大数据背景下产教融合内控信息化建设构想

刘晓欣

（河北开放大学， 河北 石家庄 050080）

2017年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出，构建教育和产业统筹融合发展格局，运用大数据等信息技术，促进产教供需双向对接，建设产教融合网络信息服务平台。[1]2019年，国家发改委印发了《国家产教融合建设试点实施方案》，支持高职类院校、应用型本科院校等各类院校积极服务、深度融入区域和产业发展，推进产教融合创新。[2]党的十九大报告强调，要不断深化产教融合，促进校企合作。目前，校企产教融合合作业务还处在探索阶段，内部控制制度建设不健全，产教融合的过程不透明，缺乏过程监督。校企在培训项目、科研合作等方面未发挥出产教深度融合作用。在大数据背景下，产教融合内部控制信息化建设势在必行，建立产教融合内部控制信息化平台成为高校内部控制体系建设的重要手段。

一、产教融合内部控制信息化相关概念的界定

1.产教融合的含义

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中用到了“产教融合”一词。产教融合内涵丰富，“产”主要指产业，也有生产的含义；“教”主要指教育，由最初的职业教育逐渐扩大到高等教育领域。产教融合是产业和教育各方主体在平等互利的前提下，通过资源互补、深度融合、相互促进、协同发展，最终实现利益共赢。

2.产教融合内部控制信息化的内涵

产教融合内部控制信息化是借助网络技术、软硬件系统设备等先进的信息化技术手段，将产教融合合作过程中的各业务流程、监督机制等优化到信息系统中去，形成完整的内部控制系统。[3]通过信息化手段减少或消除人为操纵因素，降低运行成本，提高绩效管理水平。

3.产教融合内部控制信息化建设的意义

（1）产教融合内部控制信息化是对校企合作的经济活动进行实时的监督。通过内部控制信息化建设，将校企合作过程中的各个业务环节嵌入内部控制体系中，根据业务流程设计审核机制，建立不同岗位牵制制度。

（2）产教融合内部控制信息化可以提高决策数据的相关性和时效性。建立产教融合内部控制信息系统，可以将合作企业与学校之间的管理信息相关联，实现在线实时办公，为产教融合之间的合作架起沟通桥梁，为校企合作提供更加全面的管理信息。

（3）产教融合内部控制信息化有利于建立数据共享平台。利用网络信息技术搭建内部控制信息化平台，更有利于财务共享中心与业务层面的衔接，可以更高效地进行指标设计和数据采集，为校企更好的合作提供科学的数据整合分析手段，实现校企内部信息数据共享，为校企健康发展提供可靠保障。

二、目前高校产教融合内部控制信息化建设中存在的不足

截至2021年年底，国家层面及地方政府相继出台了深化产教融合意见、建立全国21个城市试点等鼓励产教融合深入发展的法规文件，部分高校和企业也积极响应，但就目前产教融合发展现状来看，尚未达到预期效果。原因是多方面的，其中比较重要的是产教融合未纳入内部控制制度建设体系中，产教融合这一新的合作模式为高校内部控制制度带来新的挑战。

1.高校领导层对产教融合内部控制体系建设的重视度不够

目前，高校领导层更多关注的是业务的开拓和效益指标的高低，忽视了完善产教融合内部控制制度的重要性。缺少对产教融合合作过程的管理与控制，将为产教融合合作发展带来较大风险，甚至会为高校带来经济损失，影响高校的顺利发展。因此，建设完善的产教融合内部控制制度显得尤为重要。

2.产教融合组织机构尚不健全

很多高校没有成立专门负责产教融合的部门，而是由涉及具体业务的部门比如科研处、财务处、后勤服务中心等分别负责、各司其职。缺乏对合作过程统一的监管以及对业务的推进、绩效考核等，部分校企合作流于形式。[4]

3.内部控制覆盖面不全

高校近几年逐步加强了对内部控制制度信息化的建设，但产教融合合作业务却相对独立，往往被忽视，游离在内部控制体系之外，缺乏有效制衡，致使内部控制制度在具体执行的过程中受阻，执行效果不理想。

