基于全生命周期理论的公路项目工程造价管理研究

■ 文/郭志月

在工程项目管理过程中，工程造价管理是成本控制的核心，也是实现项目经济效益与社会效益充分发挥平衡的关键点。但由于公路的建设投资量大，周期时间长，所以，为了能充分发挥项目的经济效益，使企业取得理想的经济效益，充分实现工程项目的社会效益最大化，必须从全生命周期的视角，全过程进行把控，实现工程项目造价管理与控制的全周期把控。

1 全生命周期管理视角下公路项目工程造价管理的特点

对于公路项目的全生命周期造价管理可以理解为从项目的立项到竣工完成乃至报废整个生命过程所花费的全部费用。基于公路项目的特殊性，可以总结全寿命周期造价管理的特点包括以下4 点：

1.1 造价成本高

公路工程项目的建设不同于一般的基建项目，每公里的修建都需要大量的成本，而且公路建设规模大、施工周期长、成本投入高。根据2020年的最新统计数据显示，我国高速公路建设里程达到15 万公里，而在一般平原地区高速公路的平均造价约5000 万元左右。高速公路的建设是一项资金耗费巨大的项目，而造价成本的管控显得尤为重要。

1.2 项目阶段多

公路项目的全生命周期从开始立项、设计、施工到竣工验收再到交付使用通车、最终报废，项目阶段较多，并且在各个阶段都会发生费用，尤其是施工建设阶段所产生的造价最高。

1.3 建设复杂性

公路项目的建设复杂，影响因素众多，环境、社会、施工、维护等各方面都会产生不同程度的影响。逐步增加了全生命周期造价管理的难度，同时，在施工中还有众多不确定性因素，进一步增加了施工成本。

1.4 动态差异性

公路项目建设往往需要几年的时间才能完成，有很多不可预见性的因素发生，比如会受材料成本的涨跌、设备租金价格的变动，汇率调整、工程变更等因素的影响，整个工程造价的控制过程应该是动态的。而且是具有差异性的，每个项目都有自己的特点和要求，相互之间的参考性和工程相似性相差很大，所以成本也跟项目特性有关，存在差异性。

2 存在的主要问题

通过对公路项目全生命周期内工程造价管理中存在问题的梳理和总结，可以发现普遍存在以下问题：

2.1 设计造价阶段不严格、不全面

设计师在制定成本估算时存在一定的误差，是一种设计上的静态管理，无法反映事实动态变化情况。设计成果受到经验、标准等因素的影响，设计方案是否为经济最高、可执行性最强的方案，设计严格性是影响工程造价的关键因素。尤其是在造价管理过程中，材料费占据的比例非常大，对造价结果有着至关重要的影响。因此来看，在施工过程中，材料的价格存在着上涨的可能性，这对于工程造价的控制有一定影响，而且在价格上涨之后，造价的不准确性会直接影响施工方的经济利益。

2.2 投资阶段的关注程度不够，垄断现象严重

由于公路项目的建设周期长，需要各个部门的协调配合通力合作，在投资阶段进行估算，对市场变化情况、区域经济发展情况、施工技术采用等因素的变化掌握不全，技术方案层出不穷，不能很好地掌握情况，关注度不够引起控制项目成本的困难。由于施工项目招投标过程中的不规范行为，导致施工质量和工程造价水平受到影响。投资阶段单位选取流于形式，垄断现象导致项目工作人员专业水平欠缺，从而影响整个项目的管理水平。

2.3 建设和管理有漏洞、缺乏整体管理意识

在施工过程中经常会发生工程变更和工程索赔，会加大项目成本，并无法得到有效控制，导致管理存在漏洞和风险。无法对偏差进行及时纠正，尤其是施工方为了追求利润，而出现的偷工减料、使用劣材的行为。一旦验收环节出现质量不达标就会返工等，工程造价成本不减反增。从施工建设角度来看，由于高速公路项目复杂难度大，施工周期长且分阶段性展开，在工程造价管理中会受到很多方面的影响，如果信息不对称或者管理环节有漏洞，就会造成很大的经济损失。在各环节的造价管理中，大多从负责阶段入手，未能从整体全局角度把控，缺乏事先预见性，导致工程造价管理片面有漏洞，影响工程质量的同时增加安全隐患，还导致施工成本增大。

