新时代公共体育服务资源配置研究

2022-11-20董志江王薇

文体用品与科技 2022年20期

董志江王薇

（广东石油化工学院广东茂名 525000）

公共体育服务资源一般是由各地区政府部门出资建设，或者是社会资本出资建设的，其服务资源配置能够基本满足人们的日常需求。其中需要注意的是，新时代公共体育服务资源本就具备一定的公益性质和开放性质，是面向大众的新时代公共体育服务资源配置。因此，需要对此公共体育资源配置进行深入研究，为人们提供高品质的公共体育服务，对提升我国公共体育事业发展，以及提升人们的综合身体素质做贡献。

1、公共体育服务资源优化配置的界定

1.1、公共体育服务资源的内涵

公共体育服务资源具体来说包含了产品和服务，是社会对公共体育服务资源各项需求的总和，当中包括了人力资源、物力资源等，例如，公共体育事业管理者、志愿者、指导员，以及公共体育器材、场地、经费等。无形资源包括公共体育事业的信息、科研、管理制度、政策法规等。从根本上来看，公共体育服务资源当中的人力资源主要是为了满足公共体育的发展要求，提供适当产品，实现数量和质量的结合。公共体育服务资源主要指的是在发展公共体育事业时投入的成本费用，以及发展公共体育事业时消耗的人力物力等，包括个体、地区、社会、国家的全部成本投入。体育场地设施资源指的是在发展公共体育时，满足人们日常开展体育活动的公益性场地或者设施。

1.2、公共体育服务资源优化配置

关于公共体育资源的优化配置，具体是把公共体育资源配置到体育产品、体育服务和体育生产当中，产生良好的经济效益和社会效益，最大程度上满足社会群众对公共体育事业的需求，其中包含公共体育的人力资源、场地资源等优化配置。

1.3、公共体育服务资源优化配置目标

构建和谐社会是需要遵循两个条件的，第一个条件是严格公平，第二个条件则是帕累托效率。公共体育是促进社会发展、构建和谐社会的主要部分，所以在公共体育服务资源的优化配置上需要遵循严格公正的目标，才能进一步推动公共体育的发展，形成更和谐的社会。这里所以到的帕累托效率主要包括三方面的概念。第一方面：要科学分配公共体育不同使用目的时的服务资源；第二方面：保障所有的共体育服务资源都能得到有效应用，不会存在多余公共体育服务资源闲置；第三方面，公共体育服务资源服务能体现群众的偏好。公共体育服务资源配置严格公平分配主要指的是对体育资源、人力资源、场地设施等资源按照原则进行分配。总之，可以认为公共体育服务资源配置的核心就是从各个角度尽最大程度去满足人们对公共体育的需求。

2、新时代公共体育服务资源优化配置的背景

近几年来，如何为我国公共体育服务资源的优化配置提供良好的优化路径，成为了解决传统公共体育事业中机制矛盾的一项重要内容。公共体育事业的发展需要以广大人民群众的实际需求为主要内容，若是想为广大人民群众提供良好服务，就要不断提升产品水平，并提升资源和产品的生产速度。从某种程度上来看，资源数量的增加可能会存在不少阻碍和局限，只有加强生产效率，才能从根本上提升资源的配置效率。公共体育服务资源配置优化需要从我国公共体育的发展与服务现状为首要内容，认识到公共服务资源始终都是影响公共体育事业发展的重要因素，更是公共体育服务资源优化配置中需要尽快解决的问题。公共体育服务资源优化配置研究结合公共体育服务资源发展现状，顺应广大群众的体育需求，把公共体育服务资源系统进行重构，在一系列的研究中，为公共体育效率提升和结构优化奠定良好的理论基础。

3、新时代公共体育服务资源优化配置中存在的问题

3.1、公共体育服务资源配置缺少效率

首先，在发展公共体育事业上，存在服务人员数量不足的情况。以公共体育社会体育指导员为例子，在21世纪初期，我国每7000多人中只有1名体育指导员。近年来，随着国家政策的不断倾斜，以及《全民健身计划》的不断深入，我国公共体育事业指导员数量得到了快速增加。在5年内，社会各类体育指导员增加到43万人，平均每3000人拥有1名体育指导员。在21世纪初期，我国体育人口数量正在快速增长，所以从目前来看，随着体育人口的不断增长，社会对体育指导员的缺口会越来越明显，供给不足问题也会越来越严重。截止到2020年底，我国的社会体育指导员队伍达到了260万人，相当于每千人拥有的指导员为1.86人。另外，在过往存在公共体育服务人员质量不高的情况。以体育指导员为例，国家体育指导员占比不超过5%，80%以上的体育指导员为二级、三级社会指导员。另外，根据调查发现，我国社会体育指导员存在专业化程度不足的情况，从当前来看，大专以上学历水平的体育指导员占总指导员数量的15%左右。

