关于国家玉屏油茶产业示范园区规划的思考

周茂松

（贵州林业勘察设计有限公司 贵州贵阳 550000）

在双循环的发展格局下，以油茶为代表的木本油料产业不仅是绿色产业、富民产业，也是保障我国油料供给，推动乡村振兴的优势产业、潜力产业[1]。国家玉屏油茶产业示范园区是依托油茶之乡的文化品牌和产业优势，利用茅坡多低山缓坡平的丘陵地势，规划建立的一个以生态农业为主导的景区。

1 国家玉屏油茶产业示范园区现状

1.1 玉屏县油茶产业示范园区概况

（1）园区概况。玉屏油茶产业示范园区是贵州省100个现代高效农业示范园区之一，也是全省100个重点旅游景区之一，园区核心区面积3.8万亩，涉及10个村，拓展区面积13.44万亩，涉及18个村。截至2020年底，园区已建成主干道27.3 km，是规划值目标值10.5 km的260%；园区电力、通信网络全覆盖，路、水、电、讯建成配套水平达100%，装备设施建设水平达100%。

玉屏油茶产业示范园区先后与大连民族大学、中国林业科学院亚热带林业研究所、贵州大学、贵州省林科院等科研院校长期合作，建立了“油茶产业技术研发实验室”“油茶研发博士工作站”和“油茶试验基地”。园区已累计完成高标准种植基地7.89万亩，其中核心区3.8万亩，辐射区示范面积达4.09万亩，建有油茶良种繁育中心300亩、现代农业科技展示馆6 681 m2、智能玻璃育苗温室4 150 m2，引进油茶优良品种49个，建立油茶种质资源收集圃650亩，选育本地油茶新品种8个，引进、转化、应用国内先进成果6项。园区油茶、中药材等产业主导品种优良品覆盖率达94.2%，先进适用技术推广应用覆盖率达91.5%。园区先后被省科技厅评为贵州省农业科技示范园区，被科技部评为梵净山国家级农业科技园区玉屏油茶核心区。

（2）发展成就。积极应对下行压力，综合实力稳步提升；脱贫攻坚整县出列，考核位列全省前列；产业转型优化升级，融合发展成效凸显；基础设施更加完善，支撑能力持续提升，信息化引领支撑作用明显增强[2]；玉屏·大龙一体化发展加速城乡区域协调发展；民生福祉持续改善，公共服务能力提升；生态文明建设加强，绿色发展水平提升；改革开放步伐加快，政府效能明显提升。

（3）发展环境。有利因素和发展机遇：一是我国经济基本面长期向好，国家综合国力持续上升。二是世界经济格局加速重塑，我国产业链聚集效应会进一步显现。三是“双循环”成为我国当前及今后经济发展的战略指导，扩大内需成为经济建设的战略支撑[3]。四是新时代贵州发展机遇叠加，转型发展势在必行势头良好。五是铜仁市现代产业体系不断夯实，高质量发展基础更加牢固。六是玉屏县基础条件日益改善，发展环境不断优化。

不利条件和挑战因素：一是实体经济动力弱化，主体地位不够稳固。二是关键要素短板突出，基础支撑能力不强。三是环保意识亟待增强，资源环境约束加大。四是公共服务供给不足，优质资源相对短缺。五是产业体系相对割裂，同城发展急需破题。

（4）全链条发展的制约因素。尽管目前政策、技术、发展理念和实际需要都处于较高水平，但是由于发展时间短、经验少，玉屏油茶产业的全链条经营过程中还存在着一些问题，具体表现在高投入与高产出脱节、基地建设与基地管理脱节、龙头企业与产业带动脱节、技术研发与科技服务脱节、产品品牌与市场营销脱节、层级管理与要素保障脱节，也是玉屏油茶产业发展过程中的问题。这不仅需要国家相关的产业发展管理人员提高思想深刻性和全局把控的视野，同时也需要玉屏油茶产业示范园区的每位工作人员都具备发展眼光，能够正确地对待当前阶段存在的问题。因此，相关部门需从这些问题着手，不断创新，积极探寻新一轮增长的空间和路径[4]。

1.2 国家玉屏油茶产业示范园区规划的现实意义

玉屏油茶产业示范园区的建立是实现玉屏快速展的重要部署，是执行上级决策的玉屏实践，是响应产业革命的必然要求，是践行绿色发展的有效途径，是促进农民增收的有力举措，是把握政策红利的关键一招。

2 油茶发展现状

2022年2月22日，中共中央国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2022年1月4日）》指出，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，大力实施大豆和油料产能提升工程，支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

这是党的十八大以来，中央文件第一次点名发展油茶产业。目前，我国油茶种植面积已经超过6 800万亩，主要分布在湖南、江西、广西、广东、浙江、福建和贵州。2019年全国油茶籽产量267.9万t，其中湖南110万t、江西42.2万t、广西26.5万t、福建13万t、广东16.2万t、安徽9.4万t、贵州8.09万t。全国共有油茶加工企业800余家，其中国家级油茶加工企业43家，主要产品为茶油，对副产物的综合利用较少，2019年全国生产茶油62.7万t，产值约1 160亿元，主要培育有大三湘、山润、金浩等一批具有影响的茶油品牌。在精深加工领域，浙江、湖南、江西等全国油茶主产区处于前列[5]。

