充分发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用

2022-11-21段跃

智库时代 2022年37期

段跃

（中国共产党西双版纳傣族自治州委员会党校）

党的十九大报告中初次提及“乡村振兴战略”，是从本质解决“三农”，推动农村繁荣富强、为农村增收提供新视角的途径。乡村振兴包含多方面内容，振兴乡村需积极补充基层党组织自身不足，不断夯实其基础工作，全面提升基层组织战斗力和凝聚力。基层党组织作为引领乡村振兴的关键，习近平总书记强调，助力乡村组织振兴，需结合时代发展要求，打造多个坚强的农村基层党组织，为乡村振兴事业发展提供持续性驱动力，获取较佳的发展成效。乡村振兴工作落实中应重视基层党组织作用的发挥，选取完善的策略不断强化其引领作用，为后续乡村振兴事业发展奠定良好的基础。

一、基层党组织在乡村振兴战略中的重要性

（一）实施乡村振兴战略的根本保证

基层是我国党组织执政的根基，保证根基稳固性，方可源源不断落实各项工作，确保基层党员自身作用发挥，党组织方可保持良好的战斗力。基层党组织是与广大群众接触最频繁、距离最近的组织，是党组织处于农村全部战斗力的基础，是实施乡村振兴战略的根本保障。始终以党组织管理农村为导向，积极发挥基层党组织引领作用，坚持党对农村工作的领导，确保党在农村工作落实中把控全局，可为乡村振兴提供强有力的政治保障。

（二）乡村振兴战略实施的重要前提

基层党组织振兴是乡村振兴的关键，乡村振兴需依附于组织振兴，基层党组织作为农村基层组织的核心，是落实和执行乡村振兴战略的政治优势和核心保障。基层党组织振兴作为乡村振兴有序推进的前提，是乡村振兴工作逐步压实和推进力量的核心源泉，充分做好基层党组织建设，方可凝聚党员自身力量，始终为群众提供服务，为乡村振兴提供组织保证。

（三）乡村振兴战略实施的现实需求

农村社会包含多个不确定因素，其承担综合治理维稳的复杂任务，以及不同程度存在党领导能力逐步边缘化等问题，只有强化基层党组织引领，深化思想认识、突出问题导向，狠抓工作贯彻和落实，才能维护农村社会和谐稳定，为乡村振兴战略的落地做好支撑。

二、基层党组织在引领乡村振兴中的实践和探索

随着农村经济不断发展，各区域内逐步执行关于习近平总书记实施乡村振兴战略内容，积极发挥基层党组织在乡村振兴中实际战斗堡垒作用，逐步打造和构建特色化产业链，实现综合化治理，推行多种类的试点村，获取较佳的成效。

（一）强化党组织政治功能，构建乡村振兴蓝图

乡村振兴各项工作落实中凸显党组织政治功能，始终将其建设为宣传和强化党的方针、决策，助力乡村振兴坚强战斗堡垒，持续地将“坚持党对一切工作的领导”渗透和落实于整个乡村振兴战略全生命周期，为乡村振兴活动的实施提供坚实的政治保证。为积极达成该目标，需逐步落实以下几方面工作：其一，贯彻“三级书记”强抓乡村振兴制度。始终将乡村振兴作为核心工作，坚持党委统一负责和领导，将构建乡村振兴试验区作为助力农业乡村发展的着力点，明确和落实三级书记的主要责任，促使示范点各层责任全方位贯彻和落实，获取较佳的工作成效。其二，坚持县、乡和村三级联动制度。始终按照不同机构职能，逐步掌握各类工作重难点，分级进行负责，其中县级作为核心指挥官，全面主导负责乡村振兴的整体性规划统筹工作，把好乡村振兴的“船舵”，为后续工作指明方向。乡镇是服务中心，开展乡村振兴工作中，注重充实乡镇处于农村人居环境整治、社会服务等方面综合性力量，为农户提供更优质的服务，为其他乡村振兴做好示范和引领。行政村作为乡村振兴的主力军，需结合实际状况重点推动村民自治规范化、程序化。积极做好各层级衔接联动，乡村振兴中压实资源至乡和村，显著提升乡村治理成效。其三，连续压实责任传导。始终遵循相应的工作基本原则，督促各级党组织书记明晰掌握自身职责，切实担起乡村振兴的重任，以监督考核为关键性措施，通过综合性考核的方法，对各层级工作做好全生命周期监督，保证不同层级责任落实，实现乡村振兴战略部署规划，将其全面化贯彻于基层[1]。

