浅析新预算法与我国国库集中收付制度改革

杜美霞 内蒙古杭锦后旗奋斗中学

新预算法是我国快速发展下的产物，是服务于国库集中收付制度改革而存在的一项法律。在新预算法的支持下，促使传统不合理的财务管理模式得以改变，增加国家和经济市场的联系，有助于国家经济结构的优化，促使职能部门的工作效率提升，推动我国政府的财政管理工作向着公开和透明的方向发展。因此，就要对新预算法与我国国库集中收付制度改革进行分析，制定改革措施，提高国家的财政管理水平，维护国家的可持续发展。

一、新预算法与国库集中收付制度改革内容

（一）建立国库统一账户制度，完善国库集中收付运行机制

在应用每个单元资金的基本性质时，其批准、融资渠道中的融资是一致的。在明确取消所有银行账户时，要以每个单元为基础，之后统一交由财政部门的国库单一账户体系。其中财政收入与支出也是经过国库单一账户体系的。最后结合直接受益人和整体过程以及动态监督管理等内容，促使整套的现金集中经营机制得以形成[1]。

（二）规范金融资金的收付程序和方式

首先，对税收征管程度进行规范。过去的多个账户、收款方式开始直接被集中支付所代替，取消各个单位中的过渡账户。按照标准收入程序、方法等开展财政收入工作之后，把资金直接放入国库单一账户之中。其次，对支付程序进行规范。尤其是在实际支出之前，要把财政资金的余额放到国库单一的账户之中。

（三）实行会计与出纳分离、使用与拨款分离、收款与开票分离

会计、出纳等功能是受到单位与财政制度单位资金等因素的影响，要求国库支付中心以规定、支付收入、供应商资金等为依据，变为直接国库、预算外资金专用账户等。在这种情况下，要求在单位之中，不要负责收集工作，只需完成开票工作，就可以实现三个分离目标。

（四）财务收支活动的有效监控

研究发现，对于金融资金运作问题而言，解决了存在的信息不对称、透明度以及风险控制等方面的问题，就可以保证金融资金安全和规范以及高效运作目标的实现。在财政部门使用国库集中支付制度的过程中，还借助了现代信息技术的作用，实时监控财政资金收付的过程，对于其中存在怀疑与问题的方面快速结合预算单位进行验证。如果是重要问题，要马上组织现场检查专员，成立办公室、中介机构，对其中的违规行为、非标准操作等问题进行处理，并且向上级部门反馈检查的实际情况。之后结合检查结果，制定信息与检验等报告。通过这样的方式，为预测和监测以及验证、处理问题和披露信息违规行为的金融国库动态监控机制的建立奠定基础，进而为信息不对称问题的解决提供助力，提升金融基金操作和风险控制的透明度，为金融资金高效安全且规范的运行奠定基础。

二、深化国库集中收付制度的意义

（一）加强财政资金管理

在曾经的国库管理制度中，以分散支付制度为核心，其特点是建立多重账户。这使得财政支出以部门或者单位年度支出总额为依据。按照定期的时间下拨到各个单位或者部门的银行账户之中，这时的预算单位是自主使用的。在这种情况下，也就引发资金使用效率低和拨付环节较多以及财政监管力度较差等问题出现，不利于财政部门的发展。因此，就要对国库集中收付制度进行改革，把全部财政资金聚集到国库之中，在发生实际支出时，由国库直接支出。这种情况下，促使财政资金支付环节较多的问题得以解决，保证资金调度的统一性，控制资金闲置问题的出现，确保财政资金运用与使用的效果。

（二）加强预算执行的透明度

在改革国库集中收付制度的时候，要求财政信息向着透明公开的方向发展。尤其是新预算法之中明确指出：“在经过本级人民代表大会与其常务委员会等部门批准的预算、决算、预算执行等报告与报表，要在批准后的20天内，在本级人民政府财政部门的支持下，向大众进行公示”。在这种情况下，促使国库集中收付制度的作用不断加强。之后财政收入达到足够额度收缴到国库，才能保证国家对于财政资源的掌握，进而可以保证财政支出的合理性。结合上述内容，要对国库集中收付制度进行优化与完善，以此为相关部门实现信息共享奠定基础，进而提升我国财政部门收支数据的有效性和精准性。

