推进农村法律顾问制度的问题与研究

陈 荣

江西省抚州市中级人民法院，江西 抚州 344000

现阶段，国内整体环境处于转型状态，在基层组织增加时，乡村区域形成了新型矛盾，对于经济发展、利益合理分配造成了诸多影响。乡村经济分配、拆迁赔偿事宜、村居属性改变等多种争议问题频繁发生。此类争议表现出内容复杂性、涉事主体多样性、法律处理困难性大等特点。应对新型法务争议，乡村应加强法治工作建设，以立法视角，解决乡村问题，发挥法律服务价值。

一、乡村司法顾问体系概述

乡村中设立的司法顾问，或者称为村级法律顾问，是由政府出资，聘请专业的法律人员，面向乡村居民提供司法服务。采取每个乡村配置一名法律顾问的形式，为乡村组织进行司法服务，以此援助乡村法律工作，顺应乡村人们的法律救助需求。法律顾问人员，包括通过司法考试的人员、获得司法资格证的人员、区域法律服务工作人员等［1］。“一村一顾问”的设计方法，主要是以法律顾问为视角，对乡村各类群体进行法律服务。在顾问制度中，含有司法单位、法律顾问、乡村村民等主要群体。

乡村法律顾问机制，是国内司法完善发展的必然产物。依据国内一般法律顾问类别，结合受聘主体的差异性，法律顾问类型主要有：政府类、企业类、个人类等。现如今，面向乡村配置法律顾问，是法律顾问类型完善的重要表现。在国内，最早试行乡村法律顾问可追溯至2007年。在施行中，试行城市共设有2554个法律顾问，为各乡村部落提供全面的司法服务，积极解决乡村中各类司法纠纷问题。试行乡村法律顾问机制，获得了较大成功，其他地区逐一效仿，在全国乡村范围内有序推行该制度，已然成为国内法治建设的关键措施。

二、乡村法律顾问机制的推行困难

（一）缺失专项立法

纵观现阶段乡村运行的司法顾问机制运行情况，还是以政策文件为主，尚未形成完整的立法内容，缺失专项执行的法律依据，无法保障法律顾问制度运行效果。专项立法的空白，在一定程度上削弱了法律顾问制度在乡村环境中的执法力度，使其不具备相应的法律支持，难以借助法治权威力量，解决乡村纠纷。专项立法的空缺，主要是因为部分地区尚未关注法律顾问制度的落实，在实践中并未给予较高关注，由此削弱了法律顾问制度的落实效果，无法切实发挥法律顾问制度的法治功能［2］。

（二）乡村法律资源不充足

在国内各项法治工作持续推进的情况下，乡村法律顾问体系的发展，获得了一定进步。然而，国内司法服务资源整体不充足、分布均衡性欠佳，尤其在乡村区域，村民们与日俱增的法律服务需求，无法在法律顾问体系中获得满足。主要表现在：法律顾问人员配备不充足、司法服务设施未完善、法律服务流程系统性不足等。各区域内给予的乡村法律服务，表现出差异性。部分村落并未完成法律顾问的配置工作，存在顾问空缺情况。

（三）乡村司法体系未建成

建立法律服务运作体系，是保证法律顾问服务质量的关键措施。在体系建成时，需确定法律服务目标、清晰设定各岗法务人员职责，以此推进乡村法律服务工作有序进行。然而，现阶段，司法服务体系尚未建成，难以有序运作各项法律顾问工作。在法律问题描述、法律服务考核、司法工作监督等方面，尚未形成全面的法律制度内容，难以保障法律顾问制度运行的有效性。

