加强农村村级财务管理促进新农村经济可持续发展

刘 晶 刘 娜

（陕西省榆林市合作经济与改革指导中心，陕西 榆林 719000）

1.关于加强农村村级财务管理的重要性

我国是农业大国，农业人口基数大，这是我们国家的基本国情。我国非常重视“三农”问题，并不断地出台相关的政策以及法律法规。新农村的社会主义经济建设是党和国家的政治体制改革的根本任务。同时，社会进步也潜移默化地促进着农村村级经济的发展，经济的发展对整个社会的发展有着重要的促进作用，尤其是农村经济影响着农村各个方面的发展，同时也在一定程度上制约着中国经济的稳定增长，因此重视“三农”的发展，就要重视农村经济的可持续发展，有效的农村村级财务管理是促进其经济可持续发展的关键因素。这也间接证明了党和国家对农村村级财务建设问题的高度重视，而财务管理是发展新农村经济的命脉所在。新农村经济的可持续发展在农业发展中发挥着重要作用，关系到农村的和谐稳定。因此，加强农村财务管理对促进农村村级经济的可持续发展具有重大意义。本文列举了榆林农村基层组织财务管理制度及其实施情况，并提出相关问题的解决方案。笔者认为，农村财务管理的模式和方法对促进农村经济发展具有重要引领作用，做好农村村级财务管理工作是促进新农村经济可持续发展的关键，同时为农村财务管理制度对农村经济建设的可持续发展提出自己的见解。

加强农村村级财务管理有利于保障对农村固定资产的有效监控，合理的规划财务的支出和利用，从而有助于新农村经济健康而持续的发展。

2.榆林农村村级财务管理的现状

榆林农村经济发展滞后，财务管理人员整体素质低下，不能满足广大村民基本的经济收入的需要，村民不愿意在本地就业，无法保持本地经济可持续增长。鉴于此，笔者针对榆林农村村级相关财务管理状况考察研究发现，尽管国家及地方政府对解决农村问题高度重视，中央和国家频频出台相关的政策法规，但榆林农村实地执行情况仍有偏差，仍存在诸多问题，财务制度不健全，村级基层组织的管理者以及干部和群众的关系紧张，群众频频上访，国家宣布的许多惠农、惠民的政策并没有落到实处。

归纳这诸多问题都在于农村的财务管理并没有落到实处，财务管理没有严格的执行制度和执行程序，且未被严格地执行。

3.榆林农村村级财务管理的问题：

3.1 农村财务管理未能真正落实财务制度民主化

未能建立民主的财务管理制度，不能使公众更好地监督村级组织的财务状况，管理不合理的支出。榆林农村未实行民主财务管理制度或者实行财务民主制度的效果不明显，没有达到预期的结果。且财务管理队伍素质不高，自身意识不强，致使民主财务管理不能顺利进行，财务管理的内容无法受到约束，农村财务管理不能接受全面调控，财务管理队伍的民主监督作用没有发挥或未被实现。即使有的村级委员干部会定期组织进行账目公开，但信息公开存在延迟、数据不详实、造假等问题。此外，榆林农村村级在财务管理方面民主制度不健全，未能听取村民的意见，或者村民意见未被采纳。财务管理工作没有建立有效的监管体系，财务管理内容无法受到约束。

3.2 农村资产管理没有规范化

榆林农村村级组织中存在不重视固定资产管理、农村资产问题处理不规范、整体管理水平不够高，财务管理问题处理不及时、财务核算流程混乱等问题，导致账户出入不一致。这些资产管理问题包括有形资产和无形资产，例如：房屋、设施、企业和花园。这些固定资产要么被一些特殊身份的人低价买卖，要么不允许村民群众使用，村民无法获得应得的权力。很多村干部私自使用公款或借用公款，导致应收账款减少，账目不准确。有些贷款大多无法收回，大量的坏账和死债正在逐渐形成，村级账务与实际的支出不相符。这也在一定程度上导致了农村村级固定资产外流，固定资产台账形同虚设，资产管理不规范，政府没有真正重视农村资产管理的规范化的问题。

