濉溪县促进农民增收行动实施方案浅析

2022-11-20陈少生徐开前

农业开发与装备 2022年8期

周奇，陈少生，徐开前

（1.濉溪县五沟镇农业综合服务站，安徽濉溪 235131；2.濉溪县临涣镇农业农村局，安徽濉溪 235143）

1 总体要求

为推进乡村产业振兴，推动农业高质量发展，开展好科技强农、机械强农和促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），结合濉溪县实际，特制定《濉溪县2022—2025年科技强农机械强农促进农民增收行动实施方案》。深入贯彻习近平总书记考察安徽“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，全面实施科技强农、机械强农和促进农民增收行动，推进濉溪县农业高质量发展。

2 发展目标

到2025年，濉溪县力争农业人均劳动生产率达4.8万元、农业亩均产出率达10 760元，农业科技进步贡献率达67.5%，主要农作物耕种收综合机械化率达97%。农民收入力争超过安徽省平均水平。

3 科技强农

3.1 实施农业“四新”科技成果转化行动

大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，到2025年，科技特派员发展到220名，实现行政村科技特派员服务全覆盖。整合乡村振兴工作队等力量，创新服务方式，拓展服务领域，推动从个人服务向团体服务转变，从技术服务向产品营销、金融服务、乡村治理等服务转变。深化与高校合作，引进技术专家，促进科技发展，引导和培育新型研发机构，配合推进淮北市农业科学院建设。加强农技队伍建设，保障农业科技服务人员增值服务合理取酬。每年培训高素质农民400人。

3.2 实施种业强县建设行动

加快推进濉溪县种业振兴，做大做强现代种业。加强种质资源保护利用，新收集保存农业种质资源57份。建设和完善省级农业种质资源保护库（场、区、圃）2个。实施良种科研攻关，加强南繁科研育种基地建设，力争育成具有自主知识产权的突破性品种（配套系）1个。

3.3 实施种养业提质增效行动

把濉溪县农业资源、生态优势转化为产品、市场优势。围绕“稳产量、提品质、增效益”发展优质专用粮食14.87万hm2，推行“按图索粮”和名单化生产。稳步扩大设施蔬菜栽培面积，加快食用菌生产示范县建设步伐，推进畜禽水产绿色健康养殖，畜禽规模养殖比重达80%以上。持续打造“淮优”农产品，培育有影响力的区域公用品牌1个、企业品牌1个、产品品牌3个。新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品40个，累计139个。

3.4 实施农业全产业链建设行动

以粮食、畜禽、果蔬产业为抓手，发挥农产品加工“接一连三”的作用，促进农产品转化增值。落实省部合作框架协议，加快“一县一业”全产业链提档升级，积极推进高油酸花生全产业链建设，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地6个。引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关，攻克食品预处理、分离提取、减损增效等技术瓶颈。鼓励和支持家庭农场、农民合作社和中小微企业发展初加工：在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，发展农产品精深加工，在秸秆、畜禽粪污资源丰富地区，发展农业废弃物循环利用加工。实施农产品加工“五个一批”工程，农产品加工总产值达624亿元，农产品加工产值和农业总产值比达到全省平均水平。

3.5 实施农业绿色循环发展行动

推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，打造农业绿色低碳循环发展样板。推进农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式，扩大大豆、玉米带状复合种植。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.69。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化肥、农药利用率均达43%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，秸秆综合利用率达95%，畜禽粪污综合利用率达85%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达85%以上。加强重大动物疫病防控，提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平。

3.6 实施数字赋“农”行动

加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，抢占数字农业农村发展制高点。推进铁佛镇数字乡村试点镇建设，积极参加全省农业产业互联网建设。以蔬菜、水果、畜需标准园为重点，建设数字农业工厂2个、数字农业应用场景2个。推进农村电商高质量发展，拓宽农村产品销售渠道，组织开展农村电商人才培养，推动电子商务与乡村产业加速融合，力争到2025年农村产品网络销售额实现突破性增长。开展濉溪县农业农村大数据综合信息服务平台建设。深入推进信息进村入户，完善益农信息标准化、规范化建设。推进党建引领信用村和党支部合作社建设。

4 机械强农

4.1 实施农机装备产业壮大行动

通过培育和引进，壮大濉溪县农机装备产业。不断提升“华丰”等农机企业产品质量、智能化程度，进一步提升濉溪县农机产品市场竞争力，农机制造至2025年主营收入达5 500万元。

