转让农用地后改变用途，一方反悔法律支持吗？

【案例】赵四珏与李凤芝系同村村民，赵四珏家的承包地与李凤芝宅基地房后身相邻。李凤芝早年只开前门进出，2015年春，李凤芝为出行方便，打算在房后开一条小道用于通行。与赵四珏商量占用其一块承包地未果后，李凤芝找到村委会书记帮助做工作，经村委会出面协调，赵四珏、李凤芝签订了《占地协议书》。赵四珏将其133.33 m2承包地转让给李凤芝永久使用，李凤芝一次性给付赵四珏补偿费8000元。双方签字，村委会作为中间人在该协议书上盖章表示同意。之后，李凤芝将该133.33 m2修建成通行的道路。但赵四珏家的承包地登记簿记载依然系承包地（农田）。县委、县政府按统一规划，征占该地块用于建设物流集散中心，每亩地补偿价款为13万元。赵四珏觉得当初转让给李凤芝亏了，要求解除合同，返还承包地后，自己再退还相应的转让款。李凤芝认为，双方转让地协议早已履行完毕多年，且是经过村委会同意后签订的，现在想反悔，没门儿！赵四珏为说服村委会与李凤芝，还特意找来法律依据：《土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。《农村土地承包法》第六十条也规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。既然双方当年签订的转让承包地协议书违反了上述法律规定，应当是无效的，因此，我要求解除合同，返还承包地是有法律依据的。赵四珏的说法对吗？

【评析】《民法典》第一百四十三条 具备下列条件的民事法律行为有效：（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。第一百五十三条又进一步规定：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。可见，强制性规定包括效力性规定与管理性规定，并非所有违反法律和行政法规强制性规定的合同均一概无效，应判断该强制性规定是否构成效力性规定，只有违反效力性强制性规定的合同才当然无效。那么，如何区分效力性强制性规定与管理性强制性规定？不确认违法行为无效不能达到立法目的的，属于效力性强制性规定；仅在防止法律事实上之行为的，属于管理性强制性规定。

土地管理法第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。《民法典》第三百三十四条规定：土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。可见，未经依法批准不得将承包地用于非农建设，系出于行政管理目的的管理性强制性规定，不影响土地承包方在从事民事活动中的行为效力，不属于效力性强制性规定。因此，赵四珏主张双方转让133.33 m2承包地协议无效，不会得到法律的支持。至于李凤芝违法改变承包地用途，但毕竟是为出行方便，且其仅仅利用133.33 m2地，可通过补办相关批准手续来解决。