乡村振兴背景下农业产业转型升级的困境及对策分析*——以湘西土家族苗族自治州为例

熊谟菊 ， 吴永清

（1.湘西民族职业技术学院，湖南 湘西州 416000；2.吉首大学，湖南 湘西州 416000）

1 农业产业转型升级取得的成就

1.1 品牌建设有成效

“湘西香伴”区域公共品牌发布。湘西椪柑、保靖黄金茶、湘西黄牛、浦市铁骨猪、松柏大米、龙山黄柏、龙山厚朴、凤凰猕猴桃等八大农业产品登记为国家农产品地理标志。龙山百合、古丈毛尖、保靖黄金茶取得国家地理标志产品。古丈毛尖为中国驰名商标。古丈毛尖、保靖黄金茶入选中欧地理标志。湘西州处于有效期内的“二品一标”农产品总数达126个，“二品一标”农产品认证面积28万余亩，总产值47亿余元。

1.2 产业融合有提高

支持脱贫村集体经济组织和专业合作社、家庭农场等新型经营主体建设茶叶、柑橘、猕猴桃、优质稻米、中药材、高山蔬菜、湘西黄牛黑猪等特色农产品初加工设施，实现特色农产品就地转化升值。积极延伸农产品加工产业链和价值链，提高茶叶、猕猴桃、百合等特色农产品深加工水平。积极推进农旅融合发展，建设古丈县栖凤湖、龙山县伴月湖、永顺县司城村乡村农旅融合示范项目。

1.3 现代农业有进展

2020年底，湘西州农村土地确权登记颁证工作基本完成，土地流转服务体系加快建设，实现农村土地流转77.48万亩，全年共有农民专业合作社6 556个，农产品加工企业2 937家，其中州级以上龙头企业203家，家庭农场2 423户，全州共建成万亩特色产业标准园区24个，千亩标准园330个，建成高标准基本农田21.24万亩，加速了湘西州农业现代化进程。

1.4 集聚效应有凸显

由于示范效应，同一区域内的农户在农业种植和养殖逐渐趋同，带来集聚效应。一是市场效应。凤凰猕猴桃、泸溪椪柑等农产品在收获季节有经销商前往联系收购，解决农户本地销不动、外地销售困难造成的产业积压和贱卖问题。二是技术效应。农户间相互学习，容易普遍掌握栽培、修剪、施肥、病虫防治、喂养等技术。三是成本效应。形成育苗、劳动用工、采摘销售等细分市场，降低生产和销售成本。节约县乡农业技术人员交通、出差、示范等技术指导成本。

2 农业产业转型升级的困境

2.1 产业布局缺乏科学规划，特色产业趋同

农业产业发展没有结合好本地资源禀赋进行产业开发和合理规划，没有深刻领悟“一县一品”的科学内涵，造成产业趋同，市场竞争激烈。湘西椪柑是全国农产品地理标志，但只有泸溪县的椪柑品质上好，国家地域保护范围为泸溪县的武溪镇等11个乡镇现辖行政区域。而凤凰、吉首、古丈、永顺、保靖等县市大规模推广柑橘、椪柑种植，这些地区土壤不适合种植椪柑、柑橘，产品品质欠佳，造成区域内市场饱和，外销困难，现在很多果园被废弃。茶叶、猕猴桃、药材、油茶也存在类似现象。如凤凰县腊尔山地区种植金银花，第一年金银花销售好，迅速推广，第二年跨价，农民疯狂砍树放弃。没有科学论证和市场调研，不断试错推广产业，浪费了资源，给村民造成了经济损失。

2.2 产业链短，龙头企业带动性弱，增收困难

“企业+农户”的利益联接机制弱，农户增收困难。龙头企业对农业产品收购加工的能力有限，对当地农业产业带动性弱。农业产品深加工不够，农业产品大多以鲜果销售，销售期短，没能拿到加工后的附加值。通过调查发现，村庄主要产业集中在传统的种植和养殖业，发展了乡村旅游和农产品加工产业的村庄占比较少。一些村庄没有产业发展规划或系统目标，大部分被调查对象认为本村的农产品生产经营规模偏小偏弱，本地农产品销售存在明显困难。多数村庄所产农产品是作为初级产品直接下树或出栏后没有任何加工或包装直接上市，农产品精深加工不足，产品深度加工率不足0.5%。农产品加工转化率不足，产业增值缓慢。湘西自治州边城醋业科技有限责任公司以椪柑为原料加工养生果醋，湖南省周生堂生物科技有限公司为省级龙头企业，加工猕猴桃为果脯，但只承接几个村和一个乡镇的鲜果加工。其他龙头企业类似，带动性也较弱。

2.3 规模经营程度低，土地资源闲置严重

家庭联产承包责任制促进农村经济社会发展，生产力进一步发展需要规模化经营，但家庭承包经营造成土地被分割到户，给规模化生产造成困难。受利益分配等影响，土地流转比例不高，农业生产仍以小农户生产为主导模式，造成管理、技术、营销成本高，规模赋能不显著。调查显示，“农田已抛荒，不再务农”的家庭高达44.84%，其中，“举家迁徙，进城定居，家中房屋闲置，农田抛荒”的占30.11%。

2.4 销售困难，“最后一公里”“难走”

销售是发展农业产业的“硬骨头”，因为农产品卖不出去，或卖不出好价格，导致农业产业经济效应差，在家务农致富难，迫使农户为生计而选择外出务工。在“产业振兴”中，对滞销农业产品，政府分派公职人员购买。湘西椪柑在湘西州大面积栽培，后因销售困难，许多农户现放弃不管理，有的甚至砍伐，凤凰、吉首等地成果挂在树上无人采摘。调查显示，通过互联网或电商平台年销售农产品总额在30万元以上的村庄仅占9.57%。

