变革重塑 创新制胜加快打造现代服务业强省

中共浙江省委书记 袁家军

服务业发展事关高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范。在“两个先行”的新征程上，服务业发展大有可为、大有作为。我们要深入学习习近平总书记关于服务业高质量发展的重要论述精神，总结成绩、分析形势、部署工作，扎实推动服务业变革重塑，加快打造现代服务业强省，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、充分肯定我省服务业发展成效

习近平同志在浙江工作期间就强调指出，服务业是社会发展水平的重要标志之一，要将服务业逐步培育壮大成为推动经济发展的主动力产业。2005年主持召开全省服务业发展工作会议，强调要“使服务业成为我省经济增长的新引擎”。17年来，历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，扎实推进服务业发展不断迈上新台阶。特别是近年来，面对复杂严峻形势，我省服务业应对大战大考，保持良好发展态势。全省服务业增加值2005年为5000亿元，2010年、2015年、2018年分别突破1万亿、2万亿、3万亿，到2021年突破4万亿；服务业增加值2012年首次超过工业，2015年首次超过二产，2016年占GDP比重首次超过50%，2021年达到54.6%。

产业竞争力持续增强。2021年，知识密集型服务业占比提升至36%；航运物流业加快发展，宁波舟山港货物吞吐量连续13年位居全球第一；金融业整体提升，占GDP比重超过9%；软件信息服务业规上企业营收超过1.2万亿元，跃居全国第二；网络零售达到2.5万多亿元，活跃网络零售网店47.5万家。

企业实力明显提升。千亿级企业2家，百亿级企业24家，十亿级企业288家；中国服务业500强企业数量为47家，中国服务业民营企业100强数量为12家，服务业龙头企业数量总体位于全国第一方阵。

区域集聚态势明显。环杭州湾大湾区服务业占区域GDP比重达到64.09%，杭州、宁波“双引擎”地位更加突出，占全省比重分别为30.63%和18.05%。自贸试验区、国家自主创新示范区、国家物流枢纽等一批“国”字号平台先后落地，100家现代服务业集聚示范区发展水平进一步提升、营业收入5年平均增速近20%，宁波梅山保税港区物流园区、义乌国际商贸城等6家集聚示范区规模突破千亿元。

就业收入贡献显著提高。2021年浙江每万家市场主体7984家分布于服务业，每万名就业人员5040人从事服务业，每万美元外商投资7170美元投入在服务业，每万元税收6030元来自服务业。

服务业数字化纵深推进。创建首个国家级数字服务出口基地，加快建设首个省级数字贸易先行示范区。数字经济服务业分区深化建设，物流大脑、科技大脑、金融大脑、贸易大脑等初步构建，商贸流通应用、浙里e物流、科技成果转换在线、企业综合服务应用（企业码）等重大应用加快推广。跨境电商、移动支付、在线经济等新业态新模式国内领先，数字生活新服务全国省（区）排名第一。

开放水平持续提升。杭州、宁波国家服务业综合改革试点阶段性成效突出，服务贸易创新发展试点、国际贸易综合改革试点、区域金融改革试点等国家级试点建设扎实推进，自贸试验区实现扩区扩围，跨境电商综试区基本实现全省覆盖。2021年，全省服务业实际利用外资达到131亿美元，占全省比重达71.7%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省服务业发展存在的问题和短板，坚持问题导向，正视问题，采取针对性措施努力加以解决。

二、深入学习习近平总书记关于服务业高质量发展的重要论述精神

党的十八大以来，习近平总书记对服务业高质量发展发表了一系列重要论述、作出了一系列决策部署，我们要学深悟透。具体要做到“五个深刻理解把握”：

深刻理解把握“服务业成为经济增长主要动力”的战略定位。习近平总书记指出，中国居民消费和服务业成为经济增长的主要动力，加快发展服务业，使之成为经济增长的新引擎、社会转型的新支撑。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。