（二）提升党组织战斗力，筑牢乡村振兴堡垒

各区域内应着重提升党组织战斗力，持续性完善和健全基层党组织，不断升级和优化党组织建设，选取多元化的方法为党组织注入活力，逐步扩展和延伸党组织实际覆盖范围，筑牢乡村振兴坚实堡垒。为积极实现该目标，应结合实际状况，将以下几方面作为核心着力点：第一，持续性强化农村党组织建设。积极做好基层党建工作，便是抓住强村富民的“牛鼻子”，需积极以两方面为突破口：一方面，需积极做好创新。基层党建富民获取良好的成效，需始终以创新做好引领，通过进行深层次学习战略思想和方针，将创新、绿色、协调和共享等理念融入实际行动中，将生态优势转变为发展竞争力。另一方面，建设美丽乡村，需坚守初心。应始终将民心作为最大的政治，将富民视为工作的着力点，实现广大群众钱袋子鼓起来，加快农民实际增收，树立区域内典范乡村，不断实现以点带面的目标。第二，强化农村党组织干部队伍建设。应积极发挥领头雁的作用，凝聚人才，助力乡村人才振兴，加强基层党员教育工作，不断提高其思想水平，始终以先进的服务理念引领农民群众脱贫致富，将农村基层党员队伍打造为一支战斗力较强、素质过硬的队伍，为乡村振兴工作的实施奠定良好的基础。

（三）加强人才队伍建设，激活乡村振兴驱动力

人才始终是乡村振兴战略落实的主力军，其自身素养直接决定整个乡村振兴战略实施的成效，需强调提升党员素养，选拔高素养人才，培育符合乡村振兴工作需求的人才，激活乡村振兴核心驱动力。一方面，应注重教育工作，提高农村党员自身素质。有计划、有组织开展相应的培训班，将乡村振兴相关知识融入，引领参与党员干部夯实基础知识的同时，增强自身相应的本领。同时，积极应用学习强国等培训教育工作，引导党员学习乡村振兴先进经验，协助农村党员在乡村振兴中最大限度发挥先锋模范作用。另一方面，全面位贯彻内培外引，选拔乡村振兴人才队伍。始终以人才振兴为核心关键点，下好乡村振兴棋，为乡村振兴工作的落实提供人才支持，以大学生、退伍军人等为重点，积极培育新时期高素质人才，引入先进的技术人才，打造基础理论扎实、操作技能水平较高的人员。

（四）坚持试点先行，探索乡村振兴模式

为积极获取较佳的乡村振兴落实新途径，始终遵循因地制宜的基本原则，打造构建具有代表性的示范区域，逐步探索和确定乡村振兴新发展模式，应主要做好以下几方面工作。

（1）党建+集体经济，夯实乡村振兴基础。全方位推动村级集体经济强村工程，创设和建造党建与乡村振兴规划示范点，全县区域内协同构建新型集体经济组织，始终以党建为核心引领，不断发展村集体经济，持续性将深化农村集体产权制度创新改革与乡村振兴试点完成可靠性衔接，促使乡村振兴获取新的突破。

（2）党建+基层治理，奏响乡村振兴“交响曲”。将有效治理作为乡村振兴最为重要的内容，需始终基于人民层面，把控各类工作开展的核心问题，以创新作为关键，充分发挥制度合理保障，将党领导理念渗透于各环节中，积极探索和确定乡村振兴基层治理新模式[2]。

（3）党建+农旅融合，写好乡村振兴新篇章。深层次挖掘乡村资源，始终以党建为核心助力器，以农业为基础，始终走产业融和的发展道路，助力农民经济增收。不断扩展和延伸农旅融合，实现以旅促农产业振兴发展。

（五）以文化为引领，积极振兴乡村文化

文化振兴作为乡村振兴核心精神的前提，助力乡村文明，作为乡村振兴战略全方位落实和贯彻的核心价值追求，文化是精神力量，对乡村发展具有“润物细无声”的作用。促进乡村文化振兴，基层党组织需力争发挥文化引领作用，始终坚定落实习近平总书记和党中央的指示，深层次挖掘乡村文化，凸显乡村文化核心价值，将文化建设视为乡村振兴的基础实施。首先，需大力弘扬社会主义核心价值观，引导农户树立正确的价值观，加强思想理念宣传教育，社会主义深层次入驻乡村土壤。其次，农村蕴含丰富的乡村文化，基层党组织需积极引领农民群众，深层次挖掘和传承乡村优秀传统文化，积极保护各类传统文物、传统手艺等。最后，农民群众是乡村文化振兴的主要群体，需选取符合此类群众特征的方式，不断做好思想道德和精神文明建设工作，显著增强农民群众集体意识、责任意识和主体意识，鼓励和支持农民群众全方位参与乡村文化振兴中，促使每位群众成为乡村文化的弘扬者和践行者。