2.5 人力资源匮乏，产业发展后劲不足

一是中青壮年劳力外出务工，农村出现用工“荒”。抽样调查显示，青壮年“留下老人在家（部分从事务农）”仅占12.34%。农村劳动力的流失，对于农村的产业发展和返乡创业造成了严重制约。关于“能否及时招聘到员工”题项调查，18.6%的村庄“很容易”招到员工，69%的村庄认为“能招到但不太容易”，12.4%的村庄选择“很难招到”。在农忙季节，60～70岁的留守老人仍被请去劳动。二是农民文化不高。许多是初中毕业，受过职业教育的比例不高，缺乏现代经营理论，思想观念停留在传统农业自给自足，无法适应农业产业转型升级需要。有近七成的被调查村庄，其现有劳动力学历都在初中以下水平，具有专科以上学历的人数占比不到5%。三是农业科技管理人才软支撑不够。农业产业发展遇到病虫危害，需要科技人员攻关指导。互联网销售需要一批懂新媒体的人才扎根农村基层，然而学成返乡的大学生很少。在“农村产业发展难的原因”调查中（多选项），选择“缺乏资金”的占比高达44.11%，选择“缺乏产业发展基础”的占29.66%，选择“缺乏专业人才”的占27.76%，选择“缺乏技术”的有12.55%。

3 对策建议

3.1 领悟“一县一品”内涵，科学规划产业布局

农业产业要因地制宜，科学布局。一是要考虑自然环境因素。农业作业在长期进化中与环境相互耦合，农业产品与自然环境相互依赖，优良的品质取决于其生长的环境气候。本地品种经过长期进化，适应本地的自然环境，发展农业产业首先从本地品种中选择。引进外地品种要考虑其生态性，不能破坏本地的生态环境，要求适应本地的生态环境，在推广前有必然进行品种改良和试种。湘西州地理环境总体是“微生物发酵带、土壤中的富硒带、植物群落里的亚麻酸带”，要围绕这个大环境背景发展种植和农产品加工。二是要考虑资源禀赋。湘西州旅游资源丰富，考虑到农业与旅游业融合，发展一些旅游相关的农业产品和产业加工。三是要考虑市场。考虑国内市场的竞争和市场需求，引进时对未来的销售进行预测，市场饱和与前景不好的不宜引进。四是深刻领悟“一县一品”内涵。深入调研，把握特色农业产品[1-2]。特色农业产品要和资源结合、要和历史文化结合，从品质和文化方面提高附加值。

3.2 完善产业联结机制，扶持龙头企业

一是龙头企业政治站位要高。龙头企业要有责任感和使命感，为当地经济发展作贡献，为农户种植和养殖服务，解决销售困难。二是强大龙头企业[3-4]。从技术、资金、建设用地、生产用地等给予龙头企业支持，配置好政策环境。加强交通、通信等配套建设。龙头企业要练好内功，要有自己的特色产品和核心技术。科研院所要为龙头企业做好科研攻关任务，为生产提供技术指导。三是完善产业联结机制。要从土地、用工、农业产品收购、入股等实现龙头企业与农户双赢，完善产业联结机制。加强土地流转宣传力度，以土地入股或出租的形式，满足企业农业生产需求，增加农户收入，抛荒土地资源化。吸纳农户入股企业，满足企业资金需求，农户资金变资本。吸纳本地农户入企业工作，增加劳动收入。收购农产品，解决农户销售困难，同时将加工环节的附加值适度分配给农户。四是要延伸农业产业链[5]。优化投资环境，建设产业园区，招商引资和本增培育相结合，壮大龙头企业，为农业产业延伸提供实体支撑。加强科研攻关和引进技术相结合，提供延伸农业产业链的技术支撑。

3.3 推动土地流转，优化土地要素配置

一是加强土地流转政策宣传，做好示范工作，让农民吃下定心丸。二是出台政策，鼓励龙头、社会资本、农村能人和返乡创业人员积极参与土地流转，盘活闲置土地资源[6]。三是完善中介服务工作，搞好土地流转法律服务和咨询工作，搭建土地流转信息平台。四是加强诚信教育，提高信用水平，保证土地流转的稳定性。

3.4 塑造农业品牌体系，打造销售系统

一是要提高产品质量。推广农业绿色生产，加强优质品种培育，淘汰劣质产品，推广农业标准化。提高深加工技术水平，推进质量体系认证工作。二是打造品牌体系[7]。积极推进中国驰名商标和湖南省名牌产品建设，“二品一标”农产品认证，加强区域公共品牌建设，推进地理标志产品认证和保护工作[8]。三是稳定拓展营销市场。稳定传统销售，建设好和管理好县市一级商贸综合体和物流园建成，改造升级边界口子镇、集镇农贸市场。提升电商网点服务质量，运营好州县乡村四级农村电商网络和物流服务体系。

3.5 加强本土人才培育，聘请高层次专家人才

一是完善农村公共服务设施。补齐短板并提升质量，尤其要改善农村中小学教育条件，改善农村医疗服务，加大对农村文娱设施的投入，消除返乡人员的后顾之忧。二是培养新型农业经营主体[9-10]。坚持新型农业经营主体在产业发展中的主导地位，以当地农业龙头企业为依托，发挥好企业、家庭农场和种植大户的引领作用，将合作社负责人以及返乡务工人员和大学生作为重点培育对象。三是聘请高层次专家人才。采取代培、委培、校企联培、企业与科研院所人才互派以及建立院士专家工作站等多种形式为企业和农村引进、培养高层次人才。四是提升农技队伍技术。通过以老带新、考察学习、技术进修等方式提高农技队伍水平，解决基层农技人员“青黄不接”的问题。