赣州市农机专业合作社发展现状及对策研究*——基于宁都县调研数据

廖 强 ， 黄杨生 ， 曾 健 ， 徐 媛 ， 伍文锋 ， 黄素婵 ， 周小娟

（1.赣州市农业科学研究所，江西 赣州 341000；2.赣州市农业技术推广中心，江西 赣州 341000）

农业机械化是实现农业现代化的重要标志[1-2]。随着城镇化的快速发展，农业劳动力成本持续上涨且生产效率低下，农业的发展迫切需要从以人力、畜力、简单机械为主的传统农业向机械化、信息化、智能化为主要技术支撑的现代农业转变。近年来，赣州市农机社会化服务组织发展势头迅猛，无论是机具保有量还是设备使用性能都有了较大的提高[3-4]。农机专业合作社作的发展，替代传统人工作业，大大提升了作业效率，降低了生产成本，对于提高农业产业规模化、标准化作业水平，提升农产品品质，促进农业农村经济发展作出了积极贡献，在推进现代农业全面全程机械化进程中发挥了重要作用[5]。赣州市地处丘陵山区，农业土地分散、细碎化严重，机械化水平相对较低，农村劳动力缺乏，老龄化程度严重，劳动力文化程度普遍偏低，服务体系建设发展相对滞后，这些因素严重制约着农机专业合作社的持续发展。为了更好地掌握赣州市农机专业合作社现状，进一步掌握当下农业机械化发展水平，课题组深入宁都县黄陂镇、钓峰乡、小布镇、长胜镇等地，采取实地走访、座谈交流方式，与县农业农村局、合作社、种养大户等调研对象交流，主要围绕县域农机服务组织的发展现状、运行情况、基础设施建设及发展中存在的问题进行了深入调研分析，并提出相应的政策建议，以期助推赣州市农机社会化服务组织的发展。

1 农机社会化服务现状

1.1 农机装备情况

2021年，宁都县农业机械总动力达436 321 kW，农机装备数量达8.3万台（套），其中大中型拖拉机206台，小型拖拉机2 583台，插秧机559台，联合收割机1 453台，育秧播种流水线12台，粮食烘干机械46台（套）。配套场、库、棚设施面积达6 000 m2。机耕率达到100%，机播率达到48%，机收率达到98.5%，农机社会化服务已成为农民增收致富的一个重要产业。

1.2 农机服务组织与人员情况

截至2021年底，宁都县在工商部门登记注册成立的农机合作服务组织共有41家，其中培育出国家示范合作社1个、省级示范合作社2个、市级示范合作社1个。拥有从业人员13 831人。全县有农机维修厂及维修网点206个，从业人数2 073人，持有职业资格证书人员25人，农机经销企业61个。

1.3 农机作业情况

农机化作业服务规模不断扩大，2021年，机耕面积127.8万亩，机播面积48.5万亩，机灌溉面积6.43万亩，机植保面积63.24万亩，机收面积100.95万亩。作业服务农户8 000余户，作业服务面积84万亩，其中农户托管土地面积33.6万亩。农机作业服务年度总收入7 086万元。

2 农机合作社经营模式与服务模式

2.1 合作社经营模式

目前宁都县农机合作社经营模式多元化，主要有两种。一是农机户联合互助型。这种模式是最多的，该模式是农机大户利用自己原先的农机投资入股，吸引和调动其他农机户进行设备资金投入，实现优势互补、合作经营，充分发挥合作社的群体优势。合作社主要核心成员多为农机户，负责人大多为农机大户，责任心及组织管理能力比较强。例如宁都县洛口镇众诚农机专业合作社由农机户联合创办，由农机大户牵头，其他几户农机户自愿带机入社联合组建农机专业合作社，实现资源整合，提升生产效益。二是农机能人带动型。一般由经济实力较强、组织协调能力强、懂农机操作、会管理的农机能人牵头并培训机手，同时吸引带动农机手自愿加入合作社。

2.2 服务模式

近年来，县农机专业合作社快速发展，成为加快推进农业机械化、农业现代化的重要载体，形成了以农机作业服务为中心，农机维修、配件供应、技能培训等为支撑的农机社会化服务体系。目前宁都县农机作业服务模式主要有订单模式、全程托管模式、承包服务模式。

1）订单模式。根据农户服务需求，农机专业合作社按照农机作业标准及行情确定作业价格，为本地农民提供机耕、育秧、机插、飞防、机收等部分环节的机械化作业服务，称为订单或菜单式服务模式。对于分散且规模较小的农户，主要采取这种模式，据调研，该县合作社提供的“菜单式”服务机耕为120～140元/亩，机械育插秧（不包种子）240元/亩左右，机收120元/亩左右，飞防（不包农药）10元/亩左右。

2）全程托管模式。该模式是指农户与农机合作社签订服务合同，将承包田的机耕、育秧、插秧、机种、机收等生产全程机械化作业环节全部交给合作社管理。该模式不会改变土地承包经营权，同时能充分利用合作社优势资源，实现品种、耕种收、化肥农药等规范统一，达到农事管理规范化、生产规模化、作业高效化的效果。

3）承包服务模式。该模式是农机合作社将农户手中分散的耕地集中流转承包下来，按田亩根据行情支付农户一定的租金，统一进行规划、农事管理和机械作业。该模式既能为合作社创造一定收入，也为保证农户土地稳定收益，同时可以抑制抛荒的现象。例如，宁都县豫龙农机专业合作社流转土地2 600余亩，用于水稻种植，实现农业规模化、专业化生产，有效解决了农村土地经济效益低下、作业成本高等问题。

