农村集体经济三资管理的路径优化

2022-11-20宋莺峰

农业开发与装备 2022年8期

宋莺峰

（寿阳县温家庄乡人民政府，山西寿阳 045499）

0 引言

资金、资产、资源经营管理既是农村集体经济发展的根本保障，也是推动“三农”改革的重要环节，高质量的三资管理是实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的前提。毋庸置疑，近年来，我国“三资”试点工作已经取得了显著的成就，“三资”台账管理逐步完善，委托代管初步落实、村财审计和事务公开有序推进，三资管理标准化水平不断提高。但是监控不严、管理不当、责任不清、产权不明、制度不健全等问题仍然存在，资金、资产、资源利用效率低，大批农村固定资产闲置甚至被废弃，资源浪费等现象不同程度存在。针对以上问题，必须健全农村三资管理制度，强化“清化收”工作，破解农村集体经济发展的瓶颈。

1 我国农村集体经济三资管理取得的成就

1.1 集体经济不断壮大

根据2020年的摸底调查，我国集体经济账面资产高达6.5万亿元，其中过半是固定资产。村级资产每年都有稳定提高，整体经营状况有明显改善。在治理结构上，逐步引入“三会一层”的法人治理结构，通过“新型农业经营主体合作社+集体+社员”的分配模式，实现多手段创收，加快了闲置资产转化，山、水、林、田、地、房都被充分利用起来。集体资产逐渐被摸清的同时，“三变”工作也取得了进展。多个乡村大力推动生态农业、文创旅游和林下种植等新型经济业态，并且积极探索特色产业，将自然资源转变为发展之恩。创办农产品加工企业，比如食品、酒水、饮料等行业等。村民收入也有显著提高，多地村民通过土地流转、生产经营和本地就业等方式实现了增收。各村镇精神文明建设也取得了一定的成就，科教文卫基础设施建设明显加强，村民业余生活文化日益丰富。

1.2 “三资”管理明显改善

“三资”管理制度更为健全，招投标、财务管理、资金监管、村级审计、责任考核、激励制度都更为完善。逐渐采用了以量化为目标的动态资产运营管理，在监管的同时廉政工作也有序推进，区镇村三级监管网络初步完善。会计委托代理制逐步建立，一些村镇开始推行“村账双托管”，村集体选聘一名报账员负责日常工作，集中进行财务核算和短期财务档案管理。这大大地提升了“三资”管理的规范性，白条入账等问题杜绝。预决算管控制度逐渐建立，实现计划资金管理，从源头出约束了资金滥用。规范了农村财务决策制度，对融资、担保、支出、投资等行为明确进行规定，防范决策风险。完善了财务基础运营制度，弥补了基层漏洞，确保能够依章运行、循据办事。特别是强化了追责制度，绩效和奖励挂钩，形成了约束效力。制定了合同预审制度，规范了合同审计，避免了寻租行为。同时，也强化了审计监管机制，大力发挥了群众监督的职能。

1.3 “清化收”工作力度加强

清查摸底普查工作持续开展，基本摸清了各村的资产总量、分布、结构与经营收益。在此基础上，对各村台账一一进行检查，包括资产、土地、闲置宅基地、“四荒”地面积、资金合同等各个方面。比如温家庄乡在广泛宣传的基础上，各工作组扎实推进，细化分工，排查出非承包地441.69 hm2，实现收益面积222.23 hm2，创收92万余元，经营性建设用地171.53 hm2。林地2593.33 hm2，“四荒”地1 066.67 hm2，“四荒”地323.2 hm2实现开发创收。清理债务955.74万元，已化解债务77.23万元。实现了“主体清、位置清、亩数清”，化解了债务风险，提高了收益。