（四）乡村司法服务流程不完整

在实践中，乡村法律顾问机制在运作时，对其开展了各项宣传工作。宣传形式主要有三种类型：1.入户宣传海报、乡村普法教育等方式，进行面对面的法律宣传；2.线上宣传方式，但存在对网络工具使用较少的弊端；3.线上与入户相结合的形式，在入户宣传时，让村民关注司法公众号，形成线下推广、线上服务的流程，具有较好的宣传效果。如今网络平台表现出用户多、信息传输效率快、法律互动性较高、打破时空限制等特点，应在乡村环境中推广使用。然而，现阶段乡村法律制度运作时，网络运维工作较少，在线上法律服务中，投入的资金不充足。在网络平台上实际为村民进行法律服务的次数较少，并未发挥网络信息交流优势。在互联网环境中，需加强网络工具利用，使其在乡村法律机制中发挥积极作用，缩短村民与法律顾问的间距，增加法律纠纷问题的解决实效性［3］。

三、乡村法律顾问机制的创新路径

（一）开展专项立法

法律顾问制度的建成，取决于法律内容的支持，全面的法律内容，会带给人们优质的法律服务，更好发挥法律服务的功能。现阶段，国内在乡村法律制度方面，尚未全面完成立法工作，针对法律顾问制度，配置相应的制度内容、法律规定，具有较高的实践价值。借助专门立法形式，设定乡村顾问制度的运作方向、机构岗位、制度内容、人员组成、管理方式等，提升制度运行的法律参照性、执法权威性、工作合法性、监督规范性。在立法工作落实后，各乡村需结合自身情况，出台法治文件，加强顾问制度落实。在立法执行时，开展司法宣传，增加村民们对法律制度内容的认识，使村民们认同法律内容，构建乡村知法、懂法的优异环境，引导村民以法律武器维权的思想，共建乡村法治环境。

（二）补充乡村法律资源

现阶段，国内乡村法律体系存在资源不充足、人员分配不均衡等问题。产生此种资源缺乏问题的主要原因是：1.乡村顾问分配不均衡，与教学资源配置存在一定相关性，在教育资源充沛的区域，培养出的法律人员数量更多；2.国内各区域经济创造能力有差异，多数法律顾问人员，倾向选择在经济增长速度较快的区域从事法律服务工作，由此增加了乡村顾问人员的缺失性；3.在法律需求中，乡村人们在发生法律争议时，不会第一时间选择司法救济，整体法律需求量较低，间接阻碍了乡村法律体系的完善进度。

在补充乡村法律资源时，以法律人才为主要方向，提升各区域法律人才资源的整合性。1.积极开展法律人才培养工作，组建一批具有法律服务意识的人员，前往乡村历练。在条件成熟的情况下，建立法律服务站、法律咨询点，接待有司法疑问的村民。2.拓建法律志愿者团队。积极组织具有法律素养的各行业人才，比如司法单位退休人员、高校法学专业的指导教师、法律专业在校生、喜爱法律事业的法务从业人员等，积极拓宽法律志愿者队伍，加强基层司法工作建设。3.借助互联网平台，建立线上法律咨询平台，积极整合各区域线上法律服务资源，形成网络共通、服务联通、资源共享体系。

（三）完整建立乡村司法体系

乡村法律制度各项工作，具有法律工作的系统性、持续性，并不是短时间内可完成的项目。在实践中，应建立完整的乡村法律体系，持续发现法律问题，分析问题形成的原因，给予问题解决的方案，提升整改方案的新颖性、创新性，以此保障乡村法律工作的运作效果，共建乡村法治体系，发挥法律顾问工作的积极作用。在2020年的全国人大会议中，李宗胜提出了乡村法律服务的运作体系，并给出建议：乡村法治工作的发展，依赖于乡村法律制度的逐步完善，在乡村法律服务的运作体系中，由政府单位聘用法律顾问，形成法律引入机制，增加法律援助资源，形成顾问轮换体系，保证法律顾问的履职规范性，让法律顾问切实生活在乡村，感受村民的生活与境遇，给予相应的法律帮助。为此，在实践中，乡村法律顾问体系建设时，应保证机制建设的持续性、体系运作的有序性，以村民法律需求为起点，全面开展村民法律服务工作，以此从乡村环境、乡村生活的实际角度出发，真正解决乡村法律争议。

