基层央行党建宣传与业务宣传融合发展

熊赵梅 中国人民银行荆门市中心支行

一、从党建宣传和业务宣传的工作特点和方式看现状

人民银行宣传工作由党建宣传和业务宣传两大主体构成，二者分工协作，既有独立，又互为补充，党建宣传为履职履责指明方向提供精神动力，业务工作确保党建宣传落地落实[1]。在共同履职中实现人民银行对外对内宣传职能，促进了基层央行发展，提升了基层央行形象。

从宣传的主、客体看。党建宣传工作主体是党委各部门，涉及宣传群工、组织人事、纪检监察、机关党委等，客体是干部职工。业务宣传工作主体是办公室及其他业务部门，其中以办公室为主要宣传主体，业务宣传的客体是政府及政府部门、金融机构、企事业、社会公众。

从宣传的内容看。党建宣传主要内容是党的路线方针政策、党的创新理论成果、各级党组织建设成果等。业务宣传主要是宣传人民银行履职工作成效、新出台的金融政策、人民币反假、外汇结算、征信、国债等金融知识，以及金融消费者维权相关法规。

从宣传的方式看。党建宣传主要以对内宣传为主、对外宣传为辅，对内宣传以专题学习、主题实践活动、党建刊物、宣传展板、局域网等方式进行，对外宣传主要以《金融时报》为载体。业务宣传主要以对外为主、对内宣传为辅，对外宣传以《金融时报》《经济日报》等中央主流媒体、各地党报、电视台、广播、政府网为主，对内宣传主要以局域网、各类简报为主[2]。

从宣传的目的看。党建宣传的目的：一是统一干部职工思想，确保党的路线、方针、政策得到干部职工认同并贯彻执行。二是培育基层央行党组织和广大党员的政治意识、大局意识、责任意识，树立党的形象，激发内部生机与活力。业务宣传的目的：一是通过推广履职成效，在开放交流中开拓思维，提高履职能力，提升认知度和社会形象，二是通过宣传金融方针政策，普及金融知识，提升社会各界金融意识，为履职创造良好的社会舆论环境。

通过以上分析，基本可以看出现行基层行宣传工作的基本现状：一是党建宣传主内、业务宣传主外；二是党建宣传主攻意识形态领域，业务宣传主攻央行履职效能；三是党建宣传主要为人民银行发展提供思想保证、精神动力，业务宣传展现人民银行地位、作用、形象[3]。二者在实践过程中独立性多于融合性。

二、党建宣传在发展中存在的问题

近年来，总行逐年以“党建宣传专题组稿”形式，着眼于各个时期党的建设重点要求，把人民银行系统党的建设与基层央行履职及其业务工作紧密结合起来，全面反映人民银行系统各单位加强党的建设、促进科学履职的鲜活经验和典型做法，体现了“抓党建、促业务”的活力与成效，积极营造了以党的建设引领和推动业务发展的舆论氛围，极大地丰富了党建宣传的内容。但在推动过程中，因为党建宣传与业务宣传的职能划分、工作性质存在不同，党建外宣工作还存在以下问题：

（一）党建宣传发展滞后于新形势

1.党建宣传的实效性有待加强

一是党建宣传吸引力不足。党建宣传以理论宣传为主，一直以来停留在单向宣传和灌输的层面，严肃沉闷有余，精彩生动不足，带有较重的宣讲色彩，内容大多枯燥难懂，干部职工无法全面深刻地了解理论的意义所在，缺乏吸引力。二是党建宣传持续性不足。党建宣传在很大程度上依赖主题实践活动开展宣传。如模范机关创建、党史学习教育等。对于这些教育活动，党建宣传大多存在着“应景式”宣传，后续宣传动力不足。三是基层行党建宣传工作往往缺乏深入实际开展调查研究的求真、求是精神，“闭门造车”现象居多，不能及时、如实、充分地反映工作上出现的新情况、产生的新问题，以及干部职工的呼声、意愿。宣传过程中缺乏地气、缺乏生动性、缺乏吸引力，党建宣传的作用因此大打折扣。

2.党建宣传合力有待增强

党建工作主要包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等。目前，党建宣传工作按照党委各部门承担的党建工作职能分工负责。组织部门负责党的组织建设、制度建设宣传，纪委监察部门负责党的作风建设、纪律建设宣传，宣传部门负责党的政治建设、思想建设宣传，机关党委负责支部建设、支部活动宣传。党建宣传这种分散的宣传方式，与业务宣传以办公室为中心、各业务部门配合支撑的格局相比，党建宣传工作没有一个有效的组织体系，责任主体不明确、宣传力度不统一、宣传节奏不可控，造成“重复宣传、浅表宣传、真空宣传”的现象[4]。

