新时代农业经济管理对乡村振兴的促进作用

2022-11-20杜楠

农业开发与装备 2022年8期

杜楠

（江苏省徐州市铜山区农业农村局，江苏徐州 221000）

0 引言

习近平新时代中国特色社会主义思想的创立，标志着我国已进入特色社会主义新时代，新时代的目标是要把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，要实现这个目标，需要加快农业农村的发展，因此，十九大提出要实施乡村振兴战略，促进乡村全面振兴。为了达成这一愿望须从多方面着手努力，其中，坚持农业经济的发展则起着至关重要的作用，推进农业经济发展，提升农产品竞争力、改善乡村环境、多渠道增加村民收入，让农业做大做强、农村美丽宜居、农民稳定增收，最终实现乡村全面振兴。因此，新时代农业经济管理对实现乡村振兴起到重要促进作用。

1 乡村振兴战略的重要意义

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在实现全面建成小康社会和社会主义现代化强国的进程中，只有抓住农村这个最艰巨最繁重的任务，依靠农村这个最广泛最深厚的基础，激发农村这个最大的潜力和后劲，才能加快目标实现的步伐。基于此背景，国家提出实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是新时代我国社会主要矛盾得以解决、“两个一百年”奋斗目标得以完成、中华民族伟大复兴中国梦得以实现的必然需求，是具有重大现实意义和深远历史意义的重要举措。近年来，我国不断深化经济体制改革，经济发展由高速发展阶段向高质量发展阶段转变，农业农村建设重点由农业农村优先发展向优先发展农业农村转变，这些转变正体现着国家对农业农村的殷切希望、对实现农业农村现代化的迫切期待。同时，农业农村的发展归根到底是农业经济的发展，新时代只有农业经济高质量发展，才能推动乡村教育、医疗、基础设施、环境的改善，才能达到农业繁荣、农村发达、农民富裕，才能实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，才能最终实现乡村全面振兴。

2 新时代农业经济高质量发展的必然

2.1 农业经济发展大环境的变化

新时代，人民对粮食安全、健康、营养的标准不断提高，对生活环境、配套设施的需求不断增多，对保障粮食安全和对要把中国人的饭碗牢牢端在自己手上的需要不断增加，但由于长期以来，以家庭为单位的小农户生产及农业科学技术水平不高、创新不足等因素，严重制约了我国农业经济的发展，另外，随着流转土地租金的上涨和农民工资的上涨进一步增加了农业的种植成本，致使我国农产品比较优势下降，在国际上的竞争力明显不足。当前信息化社会，因农业生产结构不能及时与市场需求相挂钩，导致农户种植的农产品常处于滞销状态，严重打击农户的种植意愿，更不利于农民持续增加收入。此外，农业生产基础设施配套不全导致水资源浪费、农药化肥的超标准使用导致土地质量下降等问题又进一步威胁着农业的可持续发展。

2.2 新时代农业经济高质量发展的必要性

依靠增加劳动力及增加种植面积来发展农业是传统农业的典型特点，靠天吃饭、靠经验耕种是传统农业劳动人民的真实写照，镰刀、锄头、拉水灌溉等是传统农业最基本的劳作方式，这些已远远满足不了当前信息发达社会对农业的需要，因此，需要转变农业生产方式，由传统农业转向现代农业。新时代的现代农业是依靠市场的需求和社会发展的需要，由过去凭借传统经验向新时代依靠科学转变，通过高素质的农民把先进的农业理念、培育的优质种源、新型的农业机械设备运用到现代化的农业生产中，从而提高农业产量、提升农产品质量、增加中国农产品在国际上的竞争力。同时，现代农业经济的发展还是健康农业、有机农业、绿色农业、观光农业、循环农业发展的统一，需兼顾人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。因此，只有高质量发展现代农业经济，才能用现代科技武装农业，才能提升农业的竞争力，推动农业农村的发展，消除城乡差距、形成可持续发展的经济增长点，促进乡村振兴。