（三）解决腐败问题

在我国政府的发展过程中，一直把反腐倡廉作为工作的核心。国库集中收付制度的支付流程设计改变传统财政资金预拨到预算单位账户之中的现象。目前在预算执行之前，就要审核单位的支出行为，其结余体现在指标上。在这种情况下，使得预算单位的每一笔资金在支出时，都要经过国库支付中心的审核，把事后监督改为事前监督，以此保障廉政工作的开展效果，从根源上预防和控制腐败行为的出现。

三、目前国库集中收付制度存在的问题

（一）国库集中收付制度覆盖率低

在实际的国库集中收付制度改革工作开展的过程中，会因为经济和控制力等方面的限制，使得中央层面的推广程度较高，但是地方推广程度较低，出现明显的两极分化状态。尤其是对基层预算单位的覆盖率进行分析之后，大部分地区的部门的收支依然不在国库集中支付的范围之中。这种情况与国库集中收付制度的初始目标相悖，失去国库资金应用的规范性，不利于国家的发展。

（二）国库资金管理的具体工作尚不完善

虽然我国实施国库集中收付改革制度之后，提升我国的国库资金利用效率，但是其中提升效益的工作依然处于不完善的状态，尤其是其中诸多的先进化市场措施并未实施。就以我国国库的资金管理程序上，其具体实施时并没有和财政部门、人民银行等开展有效沟通，各自的职责也并未明确。此外，还存在风险防御资质银行，难以有效处理流动性、违约下的资金安全问题。

（三）制度存在弊端

财政管理的目标是对管理手段进行创新，并对其中的各项流程进行规范，保证资金的利用效果，降低财政风险的出现概率，保证后续各项工作的顺利进行。然而在改革制度实际实施的过程中，发现其并未对财政管理进行实质方面的正确引导，反而阻止财政管理科学化发展，进而阻碍国家经济的进一步发展。

（四）各单位预算制度不合理

国库集中收付制度的价值是借助科学预算制度得以体现的。现如今，我国的科学技术和经济水平进一步发展，促使传统预算制度的弊端暴露出来，阻碍预算制度的与时俱进发展。在这种情况下，致使国库集中收付制度改革难以正常运行，难以为国家未来的可持续发展奠定基础[2]。

（五）工作效率低

国家进行试点改革国库集中收付制度的目的是提升财务管理工作的规范性。在试点改革的影响下，促使国民对于制度的认知进一步加深，明确该制度的重要作用，有助于国家整体改革工作的落实。然而在实际的试点改革工作开展过程中，存在部分地区工作效率低下的问题，难以保证改革试点工作的完成度，进而阻碍国库集中收付制度的全面推广，不能为各地经济之间的差异缩小提供助力，不利于国家的进一步发展。

四、国库集中收付制度改革的举措

（一）扩大国库集中支付资金的范围

为了保证国库集中收付制度改革的效果，要扩大国库集中支付资金的范围。因为在新预算法中要求财政资金要完全落实全面收付的各项要求。但是中央并未对财政资金的国库集中支付制度进行分类研究。因此，就要扩大国库集中支付资金的范围，结合资金性质和管理情况等把其中的实拨与集散等账户纳入国库集中支付之中，以此确保政府收入和支出处于国库集中收付管理覆盖范围。

（二）规范国库资金垫付支付模式

现如今，诸多的地区开始大力实施国库集中收付制度，但还是存在预算单位借助往来账户垫付资金，当国库用款指标下发之后，把资金直接从国库支付到往来账户上的现象，这与国库集中收付制度的理念相悖。所以，要求财政部门在发展时，要规范国库资金垫付支付模式，明令禁止国库资金转到往来账户之中。借助零余账户托收日常的水电费。此外，财政部门要严格审核各个单位垫付的资金，在没有获得审核统一之前，绝不进行拨付。