（六）始终坚持绿色发展，推动乡村生态化振兴

生态振兴作为乡村振兴强有力的支持，农村具备天然的生态环境，加强生态化建设，是助力乡村生态振兴的举措，基层党组织需持续性落实生态理念，坚持走保护生态环境道路，充分尊重自然环境、保护环境，实现人与自然和谐发展，积极构建较佳的生态环境，为后续乡村振兴筑牢支撑点。第一，最大限度发挥农村基层党组织领导核心作用，注重对生态工作实施的领导，从整体层面做好规划统筹助力农村人居住环境整治行动，优化改善广大群众生活环境，不断强化生态环境屏障的保护和修复，引导广大农民群众全方位落实农村循环发展，构建多元化的生态补偿机制，加速完善重点领域生态补偿，构建人居环境管护长效机制，持续性强化农村基层党组织的领导和制度保障。第二，发挥先锋模范带头作用，对优化和改善农村人居环境和助力乡村生态振兴至关重要。始终确保党同人民群众联系，是党组织一贯的优良作风，农村党员干部需充分与农民群众建立良好的合作和交流，落实绿色生态理念、坚持绿色发展道路中做好引领和典范作用，深层次入驻农民群众内部，与其充分做好交流，掌握广大农民群众实际所需，改善和优化农村生态环境，推动乡村生态振兴[3]。

三、基层党组织在乡村振兴中的引领作用发挥的问题和解决策略

（一）基层党组织在乡村振兴中的引领作用发挥的问题

乡村振兴战略的落实和执行为解决“三农”问题提供新思路，提出新时期背景下乡村建设新要求和内容，达成乡村振兴重点在于党，关键在于党领导核心作用的发挥以及各项功能的完善。积极发挥基层党组织引领作用，仍存在部分困境有待消除，体现在以下几方面。

（1）农村基层党组织政治功能弱化。政治功能是基层党组织工作落实的灵魂，直接决定党组织自身战斗力、凝聚力，正式调研过程中发现，部分农村村党组织政治工作弱化较为严重。目前党组织政治功能弱化体现在以下几方面：首先，基层党组织发展驱动力不足，党建与核心工作并未实现深层次融合，部分党组织对党建工作有所忽视，无法与乡村振兴做好衔接。其次，领导功能弱化。部分党组织产生弱化涣散问题，仅从表面完成规定动作，产生党领导和建设弱化和边缘化，服务乡村建设整体规划部署水平有待提升。

（2）农村人才队伍建设滞后。现下农村多数青年人选择外出工作，党员实际发展呈现青黄不接，村干部任务重、待遇薪酬较低，促使青年人对入村工作存在一定的排斥心理。党员队伍老龄化较为严重，基层党组织带头人难选，发展优势和短板缺乏熟悉性，对整个农民群众主要诉求缺乏充分了解和掌握[4]。

（3）基层干部思想滞后。针对新时期乡村振兴的新要求和任务，部分干部保持滞后的思想观念，引领群众脱贫致富道路信心不坚定，缺少对乡村振兴的责任感和使命感，缺少统一规划和引领思想。观念滞后干扰党组织处于经济、文化、治理等方面的引领能力，发展经济始终缺少内核驱动力，生态保护中缺乏对生态理念的积极宣传，并未对村民给予正确的引导。

（二）基层党组织在乡村振兴中作用发挥的策略和方法

基层党组织作为基层治理的重点，解决基层党组织在贯彻和落实乡村振兴战略中存在的不足，方可保证基层党组织处于乡村振兴各项任务落实中发挥关键性作用，主要包含以下几方面措施。

（1）强化基层党组织政治功能。应始终结合实际状况，构建完善的工作责任制，逐步探索和完善科学、合理的考评标准，在奖惩机制上，将考核结果作为整个业绩评价、人员奖励与干部任免关键性参考依据。同时，加强基层党务工作者队伍建设，始终将党务工作者视为重要的人才队伍，逐步实现党务工作人员专业化，力争消除党务工作者缺乏专业性困境，显著提升基层党务工作者实际业务水平，积极培育高素养党务工作者。

（2）强化党组织队伍建设。一方面，优先选择基层党组织领头者。始终以乡村振兴为着力点，不断灵活性布设领头者薪酬和待遇，建立完善的农村基层干部教育培训机制，着重培养能带富、善于治理的农村党组织带头者。强调后备人员力量的培养，不断从各类优秀青年群体、务工人员中选取培养对象进行发展，汲取年轻力量进入基层党组织领导班子，实现传帮带目标，积极培养后备实际力量。强化培训提升能力，对基层党组织班子和农村党员定期开展培训工作，选择多元化、灵活性的培训方式，除现场集中化授课，还应逐步进入先进区域内进行交流，保证培训内容更具针对性，基于乡村振兴要求，充分考量实际状况，实现学以致用的目标[5]。

（3）转变思想理念，增强引领乡村发展能力。针对新时期要求，基层干部需始终创新和改变思想理念，始终以问题为核心导向，强化实际求解意识，明晰化掌握现下农村社会变化新特征和主趋势，始终以乡村振兴为基准点，定向做好发力，突破思想壁垒，显著提升基层党组织引领乡村发展的能力。一方面，提高党组织引领能力，应持续性探索新增收的途径，促使产业振兴，为广大群众提供更多的就业机会和平台，解决党员和村民就业难的困境。另一方面，强化党组织基层治理能力。不断优化和探索提升治理现代化能力，完善和创新新农村党组织领导服务管理和村民自治机制，形成合力助力村务民主协商，密切干部与群众的关系，创新服务群众机制。