3 农业经济管理对乡村振兴的促进作用

3.1 激发乡村经济发展活力

农业经济管理及高质量发展能推动村集体经济组织发展，村集体经济组织发展又为乡村发展注入满满的活力。随着现代农业步伐的稳步推进，农业生产综合能力不断提升，粮食连年丰收，农产品供给相对充足，但是，农业生产结构不够合理、农产品的生产季节性等原因时常导致农产品质量相对不高、阶段性供过于求或供给不足现象，无法满足人民对农产品物美价廉的多重需求，因此，需要加快农业经济高质量发展，抓牢农业生产的内生动力，立足农村资源特点，以市场需求为导向、以人民需要为核心，推进农业产业发展，形成彰显特点、突出优势、打响产品的发展模式，从而壮大村集体经济组织，带动村民以股份合作的形式参股、入股，激发乡村经济发展动能，共享发展红利。同时，积极营造良好的农业农村发展氛围，当下，资金下乡、人才下乡的比例越来越大，农村经济发展不再是依靠单一的以家庭为单位的农耕饲养，而是更多依靠农业新型经营主体、农业社会化服务组织的专业化管理、服务，为农业经济高质量发展带来新活力。另外，农业休闲式观光旅游、体验式农业经济、多样式农村电商等新型产业遍地开花，这些新型产业的繁荣发展改善了乡村外部环境，激发了乡村经济发展活力，增强了乡村内生发展动力。

3.2 优化农村产业结构

新时代农业经济发展是要转变原先以家庭为单位经营的单一农村经济模式，利用现有的条件来充分拓展农村的发展空间。要正确处理好当前农业生产与环境治理之间存在的矛盾，逐步构建适合当地农业区域发展的新格局，形成符合当地农业产业发展的新模式。近年来，一系列的财政支农政策不断地推进，推动了一大批农村重大项目落地生根，促进了农村产业发展。同时，随着农业区域化布局、全产业链整合，农副产品的附加值不断得到提高，农业产业发展的质量和成效不断得到提升。此外，生活水平的提升，人民对于食物早已不满足于仅仅填饱肚子，而是对食物的健康、绿色、安全需求较大，因此唯有发展农业经济，才能建立高产、优质、高效、低耗的农业生产系统，增强农业综合生产能力、提高农产品质量、提升农产品市场竞争力，才能在不同地区内形成不同的生产格局，构建因地制宜的农村产业结构，推动乡村经济的发展。

3.3 推动农村特色化发展

我国幅员辽阔，各地自然环境、经济情况等各方面存在较大差异，各个地区的农村发展境况也千差万别，这就要求各地要根据地方的资源特点与市场需求，按区谋划、因地施策来实施乡村振兴战略。农业经济的发展是在依托乡村农产品资源优势的基础上，以工促农、以工补农，使一二三产融合发展，不断壮大生产规模，不断延伸农业产业链，不断提升农业价值链，不断完善企业与农民利益联结机制，不断增强加工业引领带动作用，最终不断带动农民持续增收。同时，着重开展“一村一品”“好中好”“特中特”等品牌的创建，又打响了各地的地域名片，让农产品的文化商标走向更广阔舞台，农村休闲观光农业、现代物流的发展，吸引了众多前来乡村旅游的游客及返乡农民回农村服务，既增加了村民收入，又壮大了农村集体经济，实现了农业强、农民富。

3.4 提升农村创新创业潜力

随着农业经济高质量地发展，其他的乡村问题也会逐步得到解决。针对目前农村发展的现状及现代农业科学技术的推广应用，亟须培养一批懂农业、爱农村、爱农民，会运用现代科学技术、善于经营、懂得管理的高素质农民，即新型职业农民，来加速农业创新。另外，需要加快新型农业经营体系建设，推进农村集体产权制度改革。还要拓展不同类型的新型农业经营主体提升农村创新创业潜力，比如创办农业专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等，通过规模化的农业发展，运用数字技术，打造集育种研发、基地种植、生产加工、市场营销、新型旅游于一体的新产业，带动周边农户就业增收。与此同时，依托现代农业产业园区、农业现代化示范区等平台，更能加强资源整合、要素集聚和政策集成。依托国家农业大学、农业职业院校、农业职业经纪人等平台，定向培养高素质的农业人才并激励人才下乡，服务农村、创新农村。

