党的十九大以来习近平总书记关于坚持党的全面领导的新观点新阐述

中央政策研究室党建研究局

党的十九大以来，习近平总书记围绕坚持党的全面领导提出了一系列新观点新思想新论断，深刻阐述了坚持党的全面领导的重大意义、科学内涵、实现方式、体制机制和实践要求，为加强和改善党的领导提供了根本遵循。

一、新观点

1.党的领导制度是我国的根本领导制度。总书记2018年2月28日在党的十九届三中全会第二次全体会议上指出，党总揽全局、协调各方的领导体系是居于统领地位的，是全覆盖、全贯穿的，人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及武装力量等在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。总书记2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体会议上指出，中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。总书记2020年1月13日在十九届中央纪委四次全会上指出，全面从严治党既是政治保证，也是政治引领。全党必须健全党的领导制度体系，深化党的建设制度改革，健全党领导各类组织、各项事业的制度，完善全面从严治党制度，确保在党的坚强领导下承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前行。

2.党的领导必须是全面的、系统的、整体的。总书记2018年2月28日在党的十九届三中全会第二次全体会议上指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。总书记2018年6月29日在主持十九届中央政治局第六次集体学习时指出，要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。

总书记在党的十八大以来强调加强党对经济工作、“三农”工作、民族工作、群团工作、高校工作、国家安全工作、金融工作领导的基础上，2017年12月28日在中央农村工作会议上强调，要完善党领导“三农”工作体制机制，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，提高新时代党全面领导农村工作能力和水平；2017年12月28日在接见2017年度驻外使节工作会议与会使节时强调，外交大权在党中央，党中央对外交工作实行集中统一领导；2018年4月17日在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调，要坚持党对国家安全工作的绝对领导；2018年5月18日在全国生态环境保护大会上指出，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导；2018年8月17日在中央军委党的建设会议上指出，坚持党对军队绝对领导是我军加强党的领导和党的建设工作的首要任务；2018年9月10日在全国教育工作大会上强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证；2018年10月29日在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，在坚持党的领导这个根本问题上，工会必须旗帜鲜明、立场坚定，通过扎实有效的工作把坚持党的领导和我国社会主义制度落实到广大职工群众中去；2018年11月2日在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调，坚持党的领导，是做好党的妇女工作的根本保证；2019年4月30日在纪念五四运动一百周年大会上强调，共青团要毫不动摇坚持党的领导，不断保持和增强政治性、先进性、群众性；2019年9月20日在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调，加强党对人民政协工作的领导，把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中；2020年11月16日在中央全面依法治国工作会议上强调，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施；2021年9月27日在中央人才工作会议上强调，坚持党对人才工作的全面领导，是做好人才工作的根本保证；2021年10月13日在中央人大工作会议上强调，必须加强党对人大工作的全面领导；2021年12月8日在中央经济工作会议上强调，要加强和改善党对经济工作的领导。

3.处理好党政关系，首先要坚持党的领导。总书记2018年2月28日在党的十九届三中全会第二次全体会议上指出，处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。中国共产党是执政党，党的领导和执政地位是紧密联系在一起的，党的集中统一领导权力是不可分割的，不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。

4.全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导。总书记2018年1月11日在十九届中央纪委二次全会上指出，全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。在这个问题上犯错误往往是灾难性的、颠覆性的。党的十八大以来，我们采取一系列重大措施，纠正了一个时期以来的模糊和错误认识，扭转了一些地方和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失现象，使党的领导得到全面加强。坚持党的领导是方向性的问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。

5.党的全面领导要靠党的坚强组织体系去实现。总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上指出，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。进入新时代，开启新征程，我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。总书记2018年9月10日在全国教育工作大会上指出，要建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。总书记2020年6月29日在十九届中央政治局第二十一次集体学习时指出，党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。

6.努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题。总书记2018年2月28日在党的十九届三中全会第二次全体会议上指出，要通过深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善。坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务，是贯穿改革全过程的政治主题。党的任何组织和成员，无论在哪个领域、哪个层级、哪个单位，都要服从党中央集中统一领导。凡属部门和地方职权范围内的工作部署，都要以坚决贯彻党中央决策部署为前提，做到令行禁止。

二、新阐述

1.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。总书记2018年1月19日在党的十九届二中全会第二次全体会议上指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，这次宪法修改建议将这个内容明确载入宪法总纲。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面依法治国题中应有之义。我们是中国共产党执政并长期执政，坚持依宪治国、依宪执政，首先就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法的。总书记2021年7月1日在庆祝中国共产党成立一百周年大会上指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。

2.坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。总书记2018年1月11日在十九届中央纪委二次全会上指出，坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党章规定“四个服从”，最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调“四个意识”，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。这都不是空洞的口号，不能只停留在口头表态上，要落实到行动上。总书记2018年2月28日在党的十九届三中全会第二次全体会议上指出，我们强调坚持党中央权威和集中统一领导，不是说不要民主集中制了，不要发扬党内民主，把这两者对立起来是不对的，发扬党内民主和实行集中统一领导是一致的，并不矛盾。我们这么大一个党、这么大一个国家，如果没有党中央定于一尊的权威，党中央决定了的事都不去照办，还是各说各的话、各做各的事，那就什么事情也办不成了。总书记2021年1月18日在主持召开中央政治局常委会时指出，党中央权威和集中统一领导，是坚持党的领导的最高原则，是我国制度优势的根本保证。

3.充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。总书记2018年1月19日在党的十九届二中全会第二次全体会议上指出，我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。总书记2018年4月23日在十九届中央政治局第五次集体学习时指出，要把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面，确保党始终统揽全局、协调各方。总书记2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体会议上指出，我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。

4.健全党对重大工作的领导体制机制。总书记2018年2月28日在党的十九届三中全会第二次全体会议上指出，这次深化党和国家机构改革，我们建立健全党对重大工作的领导体制机制，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。总书记2019年7月5日在深化党和国家机构改革总结会议上指出，要健全党对重大工作的领导体制，决策议事协调机构重点是谋大事、议大事、抓大事，对重大工作的领导是总揽，不是事无巨细都抓在手上。党的工作机关要带头坚持和加强党的全面领导，更好发挥职能作用，严明政治纪律和政治规矩，重大事项、重要工作及时主动向党中央请示报告。

5.提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上指出，我们要求全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚决扭转一些地方和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失现象，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。总书记2018年12月18日在庆祝改革开放四十周年大会上指出，我们党要坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。总书记2019年7月5日在深化党和国家机构改革总结会议上指出，通过改革，党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力得到提高，党总揽全局、协调各方的地位得到巩固。

（原载于《学习与研究》2022年第5期）