县级融媒体中心与文明实践“两中心”的融合发展思考——以江苏省泰兴市“两中心”建设为例

邱 婧

（作者单位：江苏省泰兴市融媒体中心）

新时代，优秀传统文化传承与精神文明实践极其重要，媒体的桥梁与纽带作用更加凸显。推进县级融媒体中心与文明实践中心的“两中心”融合发展成为亟待探讨的现实课题。

1 明晰方向，坚持政策引领

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握时代发展大势和媒体发展规律，有针对性地作出了一系列推动传统媒体与新兴媒体融合发展的战略部署。特别是《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》等一系列政策的出台，为推进各类媒体的良性互动和深度融合，组织实施全媒体、全要素、全覆盖的传播工程提供了政策支撑。其中，对重点做强新型的、主流的权威媒体和官方媒体，尤其是对县级融媒体中心与新时代文明实践中心的融合发展给出了具有前瞻性、操作性的指导意见。并且，《党中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中首次明确借助县级融媒体中心与新时代文明实践中心，针对不同类型对象强化分众化、通俗性的宣传教育，以求促进社会核心价值观的广泛传播和高效落地。

江苏省泰兴市全面把握县级融媒体中心与新时代文明实践中心“两中心”融合发展的利好政策，在传统媒体与新兴媒体由叠加迈向融合的新征程中，主要从四个方面进行了探索实践。第一，坚持因地制宜，趁势而上，着力提高站位，跳出小我，不断拓展媒体宣传的全域视角，积极探索县域宣传、新闻、服务的全新路径。第二，坚持党管媒体、公益属性和社会责任，着力守正创新、一体发展，对各种媒介资源、生产要素进行有效的整合和拓展。第三，坚持移动优先、科学布局，着力走好全媒体时代的群众路线，用好信息化、智能化的改革成果，加快实施内容领域的供给侧结构性改革，进一步扫除媒体融合发展的体制机制障碍。第四，坚持改革创新，加强人才培养，组建能够适应新形势的人才队伍，加大政策支持和要素保障的力度，为广播电视新闻事业与宣传思想工作的融合创新发展探索新的可行路径。

2 直面短板，突破现实瓶颈

近40年来，县级传统主流媒体历经了从建设期、平稳期、辉煌期到衰落期，再从爬坡期、改革期到复兴期的成长过程。“新时代县级融媒体的发展进路，在于重建本地用户连接、融入基层社会治理，不仅要从‘喉舌’变成‘喉舌’+‘耳目’+‘参谋’+‘尖兵’，更要从摇旗呐喊的‘啦啦队’变成上场奔跑的‘运动员’。”[1]面对新媒体时代县级传统媒体普遍存在的资源散、传播弱、经营难等困境，江苏省泰兴市大胆尝试了媒体的融合发展。

2017年，泰兴市广播电视台实施高清化改造，并同步开播了高清频道。2018年，一体化整合报纸、广播电台、电视台、网站，打造新媒体矩阵。2019年，建成融媒体指挥调度中心和中央厨房，同年7月在设区市泰州范围内首家挂牌成立县级融媒体中心。2020年7月，作为全省首批媒体融合设点县市，通过了省级的现场验收。2021年1月，泰兴市融媒体中心获得了省级信息网络传播视听节目许可证。至此，融媒体中心实现了报、网、端、声、屏“五脏俱全”。以“智慧泰兴”“泰兴发布”微信公众号为代表的新媒体平台推出和运行后，仅仅一年多的时间，融媒体中心的主流传播矩阵就从各类媒体中脱颖而出，影响力、传播力均有了显著的提升。但是经过一段时间的调整，融媒体中心面临着原地踏步的瓶颈期。“智慧泰兴”注册用户40万和活跃用户4万，“泰兴发布”注册用户10万和活跃用户1万。由此可以看出，人员、阵地、活动、舞台并没有多少实质性的“增量”，尤其是融媒体中心本身仍然是传统媒体和新媒体的此消彼长，人员结构老化、专业技能弱化，从“一线”纷纷转向“二线”。而且，现有的部分传统媒体的从业人员对于新兴的媒体传播形式接受程度较低，且在新媒体的采编能力较弱，使得传统的主流媒体与新兴的媒体难以有效融合[2]。

