农业农村部《2022年重点强农惠农政策》解读——农业全产业链提升

朱新洲

（湖南开放大学，湖南 长沙 410000）

一个国家的发展离不开农业的发展，农业发展是国之根本，一旦粮食和主要农产品的掌控权不在本国手中，则会严重影响国家的发展，甚至严重的话会威胁国家的安全，因此我国十分重视农业的发展。近几年来，我国先后出台了鼓励农业发展的政策，其中也包括支持农业产业化、农产品加工业发展、农村一二三产业融合等政策。在《政策》中也提及了强农惠农需要提升农业全产业链的发展。因为在提升农业竞争力的过程中，农业全产业链的建设是至关重要的一环，也是从“大国小农”走向“大国强农”的必由之路。在农业的发展中，不应该把目光局限于农业发展，而是需要从农业中跳出来，随着农业多元化的发展，农业的多重价值被不断地释放出来，因此导致农业产前、产中、产后与二三产业的关联越来越紧，农业全产业链的发展标志着农业现代化发展的趋势。对此，国家也逐渐重视农业全产业链的发展，各地区也积极配合国家政策，打造农业产业化集群，而这也标志着我国农业全产业链进入了新的发展阶段。

1.我国农业全产业链的发展现状

我国虽是农业大国，耕种面积广，但是我国的农业机械化应用水平较低，农作物种植较为分散，无法形成农业全产业链。不过现阶段，各国的农业竞争已然不再是产品之间的竞争，而是渐渐转变成了产业链的竞争，因此，提升我国农业全产业链的发展已成了当前发展现代农业的首要任务之一。在我国的农业产业链中，其中加工产业、服务产业以及功能型这三大类型的农业产业链发展速度极快，蓬勃兴起。总的来讲，我国的农业产业链的发展模式是多样化的，有各种类型的产业链，除了三大类型的产业链之外，还有专业市场带动型的，农民合作组织带动型等。不过目前，我国各种农业产业链类型的发展仍旧参差不齐，存在不少问题。

2.我国农业全产业链发展遇见的困境

虽然目前现阶段，我国农业全产业链的发展已经进入了快速发展的阶段，国家也极其重视农业全产业链的发展，但是在发展的过程中，我国农业全产业链仍旧出现了诸多的问题。

2.1 产业链的总体竞争力偏弱

从总体上来讲，我国农业全产业链总体的竞争力是比较弱的，仅仅只有乳业产业链的整合程度与行业的契合度比较吻合，而生猪、果蔬、粮油等行业的产业链的整合程度偏低，市场竞争力明显不足。生猪、果蔬、粮油等行业的加工生产链条较短，而且加工技术水平普遍低下，尤其是农产品的精深加工技术不足，导致了农产品整体的综合能力未能得到保障。加上特色农产品的产业链条偏短，无法满足市场的需求。大多数生产企业规模小，产品加工成本较高，生产技术和设备都比较滞后，服务链发展缓慢，造成了产业的上中下游出现不平衡的局面。大多数农民都需要依靠自己，自己进行农业生产活动，属于自服务型。而由于这种自服务型的特殊性，造成了农村农业生产基本上不需要生产性服务，进而影响了农村服务业的发展。此外，农业产业链的发展不平衡，产前、产中的服务开展得相对较好，而产后的服务环节比较薄弱。功能型产业链又处于初步发展的阶段，休闲农业发展缓慢，严重缺乏资金、资源的扶持，设施设备等配套跟不上等。

2.2 产业链的一体化程度较低

上游的农业生产主体比较分散，农业生产大多数都是以小农户为主，产业规模难以壮大，而且生产组织化水平比较低下。由于我国的国情，导致了大部分的农产品生产是来自不同地区的，导致生产集中度极低，严重缺乏具有竞争力的核心产品，因此也导致了无法带动整个产品线的发展，出现了供应链建设滞后，价值链水平不高。农民和企业间的合作大多数都是以非正式合作为主，股份合作的紧密型联系形式不多，导致了农产品订单交易不完善，上下游主体的关系形式相对松散，在产品管理、品质控制、信息传递、价值协商等领域困难很多。

2.3 产业链未能建立健全机制

农业企业的技术专用化程度高、新产品周期较长，中小企业对市场需求的反应相对滞后，使得村民和企业之间无法维持长久稳固的交易联系，而村民追求短期利益和农业企业投资成长速度之间的矛盾冲突也是影响农业产业链增长的主要障碍。现阶段我国农业产业链的形式主要是以“农户+龙头公司+生产基地”的模式。在这个模式里，农民作为上游农业种植和生产的主体，严重缺乏生产、物流、营销等领域的相关技能，基本上缺乏市场的主体意识和能力，在整个利益链条中居于劣势位置，无法平等地共享整个产业链的增值利益。而龙头企业又往往掌握了整个产业链最具价值的关键部分，占据了强势位置，行业利益也明显地向其倾斜。农产品订单是农民进入产业链的重要手段，而农民群体和公司之间的订单几乎不具备约束力，如果产业形势出现不良情况，两者很容易产生不联合情况，各方权益也不能得到有效的维护。

