牢记殷殷嘱托争当“两个先行”山区奋勇探路者

开化县委书记 夏盛民

习近平同志在浙江工作期间，曾于2003年和2006年先后两次来到开化县，寄予我们“一定要把钱江源头生态环境保护好”“变种种砍砍为走走看看”“人人有事做、家家有收入”的殷殷嘱托。近20年来，开化县委、县政府沿着总书记指引的道路奋勇前行，坚定不移推进生态保护和绿色发展，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，各项事业在风雨兼程中行稳致远，重要经济社会指标实现了倍增，2021年地区生产总值169.4亿元，比2003年增长6.5倍，一般公共预算收入比2003年增长8.3倍，农村居民人均可支配收入比2003年增长5.7倍。当前，在推进“两个先行”实践中，开化重温、体悟总书记的殷殷嘱托、深切关怀，争当“两个先行”山区奋勇探路者，在新时代践行殷殷嘱托的使命担当。

一、聚焦工业化，重塑发展新优势

工业一直以来是开化经济发展的支柱。开化始终把“一定要把钱江源头的生态环境保护好”作为发展之基，坚定走可持续发展之路，在全国率先提出“生态立县”发展战略基础上，积极探索山区县产业转型升级路径，尤其以科技创新推动产业革新，食品医药、建材矿业、轻工机械“老三样”逐步转变为新能源、新材料、新装备等工业“新三样”。2021年，规上工业总产值增长44%；规上工业增加值增长27.4%，增幅位居山区26县第一。实践证明，要实现“人人有事做、家家有收入”，山区县也要搞工业，必须把推动生态工业高质量发展，作为回应重要嘱托、推进“两个先行”的最“硬核”支撑。

开化将坚决扛起新发展阶段历史使命，始终坚持“工业强县”不动摇，放大既有优势，挖掘潜在优势，增创新的优势，紧扣“1+7+3”生态工业体系，全面实施科技创新和人才强县首位战略，持续壮大数字经济、战略性新兴产业和未来产业，着力强化产业数字化改革、企业科技创新、现代资本、产业人才“四个赋能”，深入实施企业、产业、平台、外贸“四个做强”，力争实现全县规上工业总产值、规上工业增加值、规上工业亩均税收、规上工业亩均增加值“四个倍增”。

二、聚焦城市化，重塑发展新形象

县城是推动城乡融合、缩小城乡差距的关键载体。2009年以来，开化遵循山区新型城镇化客观规律，深入实施“小县大城”发展战略，以集聚化手段推进集约化发展、高质量发展，探索出一条独具特色、独树一帜的山区县城镇化科学发展之路。中心城区建成区面积从3.1平方公里扩展到15.21平方公里，常住居民人口从3.9万人增长到12.9万人，荣获首届“中国城市治理创新奖”。实践证明，要实现“人人有事做、家家有收入”，必须走以县城为重要载体的新型城镇化之路。

开化将发挥好“功能节点”“精品片区”“向西拓展桥头堡”等作用，深度融入全省“四大建设”和衢州四省边际中心城市建设。全面落实“三区三线”，大力推进资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生。注重延续城市历史文脉，尊重和善待城市老建筑，高起点谋划和推进一批战略性、功能性、示范性城市重点项目。最大限度保留山体水系和地形地貌，最大限度遵循原始肌理，全力发挥山水生态优势。深化“千万工程”，加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，提升发展中心镇、特色小镇，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。

三、聚焦生态化，重塑发展新价值

生态是开化的最大财富、最大优势、最大品牌。从1997年在全国率先确立“生态立县”战略，到2015年创新性提出将全县域建设为国家东部公园，到2017年钱江源国家公园成功列入全国首批10个、长三角经济发达地区唯一的国家公园体制试点，再到2021年开启“国家公园城市”建设新篇章，开化初心不改，不断探索 “变种种砍砍为走走看看”的“两山”转化新路径，全县自然资源资产总量超2500亿元，GEP超700亿元。实践证明，要实现“人人有事做、家家有收入”，必须充分发挥生态最大优势，推进人与自然和谐共生的现代化。

开化将坚持道法自然、和谐共生理念，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，全方位推进“国家公园+”创新实践。以 “两山银行”为载体，全面拓宽生态价值转化通道，加快美丽形态向美丽经济转化。以“钱江源”公用品牌为牵引，以科技强农、机械强农推动发展“名特优新”品质农业，全面打响“两茶一鱼两中”等主导产业品牌。紧扣“旅游主业化、全域景区化”，推动高端化“建点”、精品化“连线”、品质化“扩面”，构建“一核、两带、四大片区”文旅新格局，布局一批高品质步行街、网红打卡点、夜间经济地标区和特色消费集聚区，开发主题式、情景式、沉浸式消费新场景，以“365微推”全方面营销推介，打造世界一流生态旅游目的地。

四、聚焦数字化，重塑发展新动能

数字化是推动“两个先行”的关键路径。开化以数字化改革引领系统变革，打造乡村未来社区。推出GEP核算系统，建设智慧农业综合管理平台，创新“两慢病”全周期数字健康服务，场景覆盖32万人，受益人群突破10万人。开发“智享用工”应用，提供各类岗位6.37万个，实现就业人员人均月增收870元。打造“共富林业”应用，38万亩林下经济种植区域纳入规划，25家企业智能选址进驻，110个村集体受益，带动450余人就业。实践证明，要实现“人人有事做、家家有收入”，必须以数字变革牵引系统性重塑，加快形成引领未来的新模式新动能。

开化将一体推进全面深化改革、共同富裕重大改革和数字化改革。迭代升级“1612”体系，构建完善整体智治、高效协同的党政机关运行体系，一网通办、多端易办的政务服务体系，一网统管、协同治理的现代治理体系，加快建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。全力争取钱江源国家公园第二批夺牌命名，提前做好“后半篇”文章谋划工作。持续优化国有资本布局，着力提升国企市场化运营水平。加快“大综合一体化”行政执法改革，国家公园“联动执法+边界协作”模式力争示范。主动融入重大战略布局，加快释放省级经济开发区等平台吸附效应和发展活力，持续深化山海共富联盟。