深刻理解把握“提升服务业发展能级和竞争力”的核心要求。习近平总书记强调，要对标国际一流水平，大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力；建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业国际竞争力。

深刻理解把握“更多依靠现代科技创新推动服务业发展”的根本动力。习近平总书记强调，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，支持中小企业发展，发展生产性服务业。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。

深刻理解把握“服务业开放合作日益成为推动发展的重要力量”的改革重点。习近平总书记强调，服务业因其独特的轻资产、软要素等特点，更加需要开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态。要继续放宽服务业市场准入，主动扩大优质服务进口；深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展；有序扩大服务业对外开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

深刻理解把握“推动先进制造业和现代服务业深度融合发展”的重要路径。习近平总书记强调，要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。要推动战略性新兴产业发展取得新进展，促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转型升级。

三、准确把握我省服务业高质量发展的目标要求和主要任务

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十五次党代会精神，坚决落实好疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，忠实践行“八八战略”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心发展思想，以提高供给质量和国际竞争力为导向，突出数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化，重塑服务业创新发展体制机制，构建现代化服务产业新体系，全面打响“浙江服务”品牌，加快建设现代服务业强省，为我省“两个先行”提供新引擎。

目标路径：未来5年，服务业发展方式转变取得重要进展，“创新开放、融合共享、供需协调、优质高效”的现代服务业新格局加快构建，初步建成现代服务业强省。一是重塑整体能级，服务业贡献度进一步提高。服务业对我省稳增长、促就业的基础作用明显提升，经济贡献地位更加突出。二是重塑发展动能，科技进步对服务业引领作用进一步发挥。数字技术在服务业领域的融合和应用深入推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步深化。三是重塑行业结构，具有特色优势的服务业新体系进一步形成。“556”服务业新体系基本构建，一批具有重大影响力和竞争优势的服务行业和龙头企业做强做大，服务业品牌化、标准化、绿色化建设取得重大突破。四是重塑空间格局，发展均衡性进一步强化。“两核四圈”格局加快形成，城乡、区域发展更加均衡协调，现代服务业创新发展区高质量推进建设。五是重塑服务质量，支撑高品质生活能力进一步提升。消费扩容提质政策体系进一步完善，消费新业态新模式新场景全面推进，高品质生活性服务业供给水平进一步提高。六是重塑体制机制，制度政策体系进一步优化。服务业重点领域改革走在全国前列，对外开放进一步扩大，投资贸易自由化便利化程度进一步提升，服务业政策体系更加健全、治理体系更加高效，顶层谋划、统筹协调特别是逆周期调节能力明显增强。

重点要抓好8方面工作：

着力做好当前服务业稳增长稳预期工作。首要前提是抓好疫情防控。要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，用最短时间以最小代价打赢疫情防控阻击战遭遇战歼灭战。在这个大前提之下，以超常规举措推动服务业恢复发展。一要抓实抓好纾困解难。统筹财政补贴、减税降费、消费券等政策组合工具，加快一揽子服务业扶持政策集成落地，滚动制定精准直达的普惠性政策。对受影响冲击大的特困服务业，加快梳理共性问题和共性需求，“一业一策”帮助企业提振信心、渡过难关、恢复活力。二要抓实抓好保供畅通。精密智控疫情动态调整通行政策，以产业链供应链的稳定畅通和人的充分流动支撑服务业基本面。有序有效恢复线下经贸往来，常态化组织商务包机和定期航班，促进对外经贸交流和活动正常开展。三要抓实抓好项目建设。加快推进省服务业重大项目开工建设；降低门槛、激发活力，引导和鼓励民营资本参与投资建设一批重大服务业项目。四要抓实抓好消费政策落地。加大消费券发放力度，大力促进大宗消费，加快优化杭州小客车总量调控政策，努力释放消费潜力。加快发展绿色消费，鼓励杭州、宁波等地对符合条件的新能源汽车给予购置补贴，推动充换电基础设施年度建设计划实施。五要抓实抓好风险化解。

