新职教法视域下技能型社会建设主体的法律义务

雷世平

技能型社会建设迫切需要大批高素质技术技能人才，而高素质技术技能人才培养离不开职业教育高质量发展。新修订的《中华人民共和国职业教育法》（下称“新职教法”）将“推进职业教育高质量发展”“建设技能型社会”写入其中，不仅揭示了职业教育高质量发展与建设技能型社会之间的内在关系，而且确立了技能型社会建设的法律地位。由于社会构成的复杂性以及技术技能形成和积累的特殊性，使得技能型社会建设这一复杂的社会系统工程并非单一社会主体所能推动，需要政府、行业、企业、学校及相关社会组织共同发挥作用，新职教法从实施者视角赋予了不同社会主体的法律义务。

地方政府发挥职业教育发展的主要职责。职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主。地方政府承担着高质量发展职业教育、助推技能型社会建设的主要职责。基于职业教育的类型地位，新职教法要求各级地方政府将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构调整、技术优化升级等整体部署、统筹实施；优化教育经费支出结构，增加职业教育经费投入，保障职业教育的有效落实。

行业群团组织承担对职业教育的指导职责。行业主管部门、行业组织和群团组织是推进职业教育高质量发展、建设技能型社会的重要力量。与1996年职教法只提及“行业组织”指导作用明显不同，新职教法正视行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织以及行业组织等更多社会主体对职业教育发展的作用，并规定了其大体一致的法律义务，主要包括参与制定职业教育专业目录和相关职业教育标准，开展人才需求预测、职业生涯发展研究及信息咨询，培育供需匹配的产教融合服务组织等方面。

企业作为职业教育重要办学主体的职责。企业作为市场经济主体，不仅是职业教育受益者，更是职业教育重要办学主体和技能型社会建设主体。新职教法明确“国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育”，从法律上解决了企业重要办学主体的制度缺位。新职教法规定企业参与办学的要素有资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理；办学形式是举办或者联合举办企业学院、产业学院、职业培训机构等；除有计划地对本单位职工和准备招用人员实施职业教育外，可深度参与职业学校专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，接纳职业学校教师实践、学生实习，与职业学校合作，以工学结合方式进行学徒培养等。

职业学校承担培养技术技能人才的职责。各类职业学校（含培训机构）是技术技能人才培养的摇篮，推进职业教育高质量发展、助推技能型社会建设是其主业。新职教法不仅规定了职业学校应当“注重产教融合，实行校企合作”，而且对职业学校如何履行职责做了详细规定，其主要内容包括与相关行业组织、企业、事业单位在人才培养方案制订、师资队伍建设、专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施、质量评价、科学研究、技术服务等方面建立合作机制，建立健全为学生提供职业规划、职业体验、求职指导等就业创业服务的就业创业促进机制，以及建立健全主动接受教育督导和社会监督的教育质量评价制度等。