农林事业单位国有资产管理的探讨

李 红

（辽宁省沙地治理与利用研究所，辽宁阜新 123000）

0 引言

农林事业单位的国有资产是指由农林事业单位占有、使用的超出规定的价值标准的所有经济资源的总称。农林事业单位的国有资产为农林事业单位开展各类经济活动提供了各种物质基础和保障，一般由财政厅、主管单位和行政事业单位进行综合层级监督与管理。农林事业单位国有的完整性和准确性，对于推动农林事业单位的生产力的进一步提高，起到关键性作用。农林事业单位国有资产的快速增加，一些国有资产管理中的薄弱环节也随之显现出来，对农林事业单位来说如何更好地处理国有资产管理中存在的问题，在提高国有资产使用效率等各方面至关重要。

1 农林事业单位国有资产管理中存在的问题

近几年，随着农林事业单位在国民经济发展中的地位逐步突出，国有资产的规模和数量也在不断地增加，国有资产在农林事业单位发展中占着举足轻重的地位，直接影响着财政的收入和支出。长期以来，固定资产管理都是农林事业单位中较为薄弱、容易忽视的地方。大多数单位在国有资产管理中重钱轻物，降低了资产的使用效率，造成了资产闲置。虽然国家在国有资产管理方面颁布一系列政策和管理规定，但仍然存在着不同层面的问题。

1.1 国有资产管理思想落后

国有资产作为农林事业单位所有资产中的一部分，在国有资产管理中，一些农林事业单位的部分领导思想意识淡薄，国有资产管理意识有待加强。就财务工作而言，国有资产管理工作只是众多财务工作的一个分支，忽视国有资产的管理就会造成国有资产不完整甚至造成缺失，给单位管理工作带来隐患。目前，农林事业单位在国有资产管理中把关注重点放在资金方面，而忽视采购等环节，影响国有资产管理统计的真实性。另外，有的国有资产出现部分损坏等情况，忽视固有资产的日常管理和后期维修，导致国有资产的统计情况有偏差。还有在国有资产的处置环节，有的单位没有走正规的国有资产处置流程，国有资产处置随意，资产浪费严重。

1.2 管理制度不够健全

各级政府和相关部门对农林事业单位国有资产管理工作越来越重视，相继出台了一系列国有资产管理的文件和政策，要求各级政府及人大报告本单位国有资产使用状况。将国有资产管理纳入人大日常监管范畴，有的甚至上升到国家法律法规层面。但从近几年的实践来看，大多数农林事业单位都没有根据实际情况制定适合的国有资产管理措施。目前存在较突出的问题是，管理制度在实际运行过程中还存在着一定程度的差距，虽然有的农林事业单位建立了相关的国有资产管理制度，但这些制度在实际的运用过程中，还存在着差异。使国有资产管理的职能不能更好发挥出来。农林事业单位因本身性质的特殊性，国有资产的管理问题也存在着具体的差异。农林事业单位的科研仪器设备的管理、生产性和季节性的农林专用设备的管理制度应逐步完善，如何依据宏观的管理条例和政策，制定出适合本单位运行有效的、合理的制度尤为重要。

1.3 缺乏专人、专业化的管理

大多数农林事业单位的领导对国有资产的重视程度不够，在管理上也有所松懈，有的基层单位甚至没有设置专门的资产管理员，更不用说专业化管理。有的单位国有资产管理员设在办公室，只负责采买物品，财务部门人员管理账务，两个部门之间或更多部门，如何更好地配合问题就突显出来。还有的单位，虽然设置专门的国有资产管理员，但由于国有资产管理员对此工作缺乏专业性，对一些突发问题的处理难以得心应手，甚至出现处理错误，影响国有资产统计的准确性，直接降低财务核算的准确程度。同时，有的农林事业单位内部管理有些混乱，使得各个部门和单位职工不能认识到自己的职责，出现问题时各个部门相互推诿，不利于国有资产的全面管理。

1.4 监督和管理手段落后

有的农林事业单位在国有资产的管理过程还停留在原始的手工记账和盘点资产的原始阶段。大部分单位虽然使用一些专业管理平台和软件，但国有资产的管理没有一定的手段和方法。有的单位对国有资产管理清查过程做不到清查彻底，做不到对家底的现状和存在问题全面掌握。

2 农林事业单位国有资产管理解决的对策

对于农林事业单位国有资产管理中出现的诸多问题，必须结合实际情况，逐一分析，辩证解决，现提出如下对策。

2.1 转变思想观念

农林事业单位的所有人员尤其是领导和部门负责人，要彻底地改变传统的国有资产管理观念，充分意识到国有资产管理在本单位的重要性。国有资产使用单位不仅有使用权限，还应该负责本单位国有资产的日常管理、监督检查、资产清查和统计。需要各个部门之间相互配合，加强执行力度，不断强化国有资产管理意识，建立健全资产管理制度，及时发现问题并加以解决。

2.2 建立健全国有资产管理制度

制度是一个单位内部工作的根本，完善国有资产管理体系，制定适合农林事业单位国有资产管理的制度，是农林事业单位国有资产管理的重要依据。只有完善国有资产管理办法，才能形成较强的约束体系，使得国有资产管理免于混乱。贯彻落实国有资产管理的有关政策和制度，建立完善的国有资产管理制度，从采购到后期备案和档案移交手续等环节，保证固定资产的档案清晰，有据可查。应按本单位的实际情况制定资产管理的相关规章制度，要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等完整的流程和手续。

2.3 专人负责

农林事业单位的领导必须清醒地认识到国有资产管理的重要性，在管理过程中制定一定的标准和方法，定期对相关人员进行培训，提升工作人员的基本素质和处理突发事件的能力。从而保证国有资产管理工作的稳定实施。根据单位的具体情况，设立专门的固定资产管理岗位，对国有资产管理相关人员进行定期培训，使其掌握最新国有资产管理动态，提高管理的水平，能更好处理遇到的突发问题。此外，专业管理固定资产人员岗位变动时，要及时办理交接手续。大型科研仪器要有专人负责。

2.4 加强监督手段和方法

随着网络技术的广泛应用，我们可以通过多种媒介和方法加强对国家资产的管理，比如，应用计算机技术等平台对国有资产进行管理。另外，要强化国有资产的清查力度，通过国有资产清查，可以对本单位的国有资产有全面的了解和掌握，进行国有资产清查可以有效地提高国有资产的安全性。每隔一年或两年要对国家资产进行全方位的清查工作，查明国有资产使用过程中的问题，要进行及时改正。目前，如何更好地发挥国有资产的效益，减少国有资产浪费，应该成为关注的焦点。

3 结语

国有资产管理工作是一项比较复杂的工作，各农林事业单位一定要转变观念，从实际出发，不断强化资产管理意识。建立健全国有资产管理制度，加强各个部门之间的沟通，强化从验收、领用、使用、保管和维护各个环节的规范管理。明确资产管理人员的责任，树立良好的管理意识。通过国有资产使用平台和国有资产清查，提高国有资产使用效益，更好促进农林事业单位国有资产全面管理，使其发挥更大的作用。