2.4 项目成本、质量与进度管理的协调性

项目施工单位为了达到经济效益最大化，会缩短一定工期，造成施工质量与进度协调产生矛盾，进一步加大项目成本。此外，项目为了满足工程预算的要求，施工单位、承包人与发包人之间经常讨价还价，如果问题严重、情况处理不妥，严重影响建设项目的交付使用，无形中增加成本，造价管理尤为重要。

2.5 工程造价管理要纳入全过程管理体系

在工程造价管理中需要对市场价格进行考察和参考，从而对施工所需的价格和材料进行准确掌握。在工程预算过程中通常会将成本空间压缩，降低造价投入成本。但如果不将工程造价管理纳入全过程管理体系中，就会使材料及设备询价设置中出现不合理的数据，造成经济效果的损失，进而导致工程项目的预算情况与实际情况相差较大，导致失去意义。

3 造价管理中不同阶段采取的措施

3.1 投资决策阶段

众所周知，决策阶段影响巨大，尤其是对项目成本的影响举足轻重。

（1）尽可能减少因征地拆迁难度过大导致的工期和造价成本增加，尽可能绕开农业耕田、生态保护区、资源保护区等。

（2）投资估算编制要尽可能准确全面，要展开资料系统的收集和市场全面调研，考虑工、料、机等物价上涨、通货膨胀等各类市场因素。

（3）重视可行性研究报告，与类似工程进行对比，准确识别风险因素，将风险扼杀在源头，做好风险防范工作，防止灰犀牛事件。

3.2 设计阶段

设计阶段的影响程度也比较大，在设计阶段确定的方案影响着施工项目的全部施工进度、难度与造价成本。因此必须在设计时进行严谨的必选分析，提出以下4 点来确定最优方案的比选原则：①要在满足需求的前提下尽可能地压缩成本，从而实现在技术上和经济上的互相平衡，或者造价成本范围内，充分发挥功能。在设计之前还应了解当地具体的公路项目政策要求，确定造价定额标准，确定公路项目的造假情况与个项目之间的差异性，从而在造价上实现合理性。②在项目设计段要对规划发展进行通盘考虑，了解政府规划，同时还应该了解项目周边的路网设计，带动车流量。使在建的高速公路工程项目尽可能地规划纳入到相关地路网之中，以期待未来能够发挥潜力作用，提高项目收益。对于公路的市政设施要充分考虑长远作用，将影响居民日常出行的可能性降到最低。③确定项目的施工图纸与设计方案，了解各方的需求，并做出各个方案的经济规划方案分析，从而选出最优方案。④充分考虑现有资源的集约利用，如隧道旧洞、旧路材料、设施永临结合，衔接政府规划等，合理节省工程造价和节省资金。同时要根据现场地质条件选出合适的施工技术和施工方案，根据施工人员、班组、设备、材料等各方面造价情况编制合理的预算方案。在建设施工之前，就应该根据实际情况，依据政策文件和管理标准对工程造价进行动态管理和调整。

3.3 招标投标阶段

施工企业的资质能力对节约建设成本，有效控制项目造价有不可或缺的作用。为选择最佳中标人，严把招投标环节，具体措施如下：①合法依规地灵活调整招标文件，提升招标人招投标文件的水平，招标文件内要明确列出技术标准、资质要求、报价高低、企业资质等，为优化造价控制管理提供保障。②严格中标后的合同管理。中标后，双方应诚实守信，按要求签定合同及备案，严禁签定阴阳合同、规避监管，导致招投标作用失效。③积极引进市场竞争机制。通过公平的竞争机制进行评选，可以极大地激发投标者地积极主动性，能够使价格控制在合理范围内，使双方的价值发挥到最大。同时可以利用工程量清单来提高招投标过程中各个环节的公平合理性，促使项目的运作能够实现透明化。④为使实现项目报价的合理性，要比较分析不同投标单位成本报价、资质等级以及信誉程度，从而选择最合适、优质的中标单位。