4 农业经济管理促进乡村振兴作用的发展路径

4.1 推进规模化、多元化发展

我国农村土地承包经营制度自十一届三中全会以来一直是以家庭为单位的家庭联产承包责任制，经过完善最终形成家庭承包经营制度。而以家庭为单位承包土地导致土地块状分割现象一直延续至今，农户只能进行小规模种植，无法规模化、集约化种植、管理，这严重影响了土地的产出率。同时，由于从事农业生产的收入相对不高，多数农村劳动力远离故土外出打工，导致农村出现土地荒废现象，极大地浪费了农业资源，因此，需要大力推进规模化、多元化发展，增强农业管理水平、提升农业种植产量、提高农业经济水平，促进乡村振兴。与此同时，需要鼓励有意愿、爱农业的小农户扩大生产经营规模，逐步发展成为效益明显和生产集约的家庭农场；鼓励龙头企业及专业化的农业企业组成企业联盟，扩大土地流转规模，壮大实力抱团取暖，形成育种、耕种、生产、经营、销售于一体的一条龙服务，积极开发农产品增加值，这样既能通过改造和完善农业基础设施，使想种地、能种好地的农户提高种植积极性、增加种植收益，又能多元化地发展生产加工产业，促进农村经济蓬勃发展。同时，政府要加强对流转土地用途的监管，严禁流转土地用于非农种植，严守耕地红线。此外，应当大力发展普惠金融，金融机构还要积极拓展农村业务，在吸纳农村储蓄的同时还要为农业各级参与者提供贷款，提高农村地区的资金使用率，更好的助力农业发展现代化，提升农业经济发展。

4.2 发展高质量农业产业

产业兴旺是乡村振兴的重点，现阶段，我国农业产业仍呈现出综合实力不够强、竞争力不够足、产品不够多元化、规模不够大、产业链条不够长等特点，这些正制约着我国农业经济的发展，也是实现乡村振兴的重要因素。尽管国家不断增加对农业的投入，但农业产业的效益、质量等方面离高质量发展还存在一定差距，既影响农民的收益，也不利于农业抗风险能力的发展与提升。因此，要发展高质量农业产业，加快对新型农业经营主体的培育，加强对农业社会化服务组织的政策支持，提高对农业耕、种、防、收、储存、加工、销售等一系列市场化运作。同时，加强对农业技术的研发，提升农机装备水平，推动农业生产机械化、智能化，提高农业产量、增加粮食质量、增强农产品竞争力。此外，要着力于现代农业标准体系建设，完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，建立健全农产品标准体系。大力发展农产品加工，适度发展粮食深加工，促进产业优化升级。另外，要重视发展农业循环经济，以农林剩余物为原料综合利用，构建循环经济产业链。

4.3 提升品牌引领带动作用

习近平总书记指出，要“用品牌保证人们对产品质量的信心”。农业经济发展离不开高质量、好口碑的农业品牌。因此，我国各地要根据当地的气候、环境、土壤、光照等特点发展特色产业，形成特色品牌，引领带动乡村振兴。目前，我国已经出现了不少具有强烈地域品牌特色的农业产品。比如，铜山的沙塘韭黄、阳山的水蜜桃、阳澄湖的大闸蟹、砀山的酥梨、新疆的哈密瓜等，这些带有地理标志的农产品带动了当地特色产业的发展，助推了农业经济的发展。同时，各地要依托自身资源优势、夯实建设基础、做好规划设计、统筹推进区域内品牌工作，强大集体经济、富裕农民生活、振兴乡村发展。此外，农业农村部门要大力推进绿色兴农，大力发展绿色有机农产品生产，推进国家农业绿色发展试点，创建国家现代农业产业园，推广农业绿色和地理标志农产品认证。同时，遴选推介一批质量好、叫得响、影响大的农产品品牌，实施品牌提升行动，推进整体实力提升。还要利用农交会、品牌大会等方式，进行品牌推介、宣传，讲好品牌故事，提高农业品牌的知名度和影响力。

4.4 强化创新机制

新时代农业经济的发展离不开现代农业，在实施现代农业提升工程中，要强化农业科技创新，攻克技术难点。加快质量标准制定，开展质量导向型科技攻关，培育和推广口感好、品质佳、营养丰、多抗广适的新品种，要加大优质绿色、生态友好、节本增效品种技术研发推广，全面提升农作物、畜禽、水产良种质量和特色农产品品质。要开展金融服务创新，完善补助政策，构建多方投入机制。当前以家庭为单位的个体投资、自负盈亏，资金力量非常薄弱，需要从社会上多渠道吸引优势资本，同时，积极推进农村金融产品创新，缓解农业贷款难、利率高、风险大的难题。还需加大对合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体的融资力度，扶持调动他们的积极性，推动品牌基地的建立。要坚持农业品牌营销创新，借助信息技术和电商平台，增强农业品牌竞争力。要坚持农业经济发展道路创新，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，以有机农业、绿色农业为主要发展方向，加快推进农业由增产转向提质。