3.2、公共体育投资资源效率较低

首先，公共体育经费的使用效率低主要体现在应用过程当中，没有投入良好的成本概念，造成公共体育经费在应用时较为盲目，出现了高付出、低产出的问题。例如，全民健身的前期固定成本非常巨大，随着资源应用率的不断提升，边际收益可能会不断增加，再维护成本较低，在应用时可能会造成设备的损坏，这些成本都会带来比较理想的边际收益。然而实际情况则是在设施出现破坏后，没有立刻维修更换，而是成为了沉寂的体育服务资源。同时，用来发展公共体育的资金被占用、挪用的情况也是存在的，会直接影响资金和资源的使用效率。

3.3、公共体育场地资源配置公平性不强

公平性不强分别体现在两个方面，分别是公共体育的财政投入不协调，以及资源配置不平衡。首先，我国竞技体育和群众体育的经费投入是极为不均衡的。也正是不均衡的发展情况，导致竞技体育和公共体育之间的差距越拉越大。从经济学角度来看，公共体育的财政需要满足人民的真实需求，才能提供优质的服务；同时，还体现在体育事业费增长明显高于公共体育事业的情况，以及不平衡情况。根据调查显示，近10年了，我国公共体育事业费的增长幅度明显小于体育事业费的增长幅度，体育事业费每年在快速增长，公共体育事业费用增长比却逐年下降，甚至公共体育事业费用涨幅还不到体育事业费涨幅的1/3；最后，就公共体育事业的场地设施资源配置来看，存在地域分布不平衡和城乡分配不平衡的问题。从地域来看，东部区域的公共体育场地设施不论在数量还是规模上，资金投入比明显高于我国西部地区，城市高于农村地区。

4、新时代公共体育服务资源优化配置研究的创新

4.1、新时代公共体育服务资源优化配置研究结构与思维的创新

新时代公共体育服务资源优化配置研究的思维结构创新之一就是要保证严谨性，不管从理论还是到方法，从一般还是到具体的结构形式，都要保证条理清晰、层次分明。特别是研究当中，以问题为着手点，进行现状的调查和理论分析、实施路径，最后是方法的论证，形成一套逻辑完整的体系。另外，新时代公共体育服务资源优化配置研究上的思路要清晰，方法要得当。运用方法论进行思考，以公共体育服务研究框架、公共体育服务现状、公共体育保障体系为模型，不断进行转化，突出主体和层次。

4.2、新时代公共体育服务资源优化配置研究理论创新价值

在新时期背景下，实现对公共体育服务资源的优化是需要建立在多个理论和多个学科基础上的，必要时还需要进行理论和学科的交叉，对跨学科理论、时间进行探索，进而重新定义我国公共体育事业当中公共体育服务资源的优化，为公共体育服务资源提供良好的理论支撑和时间支撑，让人们结合公共体育服务资源的目标、原则等多方面内容展开思考。在新时代下，公共体育服务资源的优化必须要以完善和优化作为基本导向，通过调查、走访等方式，构建科学的公共体育服务资源评价指标，分析优化公共体育服务资源的具体方法，以及方法模型构建当中可能会存在的一些不良影响，进而制定符合公共体育服务资源实情的评价体系，从多个角度为出发点，为提升公共体育服务资源优化效率做保障，同时提供参考，这对于我国的公共体育服务资源优化配置来说是非常有意义的内容。

4.3、新时代公共体育服务资源优化配置研究的实践创新价值

新时代公共体育服务资源优化配置研究当中，我国公共体育的结构优化、服务体系建设和评价体系建设等对我国传统时期粗放型的公共体育服务资源优化改革与创新拥有巨大的现实意义，不仅能缓解我国公共体育资源配资过程中各地区政府的压力，还能对政府职能起到监督、促进作用，激发人们参与运动的热情和积极性，实现公共体育事业与体育事业的均衡，促进公共体育事业的改革与发展。

