开展湖泊保护治理 推进生态文明建设——以洱海保护治理为例

陈真永

云南省“学习贯彻党的十九届六中全会精神及省第十一次党代会精神，提升领导干部推动高质量发展能力”专题研讨班是对党的十九届六中全会精神的全面学习、深入学习，也是对省第十一次党代会精神的具体贯彻、具体实践，特别是中共云南省委书记王宁同志的开班讲话，对“两个确定”的决定性意义、党的百年奋斗的初心使命、坚持人民至上的执政理念等重要阐述，对中央经济工作会议精神的深入分析，对云南如何补短板、防风险，抓机遇、快发展，怎么样改进领导方法、提高领导水平提出了十分明确具体的要求，让人感到这是难得的发展机遇，是新征程的开始，使人压力倍增、责任倍增，唯恐难以做好工作。

一、洱海保护治理的主要举措

2015年1月20日，习近平总书记考察云南，在洱海边与大理干部合影后要求：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈”，并嘱托“一定要把洱海保护好”，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。从此，洱海保护治理进入了一个全新的阶段。

随着大理旅游业快速发展，沿湖餐饮客栈爆发式增长，但由于配套基础设施滞后，管理措施不到位，治理速度赶不上污染速度。2016年7月，第一轮中央环保督察指出，洱海保护治理存在流域空间管控不严、过度开发建设等突出问题。省委、省政府作出“采取断然措施，开启抢救模式，保护好洱海流域水环境”的重要决策部署。

2018年10月24日，习近平总书记针对《科技日报》关于“云南高原湖泊过度开发，洱海环湖生态频遭破坏”的报道作出重要批示。11月2日，省委、省政府在大理召开现场办公会，全面打响洱海保护治理“八大攻坚战”。

2020年1月20日，习近平总书记时隔五年到云南考察时，再次作出“希望你们守住守好洱海”的重要指示，大理州牢记嘱托再出发、守好洱海再启程，推动洱海保护从“一湖之治”向“流域之治”“生态之治”转变。

在洱海保护治理上，我们的主要做法：一是截污治污。在洱海流域共建成19座污水处理厂、135座污水处理站、4660公里污水收集管网，实现了对洱海流域生活污水收集处理的全覆盖。二是生态搬迁。对湖区外延15米范围内的1806户7270人实施生态搬迁，恢复洱海湖滨带，同步建设129公里环湖生态廊道，彻底改变了“人进湖退”的历史。三是面源污染防治。全面推行“三禁四推”，削减大蒜种植面积12.36万亩，推广绿色种植30万亩；关停搬迁46个规模养殖场，每年收集处理畜禽粪便超过14万吨。四是入湖河流治理。对27条主要入湖河流实施生态化治理，全面消除Ⅴ类及以下水体。五是流域矿山整治。彻底关停了流域57座非煤矿山，全面实施生态修复；关停了流域3座水泥厂。六是坚决停止海东开发建设。规划面积从140平方公里压减到9.6平方公里，规划人口从25万人调减到8万人。七是生态修复。完成海东面山绿化5.8万亩，建成湿地4万亩、各类库塘307座。八是修订条例从严保护。重新修订《洱海保护管理条例》，于2019年12月1日颁布施行。

通过努力，洱海保护治理取得阶段性成效，洱海水质下滑趋势得到初步遏制，洱海保护从抢救性治理阶段转入到保护性治理和生态修复阶段。但是，洱海的水环境、水生态尚未建立，保护治理还处于拉锯战阶段，有可能不断出现反复，“保水质、防藻华”形势依然严峻。

二、对湖泊保护治理和生态文明建设的思考

党的十八大以来，我们党越来越重视生态文明建设，但生态文明建设依然是一个明显的短板。习近平总书记指出，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。但在实践中，如何领会，如何贯彻，如何操作确实很难，我有一些很深的感触。

一是必须要深刻学习领会习近平生态文明思想的精神实质、灵魂精髓，掌握核心要义，抓住关键，确保学习到思想深处，融于生活工作，防止只喊口号、不抓工作，只照别人、不管自己的情况出现。

二是要树立怎么保护都不为过的理念，做到第一是保护、第二是保护、第三依然是保护，在任何工作面前，选择保护优先，防止名为保护、实为破坏，看似负责、实则误事的情况。

三是要善于用正确的方法推进生态文明建设，不搞“一刀切”、一阵风、一样模式、一哄而上，从实际出发，从实情把握，防止好心没有办成好事、好心办成坏事。

四是要坚持一体化保护、系统性治理，跳出就湖治湖、就水治水、就城治城的困局，来一场绿色革命：树立绿色发展理念，强化绿色发展意识，努力在绿色国土、绿色产业、绿色能源、绿色出行、绿色城镇、绿色开发、绿色食品等方面着力，从生态空间、生产空间、生活空间上治理，防止神仙各自为政、百姓无所适从的疲于应付式工作。

五是要从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态保护，防止九龙治水、八马拉车，用力越大、抵消越大，越是热闹、越是原地踏步的情况。

六是要坚持绵绵用力、久久为功、润物无声、循序渐进的持久战，算好成本账、时间账，防止头脑发热、大干快上，不计成本、不讲规律，追求一口吃成胖子、几天就能出彩、马上就要见效的表功心理。

七是要坚持有什么问题就解决什么问题，千万不要忘记为什么出发、保护什么，防止大而化之、大而泛之，背离初衷、本末倒置，为教条而教条，远离目标、失去方向，更不能一朝被蛇咬，就想把全世界的蛇全部杀掉。