3.4 施工阶段

公路项目全生命周期中施工阶段是控制工程造价管理的重点阶段，应该主动确定造价成本动态管理系统，使用造价控制方法的几个措施包括以下：①完善相关制度流程，能够根据项目进展情况，编制相应的合同台账、施工进度、技术方案、造价管理等制度规定，使工程造价控制能够有理有据。应该提升专业人员的技术水平，不断完善用人制度，对于职业资格证书的要求有明确制度，能够实施以老带新的师徒制，提高管理人员水平。②合理管控材料，材料是高速公路项目控制造价的重点，有效掌控市场信息，编制科学合理的采购计划，能够有效控制材料的使用数量，节省材料，保证施工的顺利进行。同时对材料进行有效管理，还能节省投资，避免不有必要的浪费。③关注新工艺的推广情况，公路项目的新技术更新快、应用快，应该及时掌握新技术、新手段对工程造价控制的影响，能够做到与时俱进，信息化管理，采用新技术、新工艺和新方法，能更好地保障工程质量。同时也应该提高对施工现场人员组织和材料使用的控制情况，尽可能实现所有人力、物力、财力的高度协同，实现物尽其用。在保证项目成果高质量完成的前提条件下，还要尽可能压缩材料采购成本和设备使用成本，能够通过长期合作的方式压缩材料、设备成本。④对设计变更进行严格审查，在项目实施过程中，设计变更始终贯穿全过程，发生在任何阶段，同时也是影响工程造价的重要因素。要对设计变更方案进行严格的审查审批后方可进行改进，防止因图纸变更、设计变更产生的成本过大，勾画保留变更图纸，严格落实相应的规范标准和制度，做好资料的保存工作。⑤加强合同管理和履约，同时，还应该处理工程变更事项和工程索赔问题。工程变更要从经济性、可行性角度审核，对不合理的项目要及时给予否决。同时要避免或者防止索赔事件的出现，对于必要索赔事件要审查清资料和证据，对于违约索赔要进行跟踪，对合同的履约情况跟踪到底，减少推诿扯皮事件的发生，降低成本造价发生成本。

3.5 竣工结算阶段

竣工结算阶段的很多环节也会对工程造价产生影响，可以从以下角度进行改进：①制定项目结算书要严谨。公路项目建设完成后，要根据施工具体情况和市场建材情况，对预算进行价格调整，可以根据周、月、季进行周期性的确认单调整，制定科学合理的项目结算文件，并按照相关标准和要求进行审定。对于工程变更、索赔事件、奖惩情况、价格调整等资料确保相关合同条款，根据条款约定进行结算签订。②关注项目结算审核结果。项目结束后要审查项目的施工成果与设计图纸的符合程度，确认项目达到设计要求，保障施工质量和工程完成量。能够整体符合项目结算量、设计变更手续要求、各项报表清单都符合要求等，尤其要加大对施工索赔款的审核力度，保障工程索赔的合理性、有据可依。③建立工程结算奖罚机制。在竣工结算中要建立多因素分析超支问题和原因的机制，明确责任承担对象，并且对于超预期的情况进行奖励和鼓舞，对于不合理的超支情况要进行合适的处罚，从而使项目管理进一步合理。对于有效造价控制的单位给予奖励，发挥激励作用，进一步提升工程造价管理的效果。竣工决算阶段，应该对各个阶段的造价进行对比研究，总结的经验形成纸质报告，形成宝贵的项目经验，从而提升工程造价管理水平。④整体把握全局。在项目进入到竣工结算阶段后，应对施工项目进行全局的把握，包括整个工程项目的造价管理情况、施工过程中的工程管理情况、施工前征地拆迁管理到全过程中的财务管理等，对全生命周期中与造价管理活动进行全面梳理复盘，完善项目前中后各阶段的相关资料，确定工程项目投资额、资产交付使用数额，最终能够实现这两者与财务账面金额相对应，并根据这些资料编制相应的竣工结算报告。在内部审计通过后上报政府部门审批合格。

4 结语

综上所述，从全生命周期角度来看，公路项目的工程造价的控制与管理作用非常重要，存在很多问题。应该从全生命周期的角度，各个阶段都予以重视，造价工作的控制应该贯穿于工程始终。积极采取综合措施，严格管理各项决策，充分利用资源，合理配置资金资源，在保证项目质量的同时，从各个环节上压缩成本，提高资金的使用效率，使项目能充分发挥经济效益、社会效益，提升公路项目整体共层造价控制管理水平，为公路项目高质量发展做出贡献。