2.4 政策扶持体系仍旧不健全

我国农业产业链主要是以“农户+龙头公司+生产基地”的模式为主，因此龙头企业肩负着农机农艺的重担，但现阶段，我国大多数企业难以担任此重担，缺乏技术创新，而且农业上游的主体农民群体对创新科技的应用能力也不强。更重要的是我国农业技术部门对全产业链技术服务能力也出现了不足。地方金融机构对农业龙头企业和农民的资金扶持不到位，全产业链金融的服务意识和技术创新能力不强。农民缺少农业生产的基础设施设备，对于产品的加工、运输、销售等能力明显不足。标准化生产是整个产业链体系健康发展的重要基石，但由于目前整个产业链体系在不同地区、不同部门之间的生产技术标准不共同统一、不协同，大大降低了整个产业链体系的运营效益。同时产业链上下游环节间、各个行业链内部的公共信息平台、大数据标准也不统一，无法互联互通，严重约束着整个供应链环境与电子商务的发展。同时产业链体系上各环节运输设备与配送技术相对落后，流通成本也居高不下。

3.提升农业全产业链竞争力的主要内容

在新的发展时期，要将农业产业链建设作为推动农产品供给侧结构性改革的重点任务，全面提升农业全产业链的竞争力，在《政策》中提出了几个发展方向：

3.1 加强不同类型的农业产业链的整合

针对粮食、油料等重要的农作物生产，首先要引导农户和龙头企业合作，主动进行产业链整合，而龙头企业则需要积极帮助农户将农业生产经营活动范围扩展至生产前期的培训、信贷、农资采购，以及生产产后的加工、流通、营销等环节，促进完整产业链的建立。对于养殖业的发展，最关键要发展龙头企业，完善“农户+龙头公司+生产基地”的模式。在发展创新模式的时候，可以参考乳业D20企业联盟的发展模式，重点发展具有优势技术和知名品牌的龙头企业，并积极引导企业进一步完善上下游基地建设和上下游产品网络构建，以促进规模化、专业化、一体化的经营模式。另外，也可以发展具有地域性的农产品，积极发展创新型的销售模式，开展线上线下活动，借助现代科技推动农业产业链的整合发展。全面发展功能型产业，在主要景区周边地区，鼓励帮助农户建立休闲农业，促进农产品与娱乐、养老等行业结合开发，延伸产业链的发展。

3.2 加大力度促进农业产业链群的建设

加大力度促进农业产业链群的建设，各地区根据自身的具体情况，积极进行引导，科学合理地规划建设各类型的食品加工产品园区，促进各工业园区在功能上的有机连接，在发展方向上以梯度进行布置规划，为农村产业链集群的建设创造更好的发展平台。一是在产业链建设上，建立若干专门的农村原料生产培训基地，以促进种养业集聚发展，更有效地保证农村原材料供应和农产品质量安全，进一步巩固农村产业链的优势地位。二是在上下游结合使用农民废旧校舍、闲散的工厂资源，打造全国农村生产现代化示范区、培训基地和农产品加工园等现代农业产业园。并且加强现代农业产业园的公共设施的建设，积极吸纳农村生产企业和社会公共服务单位加盟，推动农村加工业聚集区与现代服务业集群的结合。三是根据农村自然资源环境和区域资源优势，重点开发建设一批与农业产业链发展相匹配的农产品电商园，扩大农产品的销售渠道，而且为了保障农产品的鲜活度，需要进一步完善冷链技术，建设物流园区，提升农产品的运输能力，促进电商园区、物流园区以及市场的有效连接。

3.3 增强领军型企业的实力

龙头企业的实力关乎着农业产业链的整合，因此需要提升领军企业的综合实力，为农业全产业链的提升打下牢固的基础。一是重点培育有实力的农业企业，全面支持龙头企业完善全产业链建设规划，促进龙头企广泛吸收、培养技术人才，健全现代公司的管理制度，增强公司管理实力。二是着重培养业务功能全、组织实力强、运营管理规范的综合型现代农业服务企业，积极地发挥涵盖产前、产中、产后等全过程的现代农业服务水平。三是鼓励农民工回乡，建设发展现代农业，尤其是乡村新型功能产业。四是积极引导和扶持农商工业联合体、农业产业化联盟等新型农业产业链主体的建设。

3.4 提高产业链整合水平，完善主体利益联结制度

在提升农业全产业链的过程中，需要加强各主体间的利益联结，建立健全的利益联结机制，保障各主体间的利益。一是提升龙头企业的产业管理水平。在农产品的生产管理上，全面统筹整个链条的生产流程和投入品的供给；在科技管理上，对农产品的育种、生产、工艺、检验等科技实施全面统筹管理；在物流配送管理上，对产业链内部物流配送实施全面规划，有效减少配送成本；在信息管理上，积极建立企业综合资料平台，全面统筹管理产业链内部的各类信息系统。二是鼓励建立知名度较强的产品品牌，打造有竞争力的产品，积极帮助龙头企业申报注册国外商标，积极培育出口产品名牌，增强企业国际竞争力。三是积极创新发展订单农业联合，研究设立担保机制和风险基金，把农业合同关系引入企业长远性，提高了产业链发展上中下游双方农业协作关系的长期稳定性。四是积极引导地方龙头企业，通过股份合作、信用保证、技术支持等方法助力农户发展壮大，并通过股权分配、利益回报等多种形式，把产业链发展的增加收益率部分让利给农户、合作社等经济发展组织市场主体。顺应中国农村产业链和农民产业园区发展，通过引导农村银行创新的业务流程，结合农业产品、市场环境和信贷政策，为农村产业链各端参与者进行金融服务集中连片支持。并积极探索发展以农业物流公司、农民专业合作社等机构为基础的新型全产业链金融服务。