着力打造“556”服务业产业体系。一要聚力打造5大具有国际影响力服务业。全面提升国际贸易、现代物流、软件和信息服务、科技服务、现代金融服务业发展能级。打造全球数字贸易中心、全球航运物流中心、全球科技服务中心和具有全球影响力的新兴金融中心。二要培育壮大5大新兴服务业。推动商务服务、人力资源、创意设计、节能环保、检验检测等行业发展迈上新台阶，努力成为引领全国商务高质量发展的先行示范区、全国文化创意设计高地，节能环保、检验检测服务体系基本构建完善。三要提升发展6大生活性品质服务业。以激发消费潜力、提升群众满意度为导向，在现代商贸、文化服务、休闲旅游、健康服务、教育培训、居民服务等领域，着力补短板、上水平。打造全球新型消费中心，建成高品质、新模式消费领先省，深入实施“放心消费在浙江行动”，支持杭州、宁波、温州建设国际消费中心城市，实施新型消费标杆市、样板县建设工程，打造一批特色新型消费县（市、区）。要依托商品市场与产业集群互动发展优势，打造全球小商品采购基地以及全球轻纺、珍珠、五金、皮革等交易中心。打造全球文化创意中心，建成全国一流、具有全球影响力的文化创新高地。打造全球重要旅游目的地，持续提升国际影响力、美誉度。上述每个重点行业都要找准发力点和改革创新切入口，加快提升产业竞争力和供给质量。

着力推进服务业全面创新发展。一要加快服务业数字化改革步伐。建设新型数字基础设施，深入推进数智技术在云设计、物流仓储、金融服务、人力资源、跨境贸易等领域的应用。实施数字生活新服务行动，系统推进未来社区建设和线上服务，培育发展定制服务，创新发展新型业态，建设数字生活新服务强省。二要积极发展新业态新模式。坚持包容创新、鼓励探索、积极培育、规范发展导向，推进各种形式的商业模式、产业形态创新。积极落实国家关于规范平台经济健康发展的部署，支持平台企业规范整改、强化创新、大胆探索，大力帮助平台企业纾困解难，加快推动平台经济在全面创新和健康发展轨道上加速奔跑。加大不见面交易、零接触服务等推广力度，积极发展体验式消费、个性需求等定制服务，做大做强搜索电商，丰富社交电商、直播电商等新业态新模式。三要积极促进新技术新工艺广泛应用。强化企业技术创新主体地位，鼓励行业龙头企业牵头建立技术创新战略联盟，开展共性技术联合开发和推广应用。适应服务专业化、精细化、个性化发展特点，支持服务企业研发应用新流程、新工艺。

着力提升服务企业竞争力。一要持续培育引进龙头企业。鼓励企业通过并购、联合、控股等方式做大做强，积极引进世界500强企业、中国500强企业及行业领军企业在浙江设立地区总部和功能性机构；加快将符合条件的龙头企业纳入省“雄鹰行动”“凤凰行动”企业培育库，鼓励综合实力强、发展潜能大的服务企业加快发展，大力培育本土千亿级龙头企业。二要培育服务业高新技术企业。建立服务业领域高新技术企业培育库，加强技术、人才、资金等创新要素支持，培育一批创新能力强、成长潜力大的高新技术企业。三要持续推动大中小企业融通发展。支持大企业共享生产能力、创新能力，促进大中小企业相互支撑、互为依托，鼓励企业之间跨界融合，形成服务企业良好生态圈。