（三）优化直接支付审核流程

为了保证国库集中收付制度改革的效果，要优化直接支付审核流程。因此，做到以下几方面：首先，对直接支付、授权支付等范围进行合理划分，主要对较小操作的资金、成熟规范的事项等加入授权支付之中，对其审核层级进行简化，减少审核的时间。其次，对审核操作的规程进行完善。要求每一项申报支出类别都要具备明确的资料清单，按照统一支付的审核流程进行操作，确保统一支付审核口径和要求以及方法等方面的一致性，以此达到提升审核工作效率的目标，确保单位用款的及时性。

（四）逐步完善财政资金拨付功能

在国家信息技术发展的背景下，把信息技术应用在改进支付环境之中，实现完善财政拨付功能目标。比如研发缴纳个税和公积金以及社保等直接支付业务的批量导入功能、电子化签章等。

（五）开展预算单位会计集中管理改革

预算单位会计集中改革的含义是财务部门组建会计的系统服务器、会计程序（预算单位统一）、软件与其综合业务平台等。在每一个预算单位之中设立自身的账户，开展单独的核算工作。集中支付系统会对会计数据进行实时核实，对接到预算管理系统之中，对预算执行情况进行分析。同时在会计制度的支持下，帮助财务部门掌握预算单位的会计信息。对其中的数据和错误情况等进行自动对比与纠正，把监督工作落实到预算执行的全过程中。在这种情况下，要求预算单位会计集中管理改革要以“三权不变”为原则，保证部门预算改革得以实现，满足国库集中收付制度的需求。同时上述内容还是财政国库集中支付之后，监督基金会计过程中，连接国库集中支付的预算单位制定预算情况，对现有的财政集中支付监控盲点进行填写。通过这样的方式，推动会计集中管理改革的进行，有助于财政金融监督体系的完善，提高资金的使用效率，控制腐败现象的出现[3]。

（六）提高各单位工作效率

为了更好地落实国库集中收付制度改革的效果，要提高各单位工作效率。因此，就要做到以下几方面：首先，提升工作人员的工作积极性，优化工作的结构，对员工进行合理安排，保障人力资源利用的最大化，促使工作人员可以积极配合国家开展国库集中收付制度改革的工作，其次，改变工作人员的思想观念，引导工作人员正确看待国库集中收付制度的作用和影响。同时，发挥责任制度的作用，明确每一位工作人员的职责，保障管理工作的顺利进行。最后，提升工作监督与管理的力度，及时发现和改正自身工作的不足之处，并且保证每一项改进工作得以落实。以此实现提升国库集中收付制度的改革目标，为国家的可持续发展保驾护航。

（七）加快国库网络信息建设

要想在国家快速发展的过程中，实现改革国库集中收付制度的目标，就要加快国库网络信息建设，以此为政府管理收入与支出提供助力。在这种情况下，就要以保证现有国库集中收付模式的前提下，组建以电子支付安全体系为基础的其可以保证支付业务电子化管理安全性的线上工作模式，以此推动国库集中收付制度向着无纸化发展的目标。

（八）不断提高工作人员业务技能

为了促使国库集中收付制度改革的作用得以发挥，要不断提高工作人员业务技能。因此，要求工作人员的业务能力要做到与时俱进的要求，不断学习财会专业知识。同时对其中的工作人员定期开展系统化和专业化的学习与培训活动，主要是要求工作人员学习完成日常任务、管理账册、使用印章、审核程序、支付审核范围等内容。并且，工作人员还要对国库集中收付制度的前沿信息和发展趋势以及政策等进行学习。此外，要为工作人员开展专业化的培训，提升工作人员的财会知识、政府采购程序等方面的能力，建设高素质的专业化财会队伍，保证国家财政部门的管理效果，推动国家的进一步发展[4]。

五、结语

综上所述，在国家快速发展的过程中，大力应用国库集中支付制度可以促使财政资金的使用效率显著提升，提高资金使用的安全性，进而可以有效预防财政资金支付风险的出现。但是传统的国库集中收付制度并不能完全达到上述目标。因此，就要对国库集中收付制度进行改革，提升国库集中收付制度的作用，使其可以为国家财政部门的进一步发展保驾护航，实现国家建设经济强国的目标。