5、新时代公共体育服务资源配置的优化路径

5.1、制定资源配置优化标准

新时期，公共体育资源能够为广大人民群众生活提供良好的体育训练条件以及更健康的休闲方式，促进人们身体素质的提升。但是由于我国不同地区经济发展水平存在差异，所以公共体育场地资源建设的差异也是极为明显的。要想良好地解决这样的问题，可以优先选择均等化方式。制定公共体育服务资源，优化的人员编制、种类、场地建设、医疗等服务，为区域内建设统一的规范标准。同时，实现对公共体育资源的统一的配置，才能真正实现公共体育资源的进一步优化，加强各项体系建设，解决以往存在的各项问题，为广大人民群众提供优质的体育服务，并保障人们的基本权益，缩短城乡之间公共体育事业发展中存在的差距，同时对政府职能的完善也能起到一定的作用。

5.2、物力资源的配置优化

当地的体育场馆是决定广大群众参与体育运动、选择体育运动、挖掘体育潜能的基本前提。若是城市中的体育场地数量较少，可能就会导致广大群众对现有的体育场地体育运动设施存在不满意的情况，同时存在乡镇地区体育场馆建设速度较慢设施老旧，维护时间间隔较长等情况。因此，地区体育职能部门需要结合城乡规划部门，在乡村体育场馆建设过程当中，把体育健身步道、居民健身设施全面投入到总体规划中，进行合理安排。各地区政府对体育事业的财政资金支持上也要做出一定的选择。对于一些资金较为紧张的地区，可以借助学校体育设施，绿地公园、公共广场等资源，实现体育设施对外开放的政策指导。或者利用废旧的厂房、仓库等场地。用于广大群众进行体育锻炼，提升土地资源利用的同时，促进区域公共体育场馆的可用面积。其中需要注意的是，公共体育资源要想实现良好的资源配置，就必须要具备一定的资源保护意识。各地区可以成立管理部门，明确部门内不同工作人员的职责，细化工作责任，进行定期考核，保障公共体育服务资源优化的有效性。另外，要做好对公共体育资源建设后的维修与日常巡检，工作采取相应的巡检制度，如果在巡检工作过程中出现了设备的故障和异常，就要及时向上级部门反馈。最后，需要构建公共体育资源配置的维护网络，明确不同体育设施维修人员的责任，全面监督管理公共体育资源，保证设备的完整性，通过体育资源的维护，保障体育资源能够正常应用，满足人们的日常需求。

5.3、构建资源共享机制

在我国现有的公共体育财政经费前提下，如何通过较少的投入获得理想的效益成为了公共体育服务资源优化配置过程中需要重视的一项问题。需要不断挖掘各大单位的体育资源，实现资源的共享，这也是解决公共体育财政相对不足最为便捷、精准的一个途径。总的来说，要不断采取有力措施，建设公益性开放性的体育场地，提升公共体育资源的应用率。同时，要提升各地区大型体育场所的应用率，一些专业的场所不能免费开放。虽然专业体育场所也包括在公共体育资源当中，但是可以通过听证等方式确定价格，让广大群众能够享受不同的体育需求。

5.4、提升人力资源素质和科普宣传力度

新时代公共体育服务资源优化配置是绝对离不开广大群众和体育工作人群、体育指导员的。随着全民健身活动规模的增大，相关的配套的人力资源也必须要得到加强。可以通过相关的技能培训、体育知识辅导等方式，提升体育工作者和指导人员的自身知识储备，以及专业技能，使他们不断发挥带头作用，带动广大群众提升健康意识，进而形成终身体育意识。

在新时代下，公共体育事业发展重点需要向青少年、青年、中青年人群靠拢，不断增强他们的体育意识，以及良好的建设理念，这也是实现体育强国战略的核心所在。在提升新时代公共体育服务资源优化配置的宣传当中，要不断渗透体育文化和运动健康文化，培养新一代年轻人的良好体育意识和体育技能水平。可以应用多媒体宣传方式，加大对公共体育服务资源的宣传，以及对健康知识的科普，和现代化网络构建全民健身，组织发动基层全面参与到全民健身活动中去。

5.5、增强政府购买与社会监督

首先，需要不断优化政策导向，加强政府对公共体育服务资源的购买力度，各地区的相关体育部门要进一步完善政府购买公共体育服务的规划方案，把社会上的体育组织，以及一些非营利的公共体育服务机构推动到首要位置，以政府作为体育服务资源的购买主体，保障后续组织的发展，建立全民健身的服务网络。另外，要积极寻找社会信誉良好、法人资格相对完善，能够承担体育活动开展能力的优质体育事业单位，为组织全民健身活动，以及社会体育指导员的培训教育工作等项目提供充足空间。