2 当前农村集体经济三资管理存在的问题

2.1 资金管理问题

存在资金滥用和寻租现象，现金和债务之间关系不明，资金支出程序仍然有待完善，个别乡村存在化整为零支出的状况，而且发票管理还不严格。在采购等项目中，仍然存在虚报账目等行为。集体经济资金决策权力被个别领导干部把持，导致资金流失等现象有发生风险。对债务追讨意愿和能力都较差，很多债务不能及时收回，收取困难。

2.2 资产管理问题

“清化收”工作仍然有待加强，集体资产底子不清，总量不准，台账不全的现象依然存在。很多时候只是将报废实物堆积在库房或变卖，一些固定资产仍然在账外管理。资产交易过程中不合规行为仍然存在，没有通过透明的招标程序和群众监督领导就拍板处理。在无人看管的区域，侵占集体资产的现象较为严重，比如非法占用集体土地建房。

2.3 资源管理问题

集体经济产权仍需明晰化，这影响了土地流转等管理效率，也让集体经济活力不足。资源变现水平仍然较低，三变能力有待提高，如何让资金变成农民手中的股息还需要进一步探索。由于财务公开、村民监督和管理架构方面不完善，导致集体资源被少数人侵占，同时闲置浪费现象较为严重。

3 农村集体经济“三资”管理的路径优化

3.1 完善“三资”管理制度

完善财务管理制度，推动账务明细的标准化、透明化，杜绝财务寻租行为，比如可利用数据货币的契机，推动“一码、一卡、一平台”的手段，集体经济情况通过扫码即可以实现查询。规范资金审批程序，确保资金管理透明公开，实行票据管理规范，确保收支平衡。逐渐引入现代企业资金管理制度，应用财务管理思维和信息化管理手段规范资金管理行为。制定完善的村级资产管理制度，引入全体村民监督的机制，集体资产处理必须由社员代表大会表决后通过招标程序进行，以完备翔实的台账和合同为依托，实现安全化管理。探索闲置宅基地利用机制，探索优先、就地、调整、整治等模式，鼓励村民开发不动产，实现创收增收。明确村级资产记录，按时记账，改进村级资产核计工作，避免资产流失。提升资源管理精细化水平，建立价值评估和风险防范机制，通过线上办理盘活资源，利用村民监督防止资源被侵占。明晰具体的资源数量，加强实地测绘，建成“农业农村一张图”，杜绝个人私自动用村级资源，如果发现此行为，要快速治理，排查需迅速，整治要坚决。

3.2 加强政策支持保障

明晰法律法规，明确三资主体的法人地位，优先保障其经济职能，赋予村民监督和自治的权力。深入推动土地所有权改革，使土地权属明晰，释放集体经济的活力。制定相关规章制度指导村级工作，并且引导村民学习相关法律法规，以更好地保障他们的权益。完善激励和奖惩制度，强化绩效考核体系，实现制度管人、设施管账。选拔高素质领导，引入大学生村官等专业人才，财会人员也可以采用大学生下乡服务等政策，提升财务管理水平。对现有“三资”管理人员进行专业培训，实现农村集体经济管理全面信息化，提升财务共享和透明水平。强化监督管理，利用财务信息系统和公开机制，加强审计监管，推动民主监督。以平台化管理推动有序化、信息化、制度化，确保信息真实。

3.3 大力开展清化收工作

充分利用大数据等新技术推动“清化收”工作，利用先进技术进行测绘和计算，比如通过空间测量技术，确定农地所有权与经营权情况，通过GPS定位技术核实清楚农林地、丘陵、耕地、滩涂等自然资源和房屋宅基地等闲置资源的数量、面积等状况。化解债务风险，对于历史问题要敢于硬碰硬，坚决依法进行处置，大力打击违法行为。大力推动闲置资源创收工作，对资源匮乏的村镇予以扶植，将荒坡、屋顶等“边角料”资源转化为创收资源，比如通过合作社经营中药种植、光伏发电项目。协调开发“四荒”地、菜园地等农地资源，因地制宜发展特色农业。比如，乡村旅游、康养产业、电商物流、农产品加工等新型业态，实现创收目的。