优化城市空间资源利用，推进新型城镇化发展

●甘肃省甘谷县第六中学 席金平

城市空间资源指已经开发和尚未开发的地表、地下和地上空间，这是城市经济活动得以拓展的重要资源。理论上，城市拥有无限大的空间资源，但是受到地质、地形、水文和大气等影响，实际能够开发利用的空间资源十分有限。

新型城镇化包括以下五个方面：

1.在居民福利增长方面，实现从谋生到发展的转化。城市不仅有更多谋生机会，还有更多发展机会。

2.在优势发挥方面，实现从局部优势到全面优势的转化。通过强化政府引导、政府服务和监督，社会资源和社会机构进入城市建设和管理，加快城市全面优势的实现。

3.在城市管理方面，实现从相对无序到相对有序的转化，提高城市管理信息化和科学化水平。利用大数据技术对城市建设和管理进行整体性分析，找出能够改进的领域和方面，能够明显提高城市管理水平；在目前及今后的城市管理中，更需要将社情民意考虑在内，并通过技术性手段或立法等形式体现出来。

4.在资源利用方面，实现从粗放利用到集约利用的转化。通过技术创新，实现城市废弃物的循环利用。通过产业结构调整，实现城市空间资源的优化利用，推进重大民生工程，整合各类资源，实现人性化发展。

5.在经济结构方面，从单一经济结构到形成相对均衡的结构转化。

一、城市空间资源开发现状

目前，城市空间资源利用以地表利用为主，仅有少量面积的仓储、地铁、地下商场、地下停车场、地下旅馆等地下利用。而且城乡过渡区面积增加迅速，非集约利用现象较为突出，土地综合利用效益低下。

二、城市空间资源开发趋势

1.城市空间资源开发利用多样性。因为城市是一个地区政治、经济和文化中心，要满足复杂的社会主体经济活动的多样性，这就要求土地资源在因地制宜的原则下空间利用多样化。

2.城市闲置空间资源开发受到重视。城市闲置空间资源指在城市发展过程中形成的遗弃或者暂时没有开发利用的资源。如地下物质仓储空间、地下酒店等，取得了商业方面的成功，同时将城市经济活动延伸到地下空间，创造了价值，也减轻了地面土地资源的压力。

3.城市空间资源开发的优化。一些城市中工业用地存在比较严重的浪费现象，单位土地创造的经济价值较小。为了提高城市竞争力，城市管理者推进城市空间资源优化利用，如通过产业升级，把附加值低的产业迁出，吸引附加值高的产业迁入。城乡过渡区优先发展一批农副产品集散、加工、仓储产业，提升土地空间资源的集约化利用。

三、城市空间资源优化开发模式

1.招商引资。指城市管理者将城市特定空间开发权转给企业，政府提供必要的基础设施服务。空间资源开发的主体是企业，能显著地提升空间资源的经济价值。

2.合作共建。指政府主体和企业主体进行合作，优化空间资源开发。

3.先建后租。指政府建设完工后出租给有关主体经营，根据协议收取租金。

四、城市空间资源优化利用的公共政策

1.强化空间布局调整，着力提高工业用地综合价值。数据显示城市建设用地中东部地区存在着工业用地占比较大的情况。随着生产信息化程度的提高，工业项目用地应该进行压缩，对于单位土地产值不能达到一定标准的项目禁止立项或者强制改变用途，以便提高土地利用价值。工业用地的优化能够为居住用地和绿化用地提供更大空间，为城市整体空间优化做出实质性贡献。工业用地的优化程度决定城市整体空间资源的优化程度。

2.盘活土地存量资源，着力改善人居环境质量。一些棚户区占用土地面积较大，但实际居住人口较少，居住环境也比较差。因此，应该通过这些区域的整体改造，提高单位土地的容积率，从而让单位土地承载更多居住人口，缓解居住用地平面扩张带来的土地资源供应紧张局面。

3．依法引导企业行为，着力激发企业在城市空间优化中的主体作用。出于商业利润高的刺激，企业具有行动方面的高效率，企业行为可以直接促进城市空间资源的高效利用。政府可以通过土地、财政和税收等优惠政策，对于那些能够显著促进城市空间优化的企业项目提供支持。