基层河长建筑施工过程中存在的问题及改善对策

2022-11-20张凤

中华建设 2022年10期

张凤

本文重点分析基层河长制工作中存在的问题以及改善对策，针对基层河长制工作的特点、机构设置以及基本职责划分进行简单阐述。目前在该项工作展开中，现有思想观念需要有所提升，同时河湖治理工作任重道远。基于此，结合目前存在的诸多问题，要积极采取有针对性的对策，从组织保障、宣传以及资金等各方面着手，提出有针对性的解决对策，以此来为基层河长制工作的有序开展提供保证。

河长制主要是指将河长作为基础的河道管理制度，根据相关资料查阅在2016年的10月11日，在中央全面深化改革委员会第28次会议上，审议通过水利部牵头起草的“关于全面推行河长制的意见”。与此同时，在同年11月28日，在目前中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发“关于全面推行河长制的意见”以后，全国各地区对河长制的推行都相对比较积极和主动。结合目前我国基层行政机构的运营和发展现状展开深入分析时，我国目前基层行政机构主要是以省、市、县、乡这四个不同等级进行有效划分。济南市实施市、区县、镇街、村居四级设立河长。市、区县设立总河长，河道分级分段设立河长。而河长制体系在构建和具体应用中，主要是在目前现有的行政机构划分等级基础上进行有效推进。也就是在实践中对四级河长体系进行科学合理的构建，对各级负责人进行确定，这也是目前河长制在实施中的重要基础组成部分。以此为基础，对符合我国社会治理现状的河长体系进行科学合理的构建和落实，将党政负责人在日常工作时的统筹、关键词等进行有效发挥，以此来实现各方面的协同推进，逐渐形成合力，实现对目前河湖突出问题的妥善处理。

一、基层河长制工作特点

1.河长机制机构设置

结合目前实际情况深入了解基层河长制，严格按照横向到边、纵向到底的基本原则以及全街道河道全方位的个性化要求，对街道政府以及村居级“河长制”组织体系进行科学合理的构建和落实。结合目前实际情况展开深入分析时，在基层河长制作工作展开中，通常总河长是由街道党委或者是政府正职领导来担任，其自身的主要责任就是实现总督导、总调度。对于重要河段而言，要结合实际情况，对一级河长进行科学合理的设置，而对于街道的党政两套班子而言，其中涉及的主要领导一般都会担任街镇级河长，而对于村主任或者是社区的主要负责人而言，则可以在其中担任村居级河长。

与此同时，还要对河长制办公室进行科学合理的设置，通常可以直接将其设置在街道水务站。由街道政府分管领导兼任主任，街道政党办公室、环保办负责人可以担任副主任。与此同时，需要注意的一点就是对于街道农业服务中心以及财政所等各组成部分而言，要分别安排代表，共同组成成员。对于河长制而言，要对其办公室进行科学合理的设置，同时还要结合实际情况，将其作为常设机构，对日常的检查、督促协调等各方面工作进行有效推进。尤其是对于重要的河湖而言，要实现全流域的管理，对目前跨街道存在的重点突出问题进行妥善处理。

2.河长制的施工

党中央对治水工作的重视程度普遍比较高，促使新时代治水工作能够得到有效推进，真正贯彻落实和学习河长制。河长制在某种程度上是治水重大责任的“施工队长”，要将政治站位进行有效提升。将提水质、护水源等重点工作进行有效推进，以河长制为基础，保证河湖随意乱占乱采以及乱堆乱建等问题能够得到专项治理。更为重要的是要将河长制应用在农村水电站改造升级、小流域综合整治以及水源地污染治理等各方面，以此来取得良好的施工效果。

二、基层河长制工作现存问题

1.观念需要改革和创新

河长制可以被看作是一新兴的管理制度，在推广以及大范围使用过程中，难免会受到个别部门或者是个人由于缺少理解而引起的诸多问题。目前比较常见的问题就是部分部门以及个人自身的职责划分不够清楚，现有各方面工作措施很难真正有效的落到实处，进而引起严重的问题，相互之间的责任推卸问题也过于严重，因此，必须要对传统老旧思想观念进行及时有效的改革和创新，以此来达到良好的使用效果。

