中国共产党百年民主政治建设基本经验探析

曹均学，张 玉

(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 637002)

一个国家的现代化程度取决于民主政治的实现程度。当今时代，随着经济的快速发展，民主政治越来越成为各个国家关注的焦点。习近平同志在党的十九届四中全会提出“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”，彰显出党和国家对民主政治的高度重视。在中国共产党百年华诞之际，总结党的民主政治建设历程与经验，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化，对新时代坚持和完善民主政治建设有着重要的理论和现实意义。

一、坚持党的核心领导与人民民主专政相统一

在中国共产党成立之前，先进的中国人力图通过向西方学习民主政治制度来改变封建旧中国的命运。但是无论是洪秀全建立的太平天国、康有为梁启超提议实行的君主立宪制，还是孙中山推行的总统制，最终皆以失败告终。而正是这几次运动的失败，使得许多中国人对向西方学习产生怀疑。随着俄国十月革命的成功，中国人把目光转向了苏联，开始向社会主义国家学习。列宁说过：“帝国主义是垂死的资本主义。”[1]资本主义国家的发展必须依靠殖民地和半殖民地，所以它不会允许殖民地和半殖民地出现任何的“资产阶级专政的资本主义社会”[2]。对此，中国共产党成立之后，我们党以史为鉴，深刻认识到必须在中国共产党的领导下，团结全国各阶级人民坚持人民民主专政才能取得中华民族伟大复兴。而毛泽东也曾明确提出：“资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。”[3]677-678

只有如此，我们党才能集中领导全国人民取得革命建设和改革的胜利，建立属于自己的民主政治制度。

对人民来说，社会主义最广泛的民主便是无产阶级专政。1949年《共同纲领》明确规定了我国的国体是人民民主专政，在人民内部实行民主制度，对敌对分子实行独裁专政，从根本上保证了人民大众当家作主人的地位。通过人民民主专政，人民不仅可以享受一切民主权利，我们党还采用说服教育的民主方式来改造他们的一些坏思想坏习惯。相反，对于反动派我们党剥夺了他们的一切权利。当然，我们党坚持“惩恶扬善”“治病救人”，对一些服从共产党的分配管理的反动派，我们党也会给予他们在劳动中改造的机会。因此，在具体举措上，无论是对人民还是敌对分子，我们党都坚持用民主的方式教化改造，这也为新中国成立后的民主政治建设提供了人员保障。

虽然“文革”期间我们党犯了一些错误，人民民主专政受到扭曲夸大，民主政治遭到极大重创。但是十一届三中全会之后，邓小平同志力挽狂澜，实事求是，重新提出了“无产阶级专政对人民来说就是社会主义民主”[4]168，把民主政治赋予了新的生命，使得人民民主专政在社会主义民主政治建设过程中更加彰显活力。江泽民同志在世纪之交同样强调了民主的重要性，要求必须“用人民民主专政来维护人民政权”[5]。胡锦涛同志在党的十七大报告中也多次谈到人民民主专政是我们党的治国方略，任何时候都不能动摇。党的十八大以来，习近平总书记更是反复强调“党是领导一切的”，深刻诠释人民民主专政是富有中国特色的政治立场，民主政治建设的优势和内涵得到了充分体现。

二、以科学社会主义为基准，不断发展具有中国特色的民主政治理论

五四新文化运动之后，科学社会主义传入中国，让当时迷惘的中国人看到了生的希望。从此以后，先进的中国人把科学社会主义奉为信仰，找到了一条适合中国国情的民主政治发展道路。回顾党史，不难发现中国共产党一直坚持把马克思主义理论作为党的指导理论，尤其是科学社会主义原则所强调的坚持无产阶级专政、以人民为中心和最终目标是达到共产主义等。这些原则理论无不与中国共产党的建党初衷相一致，稳步指导着中国共产党始终朝着社会主义的方向前进。正如习近平同志所指出的“科学社会主义原则不能丢，丢了就不是社会主义”[6]，重点解释了科学社会主义在我们党的崇高地位，也揭示了中国坚持社会主义与科学社会主义的理论关系和实践关系。

百年实践历史告诉我们，理论是实践的基础。新民主主义革命时期，中国共产党始终坚持把科学社会主义作为革命时期民主政治建设的指导思想，并且在实际运用过程中发展创新了一套属于我们党自己的“中国式”理论。革命时期，党内干部缺乏民主意识，造成民主政治建设得不到顺利开展。对此，毛泽东要求全体党员干部必须认真学习马克思主义理论，高度领悟科学社会主义关于民主的政治立场，并在此基础上提出了我们党要坚持“工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”[3]678，促进了民主政治的有序开展。同时，科学社会主义的核心任务便是消灭专制的政治制度，建立全新而完备的民主政治制度。所以在中华人民共和国成立以后，我们党在科学社会主义理论指导下确立了社会主义制度，形成一个“集中又民主、纪律又自由、统一意志又心情舒畅”[7]的政治局面，民主政治建设越加得到发展。