（二）党建宣传与业务宣传协作程度不高

党建宣传与业务宣传的工作范畴既有重合、又有独立。适度的相互融合，不仅能提高党建宣传的实效性，更能够为业务宣传增强动力，更贴近国家的大政方针，但在处理两者关系上，存在以下几个问题。

1.对党建宣传与业务宣传关系的认识存在误区

一是党建宣传与业务宣传应各司其职。基层行普遍存在党建宣传与业务宣传相互脱节、“两张皮”的现象，大部分基层行宣传干部认为党建宣传应着重在于内宣。其实，在新形势下，业务宣传更需要党建宣传来引领方向、增强力度、提升高度。比如，开展农村支付结算体系建设成果宣传，如果仅仅就支付体系的建设宣传而宣传，这只是一个简单的工作成效，但是如果提升到助推“三农”发展、助力社会主义核心价值观的培养和践行，不仅契合中央政策，更体现了和谐社会发展方向。将两者结合起来宣传，使得业务宣传更有高度，党建宣传更接地气。二是重业务宣传，轻党建宣传。在现行考核机制下，业务工作是重头戏，业务宣传能不能上档次、上头条也成了基层行关注重点。由此，部分基层行把业务宣传看成硬任务，把党建宣传当作软指标，认识不到党建宣传工作服务大局、服务中心的重要作用，只注重眼前利益，忽视了党建宣传之“本”。三是党建宣传与业务宣传难以相融。基层行在二者的融合点、切入点上把握不准，不注重在业务宣传中发挥党建宣传的潜移默化作用，在党建宣传中融入业务宣传的成效实例，党建宣传渗透性不强，唯宣传而宣传情形存在。

2.党建外宣人才配备不足

一是缺乏掌握业务知识的宣传人员。党建宣传工作要体现业务工作成效，突出党建宣传对业务工作引领，宣传人员必须要同时具备党建宣传能力和掌握业务工作知识。新形势下，人民银行业务日新月异，基层行宣传部门人员因没有渠道掌握业务工作现状、发展动态和趋势，对党建工作促进金融业务工作的有效开展研究得不深、缺乏党建宣传与业务宣传有机融合的办法和手段。二是缺乏具备外宣能力的宣传人员。开展外宣工作，必须要有一定的文字功底和写作技巧，需要有对宣传的敏锐性和超前性。2014年，人民银行地市州中支内设机构调整，宣传部、工会办公室合并，成立了宣传群工部。经过机构整合，部分基层行从事宣传工作的人员减少、人员老化。宣传人员懂业务的较少，精通文字材料、具备一定素质的宣传人员更少。在目前这种人员配备的情况下，宣传部门开展外宣工作难以胜任。

三、实现党建宣传与业务宣传深度融合的建议

党建宣传工作目标和特性决定党建宣传工作必须始终如一地把围绕中心任务、融入业务工作，促进央行发展作为主旋律。党建宣传是思想是方向，引领业务宣传目的[5]；业务宣传是抓手是落实，传承党建宣传意志，两者在并行共进中相融，才能实现共赢。

（一）开展窗口指导，形成党建宣传与业务宣传融合的思想保障

思想决定行动，认识决定态度。各级党委要切实履行“一岗双责”，加强对党建宣传工作的重视与支持。一是对党建工作的重要性形成共识。充分利用工作会议、专业会议等各种机会，强调党建宣传工作是基层央行贯彻党的方针政策、金融政策、传达上级行党委工作精神的重要抓手，是树立基层行党组织形象、激发党组织生机与活力的生命线，是引领基层央行正确履行职责、加强基层央行建设的核心因素之一，提升对党建宣传重要性的认识。通过柔性宣传，反复灌输、强调，统一思想、凝聚共识，形成党建宣传与业务宣传相融的共建氛围。二是对党建宣传与业务宣传融合的必要性形成共识。各级党委要把党建宣传与业务宣传的融合摆在重要议事日程，要充分认识到二者都是为贯彻党的方针政策、提升人民银行形象和地位服务的。