目前，我国在油茶等木本油料产业发展上给予了高度的关注，出台了一系列扶持政策，为扩大油茶种植面积、优化油茶产业结构及提高油茶产业发展奠定了良好的基础。2020年11月，国家发展改革委、国家林业和草原局、科技部等10个单位联合出台了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经﹝2020﹞1753号），意见中提出“将油茶作为食用植物油发展的主力军之一，在适生条件良好、产业发展具备一定基础和较大潜力的湖南、江西、广西、贵州等南方15省区打造油茶产业融合发展优势区”；2021年8月发布的《“十四五”林业和草原保护发展规划纲要》提出，推广高产优质种苗和适用种植技术，推进低产油茶林改造[6]。各个省份也都制定了促进油茶产业发展的地方政策，以推进油茶产业的良好发展。我国油茶产业规模持续扩大；经营主体持续扩张；研发水平持续提升；项目争取持续加大；扶贫效益持续向好；政策支持力度持续走高。

3 玉屏县油茶产业发展存在的问题

玉屏县油茶产业发展过程中存在的主要问题包括：（1）油茶种植生产经营方式较为粗放。现阶段，玉屏很多油茶树的树龄较大，多数油茶种植户并未积极采取相应措施来解决这一问题，这种粗放的种植管理方式严重影响了油茶生产效益。（2）投入力度不足，产量逐年下降。油茶产业是一项投资周期长，且资金需求大的产业，其具有丰产收益周期长及增产潜力大的优势。由于油茶种植户自身没有充足的资金储备，无法为油茶产业的发展提供长期的培育资金及看护资金。（3）油茶加工技术水平低下，油茶综合利用水平不高。据统计，玉屏县有30多家的油茶加工企业，但规模较大的企业不足10家，大多数都是小作坊式榨油厂，这些油坊仍采用传统的榨油方式，导致油茶出油率低、浪费较大。（4）油茶生产基地分散，市场信息把握不足。玉屏油茶基地并未在同一区域进行种植，导致油茶的采摘时间不同，从而不能集中发挥效益。

4 加快油茶产业化发展的思考

为了促进油茶产业的进一步发展，需要立足现实，统筹协调整体与局部；因地制宜，产业发展与环境和谐；整合资源，坚持相对集中与分散相结合；分步实施，遵循轻重与缓急相协调的原则。规划思路方面，需要充分结合油茶生产现状调查成果数据库，在原有油茶示范基地的基础上，将周边新增油茶地块划入本次国家级油茶示范园区规划范围，合理运用科研成果，科学规划生产方式，使之成为示范园区发挥高产、高效、高品质的核心区域。同时，带动原有分散种植区域，形成中心建设、辐射发展、带动推进的局面。实现将全县油茶生产划分成示范园区、辐射区、带动区的发展格局。

4.1 尽快确立油茶产业发展的战略地位

想要促进油茶行业的发展，需要制定相应的战略和应对措施，以胜利为基本导向，遵循效果导向、目标导向的基本原则，对当前的发展阶段实施全方位的管控和调整。油茶产业作为玉屏地区的区域特色产业，既具备增值的空间和较大的市场潜力，还具备特色性、区域性及差异化特点，核心竞争力明显，是当地经济得以转型升级和突破性发展的重要依托。在玉屏县油茶产业功能定位方面，根据玉屏国家油茶产业示范园区的总体发展思想和总体目标，确立示范区的五大功能：生产功能、加工贸易综合服务功能、科技创新与推广功能、结构调整与就业增收功能以茶旅研学与科普宣教功能。根据产业基础、一二三产融合发展要求，规划将综合区划分成9个功能区。一是科技研发推广中心。科技研发中心主要是示范园区科技农业对外交流展示的窗口，主要为玉屏油茶发展搭建科研平台；二是良种繁育基地。种苗的把关是本项目建设中的一个关键点，种苗的质量将影响到整个项目的发展，也在一定程度上决定了项目的成败；三是智慧农业育苗基地；四是茶旅研学自然教育基地。利用油茶景观观赏价值，开展生态农业观光活动，增加产业附加值，提高示范区知名度，带动地方经济发展；五是油茶产业高产示范区。高效示范化种植及改造基地；六是林下经济复合发展区。结合示范园区内林下经济发展布局，在园区西部开展林下经济复合发展区；七是油茶幼林示范区。种苗的把关是本项目建设中的一个关键点；八是加工贸易综合服务中心。根据油茶的生态习性及生产技术标准，建设交工交易综合服务区，其中油茶的产品加工分为粗加工、深加工两部分；交易市场为产地交易市场和以油茶为主体的中药材产品交易市场；综合服务区主要依托先进的科学技术和示范区设施、先进的经营管理经验，开展以油茶为主的系列服务，既提高产品品质，又提高产品质量，同时，搞好休闲、旅游、观光服务，增加收入和加强玉屏油茶的宣传力度；九是露营基地。找寻一块平整的场地，作为露营基地，做好周围的防火措施，并配置一系列的消防设备。