正是因为我们党根据中国国情，把科学社会主义融会贯通，不仅保证了广大民众的根本利益和民主权利，还使得科学社会主义关于民主政治的观点学说在中国不断地发展完善。特别是改革开放之后，我们党面临着国内外的复杂局势，总结了革命、建设正反两方面的经验教训，深刻明白想要中国特色社会主义道路走向现代化，就必须加大对民主政治的建设力度。邓小平指出，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”[8]，一针见血地指出，社会主义走向现代化，民主不可缺失。另外，我们党还领导着中国人民创立了一条具有中国特色的社会主义政治发展道路，从理论和实践上都丰富和发展了科学社会主义。新时代下，我们引领着中国特色社会主义政治发展道路不断前进，民主政治建设得到了空前发展，正如党的十八大以来我们党所强调的，“中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。”

三、持续推进法治建设，通过立法保障民主的实现

一个国家需要一个章程来保证整个国家的运行，而这个章程便是各个国家所制定的法律。在中国，任何人、任何事物都必须在宪法允许的范围内工作运行，民主政治建设也是如此。中国共产党从建党以来便格外重视法治建设，特别是在新时代下，我们党在实现全面依法治国这一方面呈现出显著优势，坚定不移地提出要“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”，用法来治理国家各项事务，尤其是用宪法来保障民主政治的实施。回顾苏维埃民主政权建立时期，法制成了当时民主政权建立的重要内容。中华苏维埃作为一个工人和农民组织起来的民主政权，为了团结全体人员，1931年通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定了16岁以上的苏维埃公民都具有选举权和被选举权，使得人民真正地掌握了政权。这也是党史上第一部以人民的名义为出发点，为了保证人民公平公正参与民主政权建设而制定的宪法。

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。通过一系列的法律条令规定了人民在哪些方面有所为和有所不为，这为整个国家的政治建设和社会的和谐稳定起到了巨大的作用。抗日战争时期，为了政权稳定和民族独立，中国共产党提出“三三制”的政权原则，“共产党员占三分之一、非党的左派进步分子占三分之一、不左不右的中间派占三分之一”[9]。“三三制”政权原则的提出，集中团结了各阶层人士一致抗日，推动了抗日民主政权的建立。解放战争时期，在夺取革命的最终胜利之时，我们党制定出《陕甘宁边区宪法原则》，给当时的民主政权建设作出了立法规定，这对于建设整个解放区以及激发人民群众的斗争意识具有重要作用。与此同时，这一宪法原则也为中华人民共和国成立之后的法制建设和国家宪法制定提供了基本经验。

当然，中国共产党对法制建设自始至终保持着清醒的头脑。在中华人民共和国成立初期，中国确立了社会主义道路，我们开始根据国家性质对社会主义法制进行探索制定。1954年第一届全国人民代表大会通过的“五四宪法”是中华人民共和国成立之后的首部根本大法，以宪法的形式固定了整个国家的框架，对民主政治建设规划了一个具体的发展模式。同时，党在中共八大关于政治报告的决议中也指出：“国家必须根据需要，逐步地系统地制定完备的法律。”[10]这使得国家不断法治化，人民的民主权利也得到了法律的充分保护。在对法治道路探索的过程中，我们党历经磨难，直到十一届三中全会的召开，我们党确立了把党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。可是社会主义现代化发展离不开法制建设，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制”[11]，尤其是在民主政治建设方面，始终要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。我国的法制步入重建，在党的十五大呈现出历史性的一刻，我们党提出“依法治国，建设社会主义法治国家”[12]，开启了治国理政的新方案。随着21世纪的到来，我们党针对整体环境的变化，胡锦涛同志进一步把“依法治国”纳入政治文明的范畴，严格要求民主政治依法实施。十八大以来，“依法治国”的新问题新挑战层出不穷。针对新时代下的复杂环境，习近平同志强调要“全面依法治国”，要求对各部门严抓严管，把控权力的力度，促进民主政治建设的优化发展。

讲武堂在1912年后继续发展，直到1928年，在南京国民政府“统一”的背景下，讲武堂第4期学员龙云执掌云南后，不得不改头换面在办学方面做新的调整。

四、不断深化人民的民主意识，促进人民有序参与国家管理

民主是政治文明的关键，人民对政治的参与反映了一个国家的民主发展水平。历史长河中，古代帝王专制制度始终占据主导地位，这导致古代人民对自己国家有一种陌生感，国家的兴衰更迭老百姓熟视无睹。我们党以历史为鉴，清晰看到了人民群众的强大力量，以至于构建民主政治建设时格外注重人民的积极参与，强化公民的民主意识。

中国共产党深刻认识到民主作为一种政治力量，离不开“人”这一主体。延安时期，我们党在陕甘宁边区成立边区政府，大力开展民主政治建设。为了充分提高全体人民的参与度，我们党要求党员干部提高自身民主素质，不得有“狭隘的关门主义和宗派主义”[13]，明确提出党内人员必须和党外人员民主合作，不得独断专行。这确保了中国共产党与党外更多抗日人士保持着密切沟通，倾听他们的意见，有益于民主政治的顺利开展。另外，中国共产党不仅要求党员干部加强民主意识，对广大老百姓更是想尽办法、竭尽全力保证他们的民主权利，强化他们的主人意识。延安时期，边区人民大多数文化程度低，我们党针对这个现实问题作出一个切实方案，如“点豆豆”“举手表决”“画圈圈”“画横杠”等简单举措，既尊重了人民的主人地位，又保障了广大老百姓平等参与国家的管理，使得陕甘宁边区的民主政权得以正常施行。