（二）加强顶层设计，建立党建宣传与业务宣传融合的自上而下的制度保障

一是明确宣传部门外宣职能。俗话说，名不正则言不顺。党建宣传要融入业务宣传开展外宣工作，宣传部门首先应具有外宣职能。总行应通过一定方式，明确宣传部门外宣职能，使宣传部门在开展和组织外宣工作中理直气壮。二是明确党建宣传工作组织体系。确定宣传部门为人民银行系统统一的党建宣传管理部门，党委办、组织部、纪委监察室等党委部门根据责任分工开展宣传工作，建立“统一领导、形成合力、各负其责”的党建宣传工作体系。在总行每年的党建宣传专题组稿工作中，以党委各部门（组织部、宣传部、纪委、机关党委、工会、团委等）联合发文的形式，使基层行党委各部门不仅肩上有责任，而且能够按照各自宣传重点完成工作任务。三是出台党建宣传指导意见。从总行层面出台党建宣传工作指导意见，对基层人民银行党建宣传的目标、原则、内容、党建宣传与业务宣传融合的方式方法、路径等提出指导性意见，为党建宣传开展提供政策性依据。四是建立党建宣传考核评价办法。每年对党建宣传工作从组织领导、活动方式、宣传质量等进行量化考评，推进党建宣传工作不断朝着规范化、制度化方向发展，实现对党建宣传工作的硬约束。

（三）坚持主动作为，形成党建宣传与业务宣传融合自下而上的体制机制

基层行要在上级行的政策框架内，联系实际，主动作为，建立适应二者融合的体制机制。一是建立宣传工作领导小组。建立由一名党委委员负责，由办公室、宣传部门双牵头、其他有关部门共同参与的宣传工作领导小组，对宣传工作进行整体部署与规划，明确各成员单位职责，逐步构建起分工负责、齐抓共管的“大宣传”工作格局。二是搭建信息交流共享平台。设立部门宣传信息员，依托局域网建立信息交流平台，通过宣传信息员上传部门重点工作推动计划、各类信息调研文章、工作经验等，实现资源共享与交流。三是拓展外宣渠道。宣传部门要主动出击，积极与当地政府宣传部门联系，在沟通与协作中交流、借鉴好的做法，取得政府宣传部门对党建外宣的支持与关注。

（四）狠抓队伍素质，确保党建宣传与业务宣传融合的人才保障

一是把好入口关。宣传工作是一项政治性、政策性很强的工作，对宣传工作人员的素质要求较高。各级党委要在宣传部门人员的配备上把好入口关，将政治素质好、具有培养价值的人员放在宣传部门，为开展好党建宣传工作奠定人才储备基础。二是把好培训关。建立宣传培训机制，从夯实宣传人员写作功底出发，坚持走出去，请进来，组织宣传人员到新闻媒体跟班培训学习；举办宣传培训会，邀请专业人员讲授写作知识和技巧。从提升宣传人员金融业务素养出发，积极邀请业务骨干、一线业务人员为宣传工作人员讲授业务知识。从适应新媒体的传播特点和基本技术手段出发，帮助宣传工作人员学习、运用新媒体，掌握借助各种媒体开展宣传工作的方法，全方位培养专业型、全能型、创新型宣传骨干。三是把好意识关。宣传部门人员要提升宣传意识，特别是反映创造性开展工作的做法和经验。要善于围绕中心，突出重点，关注热点，剖析难点，捕捉亮点，及时准确全面地收集报送适用的信息。要不断增加精品意识，确保党建宣传信息紧扣重点、及时准确、效果鲜明。

（五）立足宣传受众，改进党建宣传与业务宣传融合的方式方法。

一是坚持“三贴近”，提升党建宣传吸引力。党建宣传在宣讲政策，分析形势、解释疑惑时，要紧密结合热点、紧扣时代脉搏，用大量鲜活、贴近生活、富有生命力的实例去引导干部职工，使抽象的理论逻辑转变为具体的生活逻辑，推动干部职工自觉自愿、自主自然参与，进而强化自我教育。宣传语言要避免模式化、概念化、套路化的说教方式，要善于用职工的语言和视角进行平等交流，让干部职工爱听爱看，产生共鸣。从而使党建宣传动起来、活起来、更接地气。二是善用新媒体，与时俱进开展宣传工作。新媒体的出现使中国社会传播关系发生重大变化，各种各样、五花八门的“民意”可以不经过传统的“组织”或“单位”而直接表达。基层行在党建宣传工作上，不能再凭借单向传播的宣传手段和模式，应该借助互动的新媒体平台，以更开放灵活的疏导、回应等方式，加大主流意识形态的传播力度，增强党建宣传工作的说服力。同时办好道德讲堂、论坛等宣传平台，弘扬时代主旋律，努力建立全方位、立体式的宣传体系。