4.2 提高品牌意识，将品质优势转化为核心竞争力

品牌是具有永恒价值的，是激烈的市场竞争中立于不败之地的重要因素。品牌价值需要文化底蕴，需要历史、品质和人力支撑，品牌的诞生意味着一个产业和一种匠心精神。对于当前我国的经济发展来说，需要有这样的品牌意识，将质量优势真正转化为更强的经济发展动力和市场竞争力，使优势不再只是附加价值，而是成为一项核心价值，进而发挥它的最大作用[7]。对于玉屏油茶产业示范园区的发展来说，也需要注重对其自身品牌价值的打造、对于自身品牌文化的阐述，以及对于自身品牌形象的塑造，使玉屏油茶产业深入消费者内心，真正让这个品牌承载起油茶产业的品质，从而实现更高层次的发展。

4.3 与当地区域发展协调规划

虽然玉屏县油茶产业已成为国家级林业产业示范园区，但与《国家林业示范园区认定办法》要求指标对比，其在产业园区管理、基础建设、资金投入等方面均有待加强，这就需要借鉴其他林业产业示范园区的管理经验并结合玉屏本地实际情况，做出相应的改变。

（1）推进新型工业化，高质量创建国家级经济开发区。在玉屏县油茶产业中，想要做好园区管理工作，需要全面推动现代工业集聚发展；积极发展劳动密集型产业；大力发展生态特色食品产业；培育发展健康医药产业；深入推进信息化和工业化进程；培育壮大民营经济。

（2）推进新型城镇化，高质量创建城乡融合发展示范区。在玉屏县油茶产业中，想要做好基础建设工作，就需要优化新型城镇化空间布局，统筹城乡空间布局，加强乡镇中心区域建设，加快玉屏大龙一体化发展，完善增量管控政策与构建存量更新政策并重；统筹推进城乡融合发展；完善城镇基础设施建设；全面提升城市品质内涵；提升城镇管理水平。

（3）推进农业现代化，高质量创建全国乡村振兴示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持问题导向，全面巩固好脱贫攻坚成果，坚持统筹推进，全面拓展好脱贫攻坚成果，坚持因地制宜，分类全面推进乡村振兴战略；全面推进农业产业提质增效，大力发展油茶产业（持续扩大油茶种植面积，建设1 000亩示范基地3个以上，示范村寨20个以上。积极引进油茶精深加工企业，推进油茶向高端领域发展。加强科技合作，持续开展油茶良种选育、油茶苗木培育。加大油茶园区建设，建设油茶主题公园。）

4.4 加大科技及资金投入，研究提高油茶产量的新途径

新型农业和现代化农业发展最大的一个特征，就是加快与当前科学技术的融合速度，不仅要快速融合已有科技成果的应用，还要通过农业的实际发展需求来引导科技本身的进步，提高科研力量。对于油茶产业来说，能够充分发挥科学技术的空间是很广阔的，如油茶植物本身的性能提升、授粉昆虫的人工培育、人为控制生产环境、提高综合产量等方面，都可以借助当前的先进科学技术。

4.5 坚持正确原则

近年来，随着我国与世界的交流越来越频繁，中西方文化的交流深刻性也在不断增强。一方面，能够帮助我们吸收西方的先进文明成果，另一方面，对中华民族的传统文化底蕴也形成了一定的冲击。这时需要坚持一些根本性的、不动摇的、不容置疑的原则和基准。要坚持党的全面领导；坚持人民至上、增进福祉；坚持绿色生态，持续发展；坚持改革开放，创新引领；坚持系统观念，统筹协调。这些国家宏观层面的原则，能够为玉屏油茶产业的发展提供基本遵循和根本性指导，发挥绿茶产业园区的中国特色和中国风范。

4.6 改善油茶生态环境，加强授粉虫媒保护

我国的环境友好型社会和资源节约型社会逐步建成，整个国家绿色发展理念深入人心，可持续发展战略不断贯彻和落实，然而，随着人口的增多、资源的消耗，我国的资源和生态局面呈现比较严峻的形势。具体到玉屏油茶产业示范园区的发展来说，土地的肥力有限，当地的污染会破坏油茶本身生长所处的生态环境[8]。同时，由于人类的过度活动造成的授粉昆虫远离，也在一定程度上影响到油茶整体产量。因此，需要提高政府政策的执行力度，保护当地植被，减少污染，同时，通过提高科研力量，保护授粉的昆虫，为油茶的生长提供适宜的环境，进而为后续油茶产业的链条式发展打好基础。

5 结语

国家玉屏油茶产业示范园区的现状，在一定程度上代表了现阶段整个产业发展的情况，对其进行典型性分析，能够帮助我国的产业发展把握好理论联系实际的精髓，提高生产经验积累的速度，并加快形成更加普遍的、具有普适意义的发展模式和发展策略，推动我国整个产业战略的发展，提高我国总体经济运行的稳健性与科学性，真正实现可持续发展，激活全社会的永续发展活力。