3 存在的主要问题

目前，宁都县农业机械化装备水平已达到相当的规模，农机社会化发展水平得到了有效提升，但通过对宁都县农机社会化服务调研情况的分析，发现合作社在发展过程中还面临着以下问题。

3.1 内部管理不规范

由于合作社成员基本是农民，整体素质不高、经营管理理念落后，大多数合作社在会计核算、资金、资产管理方面没有形成严格的管理制度，也没有正规的具有从业资格的财务人员，未严格建立现金、收入等财务账目，造成生产过程中的成本控制粗放，增加了合作社运营成本。在运行机制上，有的内部分工不明确，运行管理粗糙，内部运行管理随意性比较大。

3.2 发展不平衡

现阶段，乡镇的农机社会化服务组织的发展不平衡表现十分显著，主要体现在两方面。1）发展数量不平衡，全县以石上镇、洛口镇、长胜镇发展较好，这3个镇的农机合作社数量达到五六个。但是有的乡镇仅有1个或者2个，甚至没有；2）发展规模和服务能力不平衡，有的乡镇农机合作社的规模很大，已经是省级、国家级的示范标准，而有的合作社还处在初级阶段，在社会化作业服务规模及服务收入上存在着较大差距。

3.3 基础设施薄弱

主要表现为农机库房面积满足不了农机具停放需求，随着合作社不断壮大，大多数合作社购买的大中型机具数量增多，原有规划建设的农机库房面积有限，致使大量农机长时间露天存放，风吹日晒，农机设备部件老化严重、使用寿命受到影响，增加了维修保养成本及机具部件更换成本，给合作社造成了重大损失，同时农村规划建设用地难、土地征收难，制约了合作社的发展壮大。由于基础配套设施薄弱，合作社农机具的存放、农机配件供应及维修、生产作业服务、技术培训等受到影响，导致整个合作社的综合服务能力、自我发展壮大的能力偏弱。

3.4 专业人才缺乏

主要表现在懂经营管理、懂技术操作、懂农机维修的人员缺乏，尤其是懂经营管理的专业人才更是稀缺。大部分合作社社员文化素质较低，50岁左右人员较多，缺乏专业的管理人才，且在规模化经营、公司化管理等方面也没有受过专门的培训。在农机技术方面，尽管有一定的农机操作实践经验，但是大部分人员没有受过农机维修系统培训，维修技术素质不高、技术力量薄弱，设备技术也较简陋。目前，大部分农机服务组织缺乏专门的技术人员和管理人员，导致合作社规模化经营管理水平和组织化程度不高，从而影响整个合作社的发展。

3.5 政策扶持不够

现有种粮一次性补贴、农机购置补贴、作业补贴政策普遍针对农户，对农机专业合作社倾斜不够、扶持不足，影响合作社壮大发展。

4 农机合作社发展建议

4.1 加强合作社规范管理，优化发展环境

按照法律规章对农机合作社进行管理。农机合作社内部要严格按照法律、法规及政策的规定，健全内部利益分配制度和民主管理决策制度、财务会计制度，完善运行机制，充分发挥监事会和社员的监督作用。加强农机合作社的规范化建设，要对各县已经登记注册的农机合作社进行系统复查，充分了解各个合作社运行情况；对于没有实际开展经营的合作社，应由工商管理部门坚决予以取缔，切实引导农机合作社依法经营、规范运作、诚信服务，促进农机合作社长期稳定健康发展[6-7]。

4.2 加大政策资金扶持力度，完善基础设施建设

通过政府出资建设、合作社承包经营、村集体受益分红的模式，统筹安排财政资金，加大对合作社基础设施的投入，加强工厂化育秧中心、机库棚建设、维修车间、技术培训场地等基础设施的建设，放宽建设用地审批限制；将水稻机械化育秧中心、综合农事服务中心、烘干中心、农机维修网点、机库棚等基础设施用地按设施农业用地管理，减少审批环节，缩短审批时间，把农业设施建设纳入乡村建设规划当中进行通盘考虑，切实解决农业设施用地难的问题。进一步争取和落实好财政补贴、税收优惠、农业政策性保险及用电用油等扶持农机专业合作组织发展的各项惠农政策[8]。

4.3 强化技术人员培训，提高从业人员素质水平

加大对农机专业合作社培训力度，通过新型职业农民培训等活动，有计划地对合作社负责人及监事等管理人员进行免费管理培训，重点培养合作社核心骨干，提高他们的管理水平和素质[9-10]。加强对财务人员、机手等人员的培训，有针对性地开展财务会计、农机维修、农机操作等专业技能知识培训，积极引导合作社完善和规范内部管理制度，培养一批既懂农机操作又懂农机维修的高素质机手，提高作业服务质量与水平。

5 结语

农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，农机合作社作为新型农业经营主体，是推动农业机械化发展进程的重要力量，其在新技术、新机具推广应用中发挥着重要的作用，对提高农业生产作业效率、提高农业机械的利用率、节本增效等起着不可替代的作用。宁都素有“赣南粮仓”的美誉，是江西省的粮食生产大县，农机化推广应用工作成绩斐然。在推动社会化服务组织发展的进程中，既要注重优化规模化农机专业合作社的发展环境，也要正确引导小规模农机专业合作社的发展，加大政策资金扶持力度，同时加强技术人员的培训，提高专业技术人员素质水平，这对促进赣州市农机合作社组织规范化建设与高质量发展有积极作用。