记对湖北提出的要求。湖北要以建设具有全国影响力的科创中心为抓手，在掌握核心技术上、破解“卡脖子”技术难题上取得突破性成就，服务全国科技自立自强、产业高质量发展。二是主动实现初级产品供给保障。保障初级产品供给，是确保我国发展自主性安全性的重大战略安排。湖北是粮食、能源、特色矿产等初级产品大省，在先行区建设中，要充分发挥初级产品生产优势，不断提升初级产品质量和加工度，为保障全国初级产品供给作出更大的湖北贡献。三是主动服务安全发展。统筹安全与发展，是新发展格局的保障。湖北位居中部地区，是国家安全战略腹地，在维护国家安全上具有举足轻重、“鄂定中原”的重要地位。要发挥中部区位优势和战略腹地优势，推进人与自然和谐发展和长江经济带绿色发展，建设国家生态安全战略腹地；推进应急储备体系建设，建设国家安全应急战略基地；大力完善公共卫生与传染病防治体系，建设国家公共卫生与防御战略链接；加快建设军民融合发展体系，巩固国家军事后勤保障和国防安全战略后方，全方位服务国家安全发展。

第三，主动引领。全国构建新发展格局的过程，从区域上看是一个不平衡的过程，湖北作为有条件的先行区，必须在一些关键领域发挥主动引导作用。一是主动引导创新驱动。集中资源、聚焦政策，在半导体产业、芯片产业、光电子产业、生物医药产业、遥感产业、人工智能教育产业等领域推进可持续、迭代性科技创新，推动产业体系迭代升级，引领全国相关领域实现创新驱动发展。二是主动引领内需扩张。扩大内需、依托内需，是新发展格局的战略重心。湖北不仅要扩大省域消费需求、投资需求、居民需求、公共需求，更要引导全国内需扩张。在消费内需方面，大力建设国内高端消费品集散中心，大力建设中部教育、文化、医疗、健康、体育消费中心，引导中部地区乃至全国消费扩张。在投资内需方面，推进优势产业链条延伸，通过“走出去”引领投资扩张；发展设计业等投资服务产业，以服务引领投资扩张；围绕产业链招商引资，以产业集聚引领投资扩张。三是主动引领内陆开放。内陆开放是新发展格局的战略基础，湖北要发挥现有开放平台和区位及交通优势，对标国际市场标准、聚焦服务领域开放，着眼对外对内开放交汇，高起点建设内陆开放前沿和枢纽，引领中国内陆腹地对外开放。

主动融入、主动服务、主动引领，是湖北建设全国构建新发展格局先行区的推进路径。其中，主动融入是前提，主动服务是基础，主动引领是核心，三者层层叠加、逐步延伸，构成既推进湖北自身发展，又增强湖北服务全局功能的宽广路径。

三、重点举措

重点举措，本质上是工作抓手，是着力点。根据前述目标与路径，湖北在建设先行区的过程中，需要牢牢把握五个重点举措。

第一，推进经济总量提质进位工程，做大经济总量。经济总量规模高质量扩张是先行区的基础和体现。没有经济总量，一切都是空谈。湖北经济总量已经跨上5 万亿元新台阶，重返全国第七位，是全国第七个5 万亿省份。2012 年，湖北经济总量突破2 万亿，位居全国第九位；2016 年，湖北经济总量突破3万亿，跻身全国第七；2019 年，湖北经济总量超过4万亿；2021 年突破5 万亿。数据显示，湖北分别用3年和2 年跨上4 万亿和5 万亿两个台阶。未来五年，湖北要大力推进经济总量提质进位工程，争取在高质量发展基础上跨上7 万亿台阶。

第二，推进经济社会数字化智能化工程，提升经济能级。推动数字化、智能化是未来五年经济社会发展的引擎、风口和制高点，得数字者、得智能者得天下。要依托现有数字化科技创新平台，汇聚资源，建设数字化智能化科技创新高地。要以“新基建”“教育新基建”为突破口，建设产业基础设施高地。要以数字化智能化赋能产业升级、产业体系迭代、都市圈建设和乡村振兴，全面提升湖北经济社会发展与省域治理数字化智能化水平。

第三，推进市场枢纽建设工程，培育省域核心优势。湖北有科教、产业、区位等诸多比较优势，但核心优势尚不明显。核心优势是未来省域竞争的根本决定因素，也是先行区的根本支撑。未来五年，湖北要铸造自己在新发展格局中的核心优势，即全国统一大市场的市场枢纽。一要建设好大市场通道，形成新时代新格局中“货到武汉活”的局面。二要建设好大市场平台，形成新时代新格局中市场规则完备、市场服务发达、市场体系完整的国际国内市场交汇的“大码头”。三要建设好大市场体系，特别是建设好面向全国统一大市场的商品市场、服务市场和要素市场，让湖北成为全国统一大市场的“窗口”和“晴雨表”。

第四，推进战略链接工程，壮大引领功能。先行区的出发点和落脚点是先行引领功能。如果不能增强和提升全局性引领功能，先行区也就失去了意义。要依托战略链接的打造壮大引领功能。一是在科技与产业创新上引领。一方面增强自身的新发展动能，另一方面以核心技术产业化，引领周边地区乃至全国的科技创新和产业体系升级。二是在产业链延伸上引领。产业链是分工链、供应链、价值链的核心，发展产业链已成为继产业集群之后中国产业体系和产业发展的新的战略和抓手。湖北一方面要做实做强自身产业链，另一方面要努力成为具有全国影响力的产业链起始环节、高端环节和关键环节。三是在对内对外开放上引领。建设好以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，形成向西、向北、向东、向南开放辐射格局，构筑对内对外开放高地。

第五，推进协调发展工程，增强发展合力。先行区的建设是全省的大事，需要各方面形成强大的动能和合力。强大动能和合力的形成，一靠顶层设计与顶层推动，二靠发展协同与协调。未来五年，面对新发展格局的要求，要把协调发展确定为湖北发展和先行区建设的重大战略举措。一是将都市圈战略与强县战略有机结合起来，促进全省区域协调发展，形成区域协同合力。二是将新型城市化战略与乡村振兴战略有机衔接起来，促进城乡区域协调发展，形成城乡协同合力。三是将新型工业化战略与现代农业建设有机整合起来，促进工农产业协调发展，形成工农协同合力。四是深入推进军民融合发展，形成军民协同合力。五是将民生发展作为先行区建设的战略抓手，全面推进共同富裕进程，形成发展与民生的协同合力。