切实做好外卖配送员社会保障工作

文_十堰市生活服务行业工会主席 尚正立

随着新就业形态蓬勃兴起，企业组织形式和劳动者就业方式发生着深刻变化，依托互联网平台就业的快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者大幅增加。如何有效维护他们的合法权益、帮助他们安心顺心舒心工作成为各级工会组织面临的时代课题。近期，十堰市外卖服务行业联合工会通过走访骑手、发放调查问卷、举行交流座谈会等方式，对十堰市外卖骑手的社会保障工作进行了专题调研。

基本情况

十堰市共有专送骑手1000余人，基本分属于美团、饿了么等外卖平台在十堰的第三方承包商公司，如河南中联即送网络科技有限公司、许昌雷风哥网络有限公司、武汉优速网络科技有限公司、蓝饿信息科技（十堰）有限公司、顺丰同城急送、闪送、UU跑腿等。除蓝饿信息科技（十堰）有限公司在十堰市已进行工商注册，其余公司均未注册。上述企业在十堰市不同区域设有服务站点，主要通过招用等方式聘用专送骑手。

这些外卖骑手每日穿梭在大街小巷，与时间赛跑，只为把生活用品、快餐、食品、药物、书籍等及时送达人们手中。他们渴望通过努力改变生活现状，用勤奋点燃生命的希望。他们虽每天与大众见面、为大众服务，却时常沦为人们生活中的“陌生人”。

主要问题

骑手仍处于就业群体边缘。当前社会，专送骑手已经成为一类重要职业，特别是疫情期间，骑手的无接触配送成为居家隔离的关键一环。调研发现，骑手行业相比传统工种，各项合法权益保障仍处于边缘地带。如，骑手的聘用流程过于简单，基本没有进行岗前培训，经过简单的试用即可上岗；骑手的工作环境基本属于露头工作，缺乏相应的劳动保障措施；骑手送餐与小区物业管理冲突不断，在当前互联网环境下舆情不断等。

未规范签订劳务劳动合同。专送骑手在日常工作中需要遵守承包公司的各项规章制度，按照承包公司要求的时间、地点提供劳动；工资报酬的计付标准、方式、时间也是以承包公司的规则为准。由此可见，承包公司与专送骑手符合劳动关系的从属特征，有事实劳动关系存在，符合确立劳动关系的特征。调查显示，骑手普遍与第三方公司签订了外卖配送协议，日常工作受站点管理，但没有与第三方公司签订劳动合同，也没有与平台签订劳动合同或劳务协议。第三方公司没有为专送骑手缴纳社会保险，承担其法定义务，骑手至今无法享受任何社会保障。外卖骑手需要长年在大街小巷奔波，发生交通安全事故导致伤亡的概率较高，缺少工伤、医疗、失业等社会保险，使骑手群体的工作生活很难享受应有的法律保障。此外，大多数骑手为中青年，是家庭的顶梁柱，一旦发生事故，容易导致家庭陷入困境。

人身意外保险购买不规范。调研发现，第三方公司要求每名骑手每天购买当日人身意外商业保险，保险费用为每日4元，在当日工资中扣除，其中的1.1元用来支付平台的手续费。据问卷反映，存在以下难题：赔付难，第三方平台对是否赔付具有决定权，骑手虽买了保险但发生工伤后依然难于赔付；保障内容和保障范围不透明，对于保险的具体保障内容及保险条款，骑手基本无从知晓，平台、公司均未向骑手公示；维权难，骑手认为第三方公司强制要求购买的保险缺乏实用性，骑手作为弱势群体缺少有效的申诉渠道保障自身合法权益。如，专送骑手廖某在送餐时被另一站点的骑手撞伤小腿，肇事者逃逸，廖某报警后自行就医。廖某找到骑手站点申请理赔，但站点表示人身意外伤害保险赔不了，骑手无处申诉，最终只能通过交警依法处理。

对策建议

建议一：推动行业主管部门落实责任。2021年以来，国家市场监管总局、人社部门等多个单位分别印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》、《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，明确指出要督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险。建议市级、各县（市、区）行业主管部门加大对外卖送餐员、骑手等劳动者权益保障的关注力度、高效贯彻落实各项政策。一是落实主管单位责任，规范行业行为，促进行业相对公平。督促用人单位为骑手购买法定的社会保险，细化措施推动企业与符合确立劳动关系情形的签订劳动合同。完善订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。鼓励企业探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。二是形成部门合力，成立商务局、市场监管局、人力资源和社会保障局、总工会等多部门参与的协调委员会，以保障骑手合法权益为契机，进一步完善对新就业形态劳动者合法权益的保障。三是加大监督处罚力度，释放高压信号，对平台与第三方公司的责任落实进行建档立卡、销号管理，严惩推而不动、敷衍塞责、流于形式的用人单位，推动行业形成合法合理、规范实用的风气。

建议二：积极落实工会维权服务职能。一是落实属地责任，摸清新就业形态劳动者建会入会底数，运用数据手段和社会资源，对骑手等新就业形态从业者人员分布、人员构成、权益保障等情况，做到底数清晰、情况明确。二是运用科学方法，注重顾当前与谋长远相结合，办实事与建机制、线上与线下相结合，积极探索思想政治引领、建会维权服务的方式方法，切实增强工作的针对性和实效性。三是加大资金投入，保障维权服务、建会入会、思想政治引领等工作有效开展，保障对新就业形态劳动者的帮扶与关爱。

建议三：积极建立行业工会联合会。建议外送骑手等行业个体之间积极沟通，在工会等有关部门的指导下，成立新就业形态相关行业工会联合会。一是精心筹备建会。对尚未成立行业工会的行业，帮助其加快成立工会；对已经成立的工会联合会，要从根本上理顺关系，持续强化工会“职工之家”的作用。二是主动吸纳入会。扩大工会组织有效覆盖，一方面压实平台与第三方公司等用人单位的主体责任，督促企业强化职工入会宣传；另一方面，不断深入新就业形态劳动者群体，积极引导其加入工会组织，让职工有地发声、有处维权。三是加强安全培训。制定行业从业规范，加强交通安全教育培训，督促外送骑手强化安全意识，严格遵守道路交通规则。