公证业务拓展的现实难点与发展前景

潘友明

山东省沂南县公证处，山东 临沂 276300

随着我国社会市场经济的快速发展，基于公证制度的公证业务取得了极大的进步，为个人参与社会生活、企业参与社会经济活动提供公证服务，为其有序参与社会活动提供有力保障。立足当前情况来说，公证业务要想进一步拓展，需要直面这几个问题：公证思维落后、公证机构的职能发挥不足、公证业务的办理模式更新较慢。建议要立足公证业务本身拓展需求，积极转变公证思维，引入大数据技术搭建现代化智能公证数据库，为公证服务提供更多资料；同时要关注市场中的公证需求，以满足需求为导向优化调整公证业务模式，实现公证业务的拓展与发展[1]。

一、公证制度现状与公证业务拓展理念

（一）公证制度现状

我国公证制度始于1951年颁布的《人民法院暂行组织条例》（已失效），其中明确提出：“公证由县级以上的人民法院负责办理”；之后在1956年提出“设置地方公证处，由司法部主管”，在1959年将原本的公证处撤销，公证业务回归人民法院[2]。

1980年颁布了《关于公证处设置和管理体制问题的通知》，提出要将公证处归为司法行政机关管理的要求。2005年出台了《公证法》并且在2015年进行修订与完善，至此，我国公证制度得以发展完善，初步形成了一定规模。

（二）公证业务拓展理念

立足目前公证业务发展情况，其在公证业务拓展中的思路具体可以归纳为以下几点。

1．以满足社会需求为出发点。社会主义市场经济发展之下，以社会与市场的需求作为公证业务发展与拓展的出发点，是不可避免的。结合多年以来我国公证制度体系的发展过程来看，拓展公证业务也是为了满足人民群众的需求；在社会发展的过程中形成对公证业务的新的需求，因此需进行业务拓展，在拓展的过程中发挥公证业务效用[3]。

2．迎合企业业务发展需要。自1951年以来，我国公证制度经历了从无到有的过程，也逐渐为社会企业提供更多的业务服务。同样，从企业角度来看，在公证制度逐渐完善、公证业务日益拓展的过程中，为国有企业、中小型民营企业的经营发展提供保障。中小型企业中的很多业务活动均需要依靠专业的公证才可以落实，公证业务也是保证企业健康稳定发展的举措之一。因此，在拓展公证业务时，要始终秉承关注企业发展需要的理念，根据“十四五”时期社会各类型、各行业企业的内外环境变化，为企业提供重组、融资、并购、劳资、知识产权等不同方面的公证服务[4]。例如，电商企业的发展过程中，其与地方种植基地进行合作，此时公证业务可以进行拓展，为其提供对应公证服务。再例如，大型建筑企业参与跨国项目的建设，此时也可以拓展公证业务，为其提供海外劳动派遣、跨境招投标与施工等方面的公证。

3．以法律法规为准绳。公证业务是基于我国公证制度形成的，公证业务内的一切行为均要严格遵守《公证法》及其有关规章制度，确保任何经营活动、生产行为不得脱离法律约束。因此，在拓展公证业务时，也要遵守这一理念，主动思考法律法规要求、政策制度规范，在法律允许范畴之内拓展公证业务，为社会企业、个人、司法事务等提供公证服务。

二、公证业务拓展的现实难点

（一）公证思维落后

公证业务的拓展是为了应对不断发展的外部环境，满足日益多元化的社会与市场需求，这不仅需要调整公证形式，更需要以更契合实际情况的思维展开工作。但是在实际拓展的过程中，公证有关部门的思维仍然停留在上一个发展阶段，虽然能够认识到当下市场与社会对公证提出的新的需求，引入了现代技术、现代模式展开公证服务，但是其思维模式仍然没有转变过来。这就出现了：以原本思维模式使用现代化工具，为不同的需求提供公证服务的情况，引起公证思维与公证业务模式的矛盾，无法真正意义上实现公证业务的拓展，甚至还会降低公证业务效率。

（二）机构职能发挥不彻底

公证机构是为社会、企业提供公证服务，落实公证职能的重要主体，公证机构自身能力水平、业务效率直接影响其职能的发挥。在以往公证业务中，公证机构及其人员主要负责管理有关资料，根据资料对其进行公证。在现阶段拓展公证业务的过程中，公证机构仍然采用这样的方法，只是对资料进行管理，而没有深入发掘资料中的潜藏信息，更无法根据隐藏信息客观提出公证建议、提供公证服务，最终导致无法充分发挥出公证机构职能。这种情况也是阻碍公证业务拓展的主要情况[5]。

（三）公证业务的办理模式更新缓慢

公证业务办理模式的更新与优化，是拓展公证业务的主要环节之一。传统公证模式之下，公证机构人员需在办公大厅等候当事人提交材料，为其出具公证证明、办理公证业务。在公证业务的拓展过程中，这种模式仍然存在，且没有得到改变，导致业务拓展效用较低、拓展进程较慢。