4.2 实施农机研制能力提升行动

全面梳理农机发展需求，编制农机装备需求和研制清单3项。积极加入省农机装备创新研发推广联盟，建立产学研定期对接和会商机制。依托重大科技专项、重点研发计划、首台（套）补助和首台（套）保险等政策，引导濉溪县农机企业积极参与全国、省农机补短板行动，提高本地农机产品市场占有率。支持适应淮北平原地区主粮生产的大型智能、稳定性强的农机装备研制，支持研制适应养殖业发展的农机装备。

4.3 实施全程机械化推进行动

加快农机更新换代，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，逐步淘汰老旧机械。大力推广大型复式智能高效机械占比达30%，提升粮食等主要农作物农机装备能力。推进每个镇建1个粮食烘干中心，确保每年新建粮食烘干中心2个。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造小麦、玉米、大豆高标准综合示范基地4个。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。深化农机农艺融合，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，大力推广大豆玉米带状复合种植配套机具，建设农机农艺融合示范基地4个。

4.4 实施农机社会化服务提升行动

优化农机装备资源配置，提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心8个，实现农业乡镇全覆盖。培育提升农机社会化服务主体组建农业生产联合体，引导村级组织参与农业生产大托管和农机作业网格化服务，加快机械换人进程。培训农机合作社理事长120名、农机手2 800名。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管、供、需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。

4.5 实施农业“标准地”改革行动

优化耕地功能空间布局，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田，改善耕地碎片化，提升农田宜机化水平。大力推进高标准农田建设，新建农田1.47万hm2、农田改造提升0.87万hm2。持续深化高标准农田建设“四个结合”探索创新，继续开展高标准农田示范区建设助力现代农业发展。深化“田长制”改革，建立县、镇、村三级田长制责任体系。

4.6 实施农产品仓储冷链设施建设行动

主动对接长三角市场需求，提升改造中瑞等农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，打造长三角3 h鲜活农产品冷链物流圈。以蔬菜、水果等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增冷藏保鲜设施30个、库容5万m3。

5 促进农民增收

5.1 实施工资性收入倍增行动

实施农村居民本地就业“121计划”，即推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资收入达1万元。大力发展县域经济，围绕五大主导产业——优质良种、生态养殖、精深加工、特色种植、农业休闲旅游，就地就近吸纳农村劳动力就业。全县乡村公益性岗位稳定在4 000个左右。确保有就业能力、有就业愿望的农村困难就业人员稳定就业。

5.2 实施财产性收入扩量行动

深化农村改革试验区建设，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营，土地流转率达65%以上，20 hm2左右集中连片适度规模经营占比达50%。全面推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，打造一批可复制、可推广的典型案例。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。巩固农村集体产权制度改革成果，“三变”改革的村达100%。大力发展村级集体经济，到2025年50万元以上的集体经济强村达23%。不断提高农民财产收益，力争全县农民财产性收入翻一番。

5.3 实施经营性收入壮大行动

大力发展乡村产业推进“粮头食尾”“农头工尾”等农产品产地初加工，发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。培育新型农业经营主体，家庭农场达4 990个，农民合作社稳定在681个，农业社会化服务组织达352个。

5.4 实施转移性收入提升行动

加快推进以人为核心的新型城镇化，引导农村富余劳动力有序转移。实施农民工质量就业提升工程。每年开展农民工技能培训3 600人以上，推动农民工高质量就业，提高收入水平。推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。落实好农业支持补贴政策，重点聚焦粮食主产区、适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。

6 保障措施

6.1 加强组织领导

濉溪县“两强一增”行动领导小组统筹推进该行动落地实施。县直相关部门按照职责分工，分别制定4年行动计划和2022年工作落实方案。在濉溪县农业农村局设立“两强一增”专项工作推进组，承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和定期督查、定期调度、定期通报制度。各县直单位要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

6.2 加强“双招双引”

坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。强力推进产学研合作，优化人才发展环境，为推进农业高质量发展招才引智，建设一支勇于奉献、善于创新创造的人才队伍。

6.3 加强用地保障

新编县乡级国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，按照“进出平衡”原则，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，确实需要补充的由县政府统筹解决。种植业项目用地面积的5%、养殖业项目用地面积的15%，可直接用于辅助设施建设。对乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。

6.4 加强资金支持

建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“科技强农、机械强农、促进农民增收”行动支持力度，统筹用好涉农资金，引导金融和社会资本投入，切实形成对“科技强农、机械强农、促进农民增收”行动的投入合力。加大资金整合支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年濉溪县土地出让收入用于农业农村比例达10%以上。落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息和税费减免、奖补。发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。引导金融机构加大支持力度，单列涉农贷款增量预期，推动涉农贷款增速与各项贷款增速之间差距收窄，逐步实现涉农贷款增速高于各项贷款增速。