中华人民共和国成立以后，民主政治成为党和国家关注的重点。一个新政权的诞生，国家内外部平稳运行必然离不开民主政治的大力支持。对此，我们党在中华人民共和国成立的前几年努力让民主政治步入正轨，直至1954年第一次召开全国人民代表大会，各地方人大代表履行他们的责任和义务，激发人民的民主意识，确保了全国人民的一切民主权益，人民才真正体会到社会主义国家的本质。特别是在改革开放之后，邓小平同志敏锐严谨地分析了国内外现状，与时俱进地提出要创新民主理论，扩大民主权利，恢复一度被销毁的民主政治建设。十六大更是提出要“扩大社会主义民主”，广泛动员人民群众依法管理自己国家和社会事务，维护和实现人民大众的切身利益。而在新时代，党的十九大明确提出社会的主要矛盾已经改变，在这新矛盾下，人民对生活有了不一样的追求，民主素质大大提升，所以我们党扩大人民有序的政治参与，积极推进民主政治建设。

五、始终坚持建立和完善制度，确保民主政治的实施

制度是一个国家最大的优势。制度稳，国家才会稳。从中国共产党一百年的发展历程来看，中华民族之所以迎来了从站起来到富起来、再到强起来的巨大变化，最根本的在于中国特色社会主义制度的建立和完善，以及各方面制度体系的健全和发展。而对于民主政治制度，我们党始终坚持把政治体制改革作为党建工作的重点，十九届四中全会更是明确要求“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”，确保人民的民主政治权利落到实处。

早在新民主主义时期，中国共产党坚持在马克思主义指导下，结合中国具体实际，建立了苏维埃共和国。与此同时，我们党利用政权的形式争取了战前政治主动，满足了人民的迫切要求。在中华苏维埃第一次全国代表大会上，我们党还规定了苏维埃共和国的政权性质为工农民主专政，且把全国工农兵大会确立为最高政权机关，用各项制度政策保障了人民群众参与国家管理。苏维埃共和国的成立是我们党在民主政治制度上的一大创举，到了延安时期，我们党发布《抗日根据地的政权问题》，首次提出“三三制”的政权人员分配原则，规定了党内人士、党外进步人士和中间派参与到政权管理层面，接受各民主人士的科学建议，大大推动了抗日根据地的民主政治制度建设。随后，毛泽东在党的七大上作了《论联合政府》的报告，指出我们要建立一个“独立、自由、民主、统一、富强”[14]的民主新国家。这些都表明了我们党在革命时期对民主政治制度的贡献努力，也表明我们党对人民民主的坚持和发展。

中华人民共和国成立以后，我们党推翻国民党在全国的独裁统治，建立了社会主义民主政权。与此同时，1949年《共同纲领》的颁布明确规定了各项制度条例，其中就包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。直到1954年第一届全国人民代表大会的召开，这次会议基本确立了各项制度，为中国的民主政治制度建设奠定了基础。1978年，以邓小平为核心的党中央坚持恢复和重建党的各项民主制度。为了完善政治协商制度，我们党确立了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针。对于民族自治工作，颁布了《中华人民共和国民族区域自治法》，保障少数民族的民主权利。而在农村地区，扩大基层民主，推进农村民主政治建设，基层群众自治制度得到显著的发展和完善。正是因为我们党在不断地挑战自己，民主政治制度在不断地实践，我们的制度才一天天地完善，“成为世界上最好的制度”[4]337。

习近平同志曾谈到，制度好不好，是否优越，必须从政治和大的方面去把握。十一届三中全会之后，我们党一直把民主政治制度以三个有利于的标准来不断地实践检验，实现人民群众的民主权益和基本利益。对此，江泽民同志提出“坚定不移地走自己政治发展道路，坚持社会主义政治制度的自我完善和发展”[15]，对我国民主政治制度的发展要求有所加强。胡锦涛同志也在党的十七大报告中谈到人民民主是社会主义的生命，必须健全民主制度，发挥政治制度的优势和长处，为党和国家的长治久安提供政治制度保障。而在党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，不断推进民主政治的制度化和规范化。中国共产党在民主政治制度的探索上一直坚持马克思主义基本原理，实践、认识、实践、再认识，循环往复，不断追求，力图在民主政治制度领域开拓进取、发展巩固，让人民群众享受到更多的主人权益。

通过研究探索中国共产党一百年民主政治的发展历程，不难看出，我们党始终坚持以党的领导为核心基准，在科学社会主义的指导下，通过法治建设，体制改革，让人民群众更多地参与国家管理，社会主义民主政治不断地发展完善，加快了社会主义现代化的实现步伐。