3 柳暗花明，牵手文明实践

2018年7月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，再次明确要志愿服务制度化常态化建设，对地方党委、政府支持志愿服务、搭建志愿服务平台提出了要求。近4年来，泰兴市全面落实习近平总书记的有关指示批示精神，全面布局、建设与运行新时代文明实践指导中心，规划建设1.5万平方米的新时代文明实践中心，相继完成市级文明实践中心、乡镇（街道）文明实践所、村（居）文明实践站的建设工程，做到了城乡全覆盖。在地方党政部门的大力支持、社会各界的热心参与下，以志愿服务为特色的文明实践活动在泰兴大地风生水起、生机蓬勃。同时，泰兴市还注重丰富媒体宣传的思想内涵，积极融入具有时代特征的志愿服务元素，有力有效统筹文明培育、文明实践、文明创建等工作，呈现出势不可挡、强力渗透、往下扎根的发展局面。

泰兴市委、市政府多次专题研究，出台了“两中心一平台”（泰兴市融媒体中心、泰兴市新时代文明实践中心、“学习强国”学习平台泰兴通讯站）深度融合的一系列实施意见，并明确了“两中心”的建设重点。2020年11月，泰兴市在庆祝第21个中国记者节的当天，举行了“两中心一平台”工作室授牌仪式，“学习强国”“慧直播”“融视频”“融媒设计”“融创活动”“融媒数据”6个工作室同步成立并开始运营。其中，在泰兴市新时代文明实践中心的活动场所特别开辟了“两中心一平台”融合功能区。同时，组建覆盖乡镇（街道）、部门单位、村居（社区）的近3000人“六大员”队伍，着力通过力量整合、资源共享、以强补弱，实现媒体宣传与文明实践工作的上下贯通、左右融通、社会联通，促进“两中心一平台”的深度融合，逐步形成“一盘棋”。

2020年，泰兴市、镇两级党委政府及相关部门、社区，举办了元宵节、端午节、青年节、儿童节、建党节、重阳节等重要节庆活动40多场，吸纳超过100万人次群众参加，呈现出镇镇有特色、村村有活动、人人有教益的新格局，成为近年来具有广泛影响力、体现扎实群众基础的文娱盛典。2021年，结合党史学习教育和庆祝中国共产党成立100周年的背景，各乡镇、各园区以新时代文明实践中心为阵地，精心策划专家微课、情景课堂、文艺演出、经典诵读、达人分享、有奖答题等线下活动。比如，珊瑚镇举办了“红色珊瑚心向党百年风华新征程”和“我们的节日·端午”主题活动暨“强国一代学起来”线下活动，既有互动问答、典型表彰，又有地方特色的歌舞表演、民俗文化展示，让传统文化、高雅文化、节日文化浸润农民心田，弘扬了优秀传统文化。初步统计，泰兴市近两年举办了100多场次的文明实践活动，现场参与50多万人，线下互动200多万人次、线上观看超过5000万人次。泰兴市通过上述接地气、聚人气的活动，实实在在地让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，巩固了精神文明建设成果，新的运作、新的业态与传统县域媒介在交汇、在融合，迸发出势如破竹的强大力量。

4 明确路径，解构内在机理

县级融媒体中心和新时代文明实践中心的全新融合，既有先天性的发展优势和匹配条件，更有内在融合的必然逻辑和实践需求。近年来，全国自上而下的精神文明创建活动扎实推进，各界群众的文明实践意识越来越强[3]。但是随着建设的不断深入，笔者发现实践中心的展示体系、协同体系需要不断完善，尤其是在宣传报道环节，各种因素导致其无法将形式多样、丰富多彩的文明实践活动展示给广大群众。为此，有必要解构“两中心”融合发展的内在机理，明确推动“两中心”深度融合的工作路径。