在乡村法律顾问体系的建设期间，村民参与具有法治建设的重要性。现阶段，部分村民们整体的法治思想薄弱，建立的维权途径不完整，在发生法律争议时，会采取“武力”“暴力”等措施解决问题，在一定程度上削弱了部门人员的权益，在矛盾累加后，发展成严重的法律问题。因此，在完善法律体系时，法律服务人员应定期开展普法宣传，塑造村民用法意识，积极发挥法律维权功能。在发生法律争议时，积极解决问题，防止问题恶化，从小事入手，防微杜渐，共建乡村法治体系，维护乡村法律环境［4］。

（四）完善乡村司法服务流程

为有效建立乡村法律顾问体系，顺应乡村法务需求，积极利用现代化工具，组建多层次法务服务平台。在平台中，设立多项法律服务模块，以提升法律服务的优化性，形成在线法律创新机制，整合普法宣传、法律咨询、法律问答内容监督等功能。在法律顾问缺岗时，借助智能科技，整理一般乡村法律问题，在往期法务咨询中，匹配相应的法律回答，给予村民们法律参考。建立法律问答数据库，增加智能问答系统收录信息的全面性，积极弥补资源不均问题，发挥智能科技的法律支持作用。与此同时，从微信、腾讯QQ等平台，建立便民服务渠道，周期性进行普法专题宣传，比如“房产纠纷问题的法律救济方法”“乡村土地属性改变的法律援助路径”等，从村民们实际接触的法律问题为切入点，进行普法宣传，逐步提升乡村人们的用法意识。

运用互联网工具，提升乡村法律服务体系的新颖性，打造“线上咨询、线下面对面服务”的无缝对接服务，让村民们及时获取法律服务，保证乡村法律资源配置的均衡性，积极应对法律资源分配问题。比如，在微信公众平台中，登录时验证村民的身份，以手机号为主要身份识别方式。在村民线上咨询时，形成法律咨询记录。在村民后续咨询时，可进行原有问题的继续咨询，以此防止相同问题重复叙述，提升法律服务的便捷性。在村民寻求线下咨询时，法律顾问输入村民的手机号码，即可获取之前村民的咨询内容，针对法律问题，给予法律救济方法，以此形成无缝对接的法律服务，增加线上与线下的服务连通性。

在法律服务平台中，为村民提供法律宣传、法律咨询、咨询内容监督、法律服务评价等功能，以此保障村民使用法律服务平台的权益。在村民开启平台网站时，可输入问题，由智能机器人判断法律服务类别。村民获得法律类别归属后，可更便捷地进行专项法律服务咨询。系统会为村民对接相应的法律顾问人员，以此保障法律咨询的有效性。在法律宣传网页中，村民可自主查看法律服务宣传内容，比如法律政策、矛盾解决的合法路径、违法警示等。在法律咨询服务模块，服务人员可结合自身需求，选择对应的法律顾问，比如婚姻问题、财产问题等。选择专业匹配的法律顾问，进行法律咨询，确保法律服务匹配的精确性。在法律咨询评价中，村民可结合法律咨询中的问题，给出建议。比如，有法律顾问多次让村民私加微信，夸大案情严重性，私收服务费用。村民对此服务费用表示不解，向平台反馈，监督小组会结合村民反馈情况，对目标法律顾问进行情况核实，以此肃清乡村法律顾问平台的不法行为，维护平台的法律服务功能，保证村民合法权益，发挥法律服务监督部门的监管作用。对于私加微信、私收费用等问题，平台可进行专题宣传，给出村民资金交付的安全路径。与此同时，对于平台注册的各位法律顾问，进行实名核实，查看其司法服务资格，确保法律顾问收费的透明性，维护村民法律咨询权益，防止法律顾问体系出现“乱收费”问题，保持法律服务的合法性。

综上所述，现阶段乡村法治工作进展存有一定困难，需遵循依法治国思想，全面推进法治工作，对每个乡村建立司法顾问，形成顾问制度，以打通法律服务线路，切实以法律服务村民，给予村民专业性、便捷性的法律帮助，切实转化法律功能，使法律成为村民权益保障的首选方式，以营建乡村法治的常态环境，助力乡村经济更好更快地发展。