着力加快城乡区域服务业协调发展。一要加快“两核四圈”能级提升。唱好杭甬“双城记”，优化杭州、宁波、温州、金义四大都市区现代服务功能，统筹生产性、生活性服务业发展，增强集聚效应和辐射能力。二要促进县域城乡服务协调发展。深入推进服务业强县（市、区）、服务业强镇建设，支持县城与中心城市服务资源对接，提升县域服务业对一二产支撑能力、消费升级需求满足能力、公共服务供给能力，强化县城承上启下的重要载体作用，加强县城公共服务向乡村覆盖。三要加快山区26县服务业发展。着眼缩小服务业区域差距，积极推进科技服务、人力资源、金融资本等要素向山区26县延伸辐射。发挥山区县绿水青山的生态资源优势，重点发展生态旅游、健康养老等服务业，打造诗画浙江生态旅游目的地。四要协同提升精神文化和物质生活服务水平。聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，推进基本公共服务实现均等化，加快构建“15分钟品质生活圈”，特别要在精神文化服务上创新思维、提升品质、增加供给，努力打造精神富裕的标志性成果。

着力推进服务业高端化发展。一要打响“浙江服务”品牌。争创国家级综合服务业标准化试点，深化推进“浙江服务”品牌建设，构建“企业+区域+行业”多维度、全方位的品牌体系；支持老字号企业创新发展。二要积极推进绿色服务业发展。加快商贸餐饮业绿色转型，推动大型商场、餐饮酒店使用节能环保设备和技术，严格执行“限塑令”，实施“光盘行动”。大力发展节能、环保等绿色生产性服务业，积极引导绿色消费理念，扩大绿色产品供给。加快培育一批绿色物流主体，推动仓储、运输、包装、配送等物流业绿色发展。三要丰富服务业文化内涵。发挥文化元素和价值理念植入对服务业创新发展的特殊作用，鼓励采用更多文化元素进行产品设计与创新，提升产品文化价值。同时，将文物价值、文化符号和民族区域特色注入旅游休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务业。

着力推进产业融合发展。一要推进服务业制造业融合发展。围绕“415X”先进制造业集群重点行业，大力发展工业设计、供应链管理、定制化服务、共享制造、节能环保服务等新业态新模式。培育建设一批国家级和省级服务型制造示范企业（平台、项目）；培育服务型制造专业服务供应商，建设省级生产性服务业功能区、国家级工业设计中心。二要推进服务业内部相互融合。顺应消费升级和产业升级趋势，促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展。发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用，带动创新创业和小微企业发展，共建“平台+模块”产业集群。三要推进农村三次产业融合发展。加快发展农村服务业，构建全程覆盖、区域集成的新型农村社会化服务体系。充分发挥大企业的带动作用，推动电子商务进村，积极培育乡村共享经济、创意农业等新产业新业态。

着力推进服务业改革开放。一要推进服务业重点领域改革。进一步放宽服务业领域市场准入，全面清理不合理的准入限制和隐形壁垒，实行行业分类管理；全面取消充分竞争性服务业准入限制, 深化“证照分离”改革；大幅减少有限竞争性服务业准入限制, 放宽经营限制条件；深化自然垄断行业领域改革，加快实现竞争性业务市场化。二要深化服务业制度型开放。扩大服务业外资准入领域，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入实施外商投资法及其配套法规，高标准落实外资准入后国民待遇。高质量建设自由贸易试验区，服务“一带一路”重要枢纽建设，提升中欧（义新欧）班列运营能力，支持中国—中东欧国家经贸合作示范区创新发展。加强服务业外资招引工作。三要深化服务贸易创新发展。抓住RCEP启动实施契机，全面深化国家服务贸易创新发展试点，推进国家服务外包示范城市建设，培育数字服务贸易、技术贸易、高端服务外包等新业态新模式，争创国家服务贸易创新发展示范区。四要深化服务企业“走出去”。支持服务企业高效配置全球人才、技术、品牌等核心资源，打造服务业跨国公司。鼓励企业在境外设立研发中心、分销中心、物流中心、展示中心，构建跨境服务产业链。

（摘自袁家军同志2022年8月12日在全省服务业高质量发展大会上的讲话）