三、公证业务拓展的难点应对与未来发展前景

（一）公证业务拓展的难点应对策略

根据上述分析的公证业务拓展的现实难点，建议要分别从公证思维、专业人才、现代化技术角度入手，通过提升这些方面水平，优化公证业务模式，持续落实公证业务拓展。

1．转变思维，创新理念

建议要积极引入全新的公证业务思维，以先进思维优化公证业务管理模式，实现公证业务的拓展。在实际过程中，运用先进的管理方式与管理技术辅助落实公证业务拓展，可以借助新的思维理念搭建协调师发展模式，充分关注当前社会的发展情况，以社会发展趋向的改变作为公证业务拓展的指导依据。可以将精益化管理纳入公证业务管理中，根据公证业务服务范围，制定相对应的精益化发展趋势评估体系，实时评估建筑工程、电子商务、快速消费等不同行业的发展倾向，以各行业发展数据分析可能遇到的风险问题，罗列出其需要的公证业务，加强对这些业务的建设。相较于传统公证业务思维模式，这种思维更具主动性，也更符合现代社会的发展趋势，能够辅助落实公证业务的拓展[6]。

2．搭建数据库，做好信息管理

搭建公证业务数据库，就是指将大数据技术作为公证业务的工具之一，搭建公证的线上平台，同时全面采集、整合、管理、使用以往完成过的公证业务数据，这些数据报告包括：当事人提交的公证材料、公证方法、公证有效期、公证结果等，将这些储存到数据库中；这样既可以保证公证资料储存管理完好，也可以在需要时借助数据库快速提取出详细的资料与文件，确保公证的精准性。在公证业务数据库搭建时，可以以不同类型公证业务分类，例如，遗嘱类、企业经济类、司法类等，形成相应的数据模块，进一步提升公证数据库建设水平，推动公证业务的数字化发展，实现公证业务的拓展。

3．引入市场思维，满足公证需求

公证业务拓展的基础思路之一就是以市场与社会需求为拓展方向，因此，市场思维是公证业务拓展中必须具备的基础思维。在公证业务拓展的过程中，需要紧紧围绕市场需求，随时关注市场热门话题，例如，婚姻关系之中的财产公证、独居无后代老人的财产公证等。通过关注最新的市场需求，有方向地拓展公证业务，提出更多不同的公证业务服务方式，以此满足市场需求，帮助人民群众解决其实际问题。要重点关注市场环境中的企业需求，近两年我国各行业、企业的规模不断扩大，很多业务均需要做公证才可以展开；公证机构及其有关人员可以从不同规模企业入手，针对大型国有企业、大型民营企业、上市公司、中小企业、小微企业、农业合作社等提出特色公证业务；针对国际合作实施中参与进去的企业，为其提供跨境人员、跨境工程的公证服务，持续落实公证业务的拓展，充分体现公证业务服务职能[7]。

4．培养专业人才，推进公证拓展

专业人才是拓展公证业务的重要力量之一，也是将公证业务落到实处的关键要素。要想更有效拓展公证业务，就要加强对公证机构内人员的培养，打造出一支高素养、专业性强的公证人员队伍。在人才培养中，可以定期组织开展国内外形势发展的学习活动，让公证机构人员更多了解市场变化、社会发展，从而更精准地对焦需求，有效拓展业务；要定期组织公证机构人员学习大数据平台、智能化系统的操作培训，促使公证人员逐渐养成现代化公证思维，不仅可以利用平台各项功能处理业务，更可以以数字化思维看待公证业务，从数字化的角度拓展公证业务。

（二）公证业务拓展未来发展前景与趋势

纵观国内外市场发展趋势来看，公证业务今后的发展前景良好，且呈现出多元化、智能化的发展趋势。

一方面，为了确保公证机构的权威性与独立性，要加强对公证机构组织结果的调整，促使其与其他部门相对独立，这样原本的公证处管理方法就会发生改变，政府会加强“放管结合”的管理力度，既赋予公证机构自主权限，也对公证机构的业务拓展行为予以监督、指导。在公证业务拓展的道路上，加强放管结合，需要对公证机构的业务开展行为进行事后监督、事前监控，从宏观角度上加强对公证业务费用、公证质量进行管理；加强在法律范围内的公证授予力度，同时对公证业务进行考核与评价，促使公证业务的拓展呈现高效率、高质量的发展趋向[8]。

另一方面，“最后一公里”问题的解决是目前我国政府对公证机构拓展公证业务提出新的要求。在现阶段公证业务数字化的基础上，可以引入更多的新兴技术，例如，人工智能技术、区块链技术，搭建分布式共享记账系统，进行去中心化账本，将公证机构的数据资料集中于数据库中，同时将其分享到各个不同的节点上，这样可以进一步改善目前中心化账本容易被篡改的情况，加强对公证中心数据资料的管理力度，提升数据资料的保密程度。在这样去中心化的区块链平台中，各职能部门可以通过平台促使数据上链，共享数据库中的身份信息、登记信息、驾驶登记信息等，让各职能部门互相共享数据，也便于公证机构人员快速精准查找资料、提取数据，提高公证服务的效率，有效解决“最后一公里”的问题。

此外，公证业务呈现服务化发展趋向。在现代社会市场经济快速发展、互联网技术加强应用的情况下，公证机构迎合市场需求，推出一些针对资本市场、互联网金融、知识产权等方面的公证业务，这既可以体现出公证服务领域的持续拓展，也可以更好地满足知识文化产业的发展需求。

综上所述，公证行业发展已经取得了一定程度的成效，但是要想继续拓展还存在一定的现实难点。要想实现公证行业的长足发展，要立足当下现实难点，主动转变思维、把握未来发展方向，有方向地调整公证业务拓展方法，循序渐进拓展业务范围、更新业务形式。建议今后要不断完善公证行业的业务模式，积极引入现代科学技术、现代服务理念，关注更多不同的公证服务需求，打造多元化、多样化的公证业务模式，促使公证行业向着更好的方向发展。