2.河湖治理任重道远

结合各地区实际情况，根据各地农业服务中心现有统计资料以及相关数据分析，发现各街道内规模化的畜禽养殖仍然存在，农田在种植以及管理中的化肥农药使用量普遍比较大，由于在实践中很容易就会受到点源、面源等各方面带来的污染影响，导致部分河流水污染问题无法得到及时有效的处理。虽然在实践中，河道虽然在实施过程中，已经相继将划界工作进行有效落实，但是确权任务并没有在实践中得到有效落实，同时，由于居民自身的河道保护意识相对比较薄弱，多数情况下都会出现不同程度的乱搭乱建等问题，河岸的毁绿毁堤问题相对比较严重。

3.部门协调有待提升

目前街道各主管部门以及村委社区相互之间无法实现有效的沟通和交流，协同工作很难在实践中得到紧密实施，长此以往，势必会导致河道上下游等相关工作无法有序开展。由此可以看出，在实践中，要保证河内外治理工作在实践中的全面有序开展。对于各相关单位而言，仍然存在“各自为营”的情况，被动接受任务的问题也相对比较严重，相互之间无法建立有效的沟通和交流关系。

三、针对基层河长制工作问题提出的改善对策

1.组织保障

针对基层河长制工作实施过程中存在的诸多问题展开深入分析，提出有针对性的解决对策，以此来为河长制工作的有序开展提供保证。因此，为了保证基层河长制工作在实践中的有效推进，要加强组织领导，对各部门以及个人的基本责任进行准确有效的划分。在具体操作过程中，要保证河长制能够在实践中得到深入推进，这也是保证整个地区水环境得以综合治理的必要前提条件，将其全局性、战略性特征充分发挥出来。对于各村社区或者是各部门而言，要提高重视程度，保证现有领导体系得以积极有效的健全和组织，加强领导工作的重视程度，促使各方面基本责任能够真正有效落到实处，实现现有各方面工作内容的统筹协调。

对现有工作机制进行不断完善和优化，同时还要保证工作分工的科学性、合理性。对符合现实要求的河长会议制度进行科学合理的编制和落实，同时，还要根据实际情况提出的一系列要求，为信息共享制度、协调联动制度等各方面对应的管理制度进行不断完善和优化。结合目前实际情况展开深入分析时，要河湖建设管理体制以及对应的机制等作为出发点，对符合现实要求的管理、维修以及养护等工作体系进行不断完善和优化。对工作计划进行科学合理的编制，保证工作分工落实到个人身上，以此来实现对整个工作过程全方位有效的管理和控制。

2.加强宣传和社会参与力度

为了保证基层河长制在实践中的有效推进，要加强宣传力度，积极引导公众主动参与其中。通过对电视、互联网等各种不同类型渠道和方式的合理利用，对符合现实要求的河长制信息发布平台进行科学合理的构建和利用，宣传有关河长制的法律法规、政策以及管理体系等，向社会大众及时有效的公布各级河长制的名单、基本职责等。将各种不同类型媒体在其中的宣传引导作用充分发挥出来，紧紧围绕“河长制”的工作的重点、难点，及时向社会大众实现大范围的宣传和推广，促使公众对河长制工作的整体认知水平有所提升，这样才能够对目前各地区河湖资源进行有效保护。

3.资金保障

在基层河长制工作的推进过程中，要结合实际情况，不断加强在财政政策方面的支持力度，保证地方公共财政投入力度得到有效提升，实现对建设资金的合理利用。通过各种不同类型的渠道实现资金的获取，将现有资金纳入各级政府财政预算中，保证资金保障管理水平的有效提升。将目前现有的各方面内容真正有效的融入各级政府工程项目的建设计划安排中，以多元化以及多渠道的投资体系作为基础，促使金融机构以及社会资金投资等各方面的工作能够真正有效落到实处，以此来实现对河湖的有效保护和治理。