4.缺乏有效的监督机制

监督应贯彻产教融合合作从协议签订到过程控制的全过程。目前，高校更多注重协议签订的内容，对协议执行过程缺乏有效监督，内审没有起到真正的监督作用。在资产采购、大额资金使用、收入等重要的经济活动中，内部控制制度执行效果不理想。

三、高校产教融合内部控制信息化的建设步骤、框架和思路

随着大数据、云计算和人工智能的发展，产教融合深入合作将迎来新的发展机遇。在大数据时代背景下，为加强产教融合合作项目建设的合法、合规性，高校应以内部控制信息化建设为抓手，充分利用信息化手段，实现精准、及时、便捷、高效的管理和服务，将产教融合合作业务纳入内部控制信息化系统，通过信息化平台建设，提供大数据支持。高效完成数据整理，获得数据背后反映的信息，找出相应内部控制风险点，及时进行风险评价和实施监控，降低风险，为经营决策提供支持。

1.学校领导层要提高认识，强化内部控制制度建设的重要性

高校管理层应充分认识到内部控制制度建设对促进产教融合发展的重要作用，领导层应优先保证内部控制信息系统建设资金。内部控制信息化建设需要各个部门配合协作，通过内部控制信息平台建设将经济活动信息进行传递和共享。充分发挥财务管理人员和内审机构在产教融合内部控制建设过程中的作用，监督内部控制制度执行情况。

2.建设良好的内部控制环境，成立专门的产教融合组织机构

成立产教融合独立机构，加强校企之间的信息沟通。此机构根据产教融合章程开展各项工作，主要协调高校与行业协会、企业的产教融合工作，代表合作方行使管理职权，产教融合经济活动在其监督下进行，体现“校企共管”。

3.加强产教融合内部控制制度建设，规范管理

坚持依法治企，形成以产教融合管理办法为引领的制度体系，促进企业规范化管理，堵塞管理漏洞，保证校企合作的顺利实施。制度体系应包含《产教融合合作管理办法》《产教融合联合办学协议》《三重一大决策制度实施办法》《联合办学财务监督管理办法》《合同管理办法》《合作项目年度效益考评制度》等。

4.建立产教融合一体化经费运行保障平台

产教融合一体化经费运行保障平台是打通校企合作壁垒、承上启下的信息化平台，既满足各企业财务工作需求、服务企业发展，又为高校经营性资产布局提供决策支持，是校企风险管理的有效工具。[5]平台设计模块主要包括预算指标申报、酬金支付、经费管理等功能。具体实施步骤如下：

（1）建立财务共享服务中心。将产教融合业务层面、人事层面、资产采购、合作项目管理、合同管理等信息系统进行整合，做好数据的有效衔接与共享，完善内部控制产教融合信息化平台。

（2）建立产教融合各职能部门共享信息库。产教融合一体化信息平台涉及合作单位众多，还涉及高校财务处、教务处、信息中心、科研处等部门。首先根据各部门的职能完善信息库，包括签订合同的企业名称、数量及合作内容、收费标准等。由信息中心对各职能部门的信息库进行整合，对传输的公共信息进行维护并提供安全保障，满足产教融合校企合作双方的需求，通过大数据技术，反映校企合作的重点内容、效益评价等。

（3）构建与第三方平台的长期合作机制。在产教融合一体化平台建设过程中，可利用第三方如支付宝、微信、网银等先进的技术及设计团队的成熟经验，签署合作协议，利用“互联网+校企产教融合模式”，建立多样、便捷的收支方式。

5.制定考核目标，加强过程管理

产教融合是高校事业发展的重要组成部分，产教融合发展可为学校发展提供有力支撑，发展产教融合要定位准确，既要服务高校主责主业产生的社会效益，又要满足企业收入、利润、市场竞争力等方面的经济效益。校企合作过程中涉及资金、设备等资产投入，以及师生权益等多方面合作，高校承担的风险在不断增加。高校应加强合作过程的管理和控制，研讨经营目标，制定考核制度及考核方案，加强过程管理，提升内部控制管理质量和效率，有效促进产教融合合作的顺利进行。