从融媒体与文明实践“两中心”的几方面融合角度来看：一是根本宗旨一致。在2018年8月召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记提出的新形势下宣传思想工作的使命任务，高度集中在“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”等方面，与“两中心”的任务保持一致。二是内容建设互为补充。二者融合的触角触及了新闻传播领域，尤其是在精神文明建设方面，群众唱主角，相关节目更接地气、冒热气。而且，文明实践中心有了媒体的助力，展现的内容和表现形式更加活泼生动。三是事业产业的发展路径更加宽广。由于多方面的因素，传统媒体的广告业务断崖式下降，但有了文化产业的支撑，传统媒体商业广告的发展思路得到进一步拓展，变现能力得到进一步体现。四是队伍建设实现突破。“两中心”的融合发展，有助于培养全方位、多层次、复合型人才，也为“两中心”的发展奠定了坚实的人才基础。五是文化资源优势叠加，弘扬了传统文化、乡土文化、革命文化、红色文化，起到了“1+1＞2”的效果，受到社会各界的好评。

5 增效提质，完善融合机制

既满足人民群众日益增长的精神文化需求，又为泰兴市高质量发展凝心聚力，把“盆景”变成“风景”，这是泰兴市“两中心一平台”需要回应和解答的时代课题。泰兴市主要从三个方面进行了探索和优化。

5.1 建立联席会议制度

联席会议由泰兴市融媒体中心、泰兴市新时代文明实践指导中心负责人共同召集，相关部门、乡镇（街道）、园区负责人一并参加。同时，将“两中心一平台”融合发展工作情况纳入乡镇（街道、园区）部门（单位）意识形态、高质量发展的考核体系。其核心要义是，在市委及市委宣传部的统领下，乡镇园区党政主要负责人作为所在地新时代文明实践所站的领导，成为县级融媒体中心“编外”负责人，乡镇园区成为县级融媒体中心推进自身工作、落实上级要求的“大舞台”“主战场”，把融媒体中心“单打独斗”搞宣传转变为“全党全民”办媒体，新的“圈层”迅速扩大、强壮起来，统领的力度决定着融合的强度，“关键一招”取得了裂变效应。

5.2 转变媒体角色

县级融媒体中心与新时代文明实践中心都需要守正创新，破立并举，真正为大众提供服务，进行一次深层次的自我革命，要在“转”字上下功夫，在“融”字上做文章。“县级融媒体中心与其他级别的媒体单位相比，具有更加接近群众的地缘优势。”[4]泰兴市精心组建“六大员”队伍，让新闻宣传与文明实践更加贴近群众。具体为：第一，以新闻记者编辑为主体的信息联络员，对口联系乡镇（街道）园区；第二，以党校教师、职校技师、百姓名嘴为主体的理论宣传员，下基层、走乡镇、进村居；第三，以新乡贤、“五老”志愿者为主体的文明讲解员，结合重大活动、节假日、双休日，开展专题讲解；第四，以播音员主持人为主体的直播访谈员，常态化参与节目播音主持工作；第五，以融媒体中心产业营销人员为主体的活动策划员，为各乡镇提供创意设计、活动创新指导，用“工单”赢“订单”；第六，以乡镇宣传委员为主体的基层文明实践专员，守好各自的“责任田”。

5.3 补齐建强“活动链”

面对广大基层干部群众在不同场景的信息、社交、服务等多样化需求，泰兴市“两中心”注重调动基层一线人员的积极性，让工作人员从幕后走向台前，开展好各类活动。“基层是推进新时代精神文明实践与弘扬中华优秀传统文化的主战场。”[5]近年来，泰兴市组建了“泰有爱”新时代文明实践志愿服务总队，下设理论宣讲、企业服务、社会救助、便民服务等多支分队。仅2020年，全市常态化开展相关活动2068场次，近32万名志愿者参与各类文明志愿服务活动。可见，县级融媒体中心应始终以人民为中心，面向乡镇园区的一线，着重引导并服务群众，真正做到开门办报办台办网，绝不能停留在“自拉自唱”、满足于“自给自足”。

新闻宣传与文明实践的工作重点是坚持群众视角、满足群众需求、突出群众思维。因此，“两中心”的融合发展和协同运转，从本质上讲是技术融合、力量融合、媒介与社会融合；实践中更应注重规范常规运作，加强资金保障，创新活动方式，避免同质化的倾向。当然，面对当前复杂的媒体环境，县级融媒体中心与文明实践中心还需要制订更加长久的发展计划，形成可复制、可推广的经验。