3.3 农村财务管理人员账务处理不及时

榆林农村财务管理人员的工作没有形成规范化的流程，例如：在村级某项财产支出时，只记录支出款，不记录收入款；或者只记录收入款，不记录支出款。保修、报停设备不按照相关财务管理制度流程进行上报；随意的估价，或者随意调整资产折旧率。对部分财务管理内容更新不及时，导致账务不清，不利于对账务的监督和管理。

3.4 农村财务管理队伍不健全

当前，榆林农村财务管理队伍不健全，人员素质比较低下的情况未能得到改善。在实际工作中，当地很多村级财务管理的任命和解聘都是由村长直接任命的，缺乏民主程序，甚至有裙带关系，且任期单一人员单一。由于财务管理的频繁变更，财务管理变得不稳定，财务管理人员的责任感变弱。很多财务管理人员的工作都很粗放，只做一些功能性的工作。故意不遵循原则，不实施系统的流程，财务管理人员非科班出身且未得到专业的培训，其文化程度不高，大多都是高中毕业，职业素养和道德意识浅薄；年龄较大，业务能力不能跟上时代的进步；法律法规意识淡薄，进行财务管理管理过程中存在违规行为；不按规章办事，账目混乱；政府相关部门不重视，以致没有规范化的升迁体系和薪酬制度，财务管理人员的流动率大；财务管理队伍不健全且能力低下，不能得到政府部门大力支持，甚至有一些财务管理人员不具备专业的财经法规知识，因此导致农村财务管理队伍不健全，导致财务管理不能实现规范化的处理，无法得到广大村民群众的理解与支持。

4.解决榆林农村村级财务管理问题的相关对策

4.1 夯实农村财务管理人员的整体素质

提高村级财务管理人员的整体素质是做好地方财务管理的基础，具有稳定的财务管理团队将能很好地统计、核算村级财务支出情况，可有效地避免账目不一，收支不符的情况。且任命的财务管理人员必须具备专业的素质和工作的责任心。财务管理人员的素质低下，容易造成经济的纠纷。因此，要加强农村村级财务管理，首先要稳定农村村级财务管理队伍。村级村委会应推荐思想品德高尚、具有一定文化素质且具有较强专业知识的地方青年。且要制定一定的民主推选制度，构建合理的薪酬制度和升迁体系，以确保招聘的公平公正。且让村委会明确其责任，村委的财务管理若有违法惩戒或重大玩忽职守必定严惩解雇甚至会让其承担一定的法律责任。村级委员会应制定书面报告,让城镇人事部监督检查,并得出结论,经批准后，由镇人民政府出面解聘。要保持农村村级的财务管理人员相对稳定，才能让其心无旁骛地做事。同时，提高当地财务管理团队人员的素质，一是提高地方财政管理者的思想素质，可通过开展对相关财务管理人员的思想品德教育和职业道德教育，以此来建立起农村村级财务管理人员的责任感、使命感、荣辱感等。激励其按章办事，自觉地遵守相关的法律法规。二是提高财务管理人员的业务能力。以加强对农村村级财务管理人员的专业培训和工作指导为重点，通过集中教育、分散指导，不断加强和更新财务管理知识。三是建立起严格的奖惩制度。坚持培养有原则、守纪律、听命令、按章办事的财务管理人员，必须维护自身合法权益，不遵守财务制度，违反财务纪律，即坚决淘汰不适合财务管理业务的财务管理人员和财务管理团队。建立并完善相关规章制度有利于财务管理团队整体素质的提高。

4.2 建立严格的村级财务审计工作机制

建立健全民主财务管理审计制度，村民群众能民主监督村级财务管理，并将其落到实处。乡（镇）政府需要在每个村定期召开村民会议，并制定严格的规定，要求他们公布财务问题。村政府、村委会的财务必须在规定时间内公开财务情况。做到账款一致、账账相符、账目清晰，及时解答群众提出的问题。根据积极接受群众监督，基层村委、镇（乡）政府应派专职人员组成财政督查组，对各村财政和问题进行专项督查。凡是公开举报的，都要接受专项检查和监督。必须切实进行民主监督理财制度，实实在地将民主监督落到实处，从而为新农村经济的可持续发展奠定基础。首先，村级财务管理需要成立具有专业素养的专业的审查小组，方便村级财务管理审查小组定期或不定期的进行质量检查和审计。同时，对村干部和工人的离职，特别是村干部发生变动时，应实行监督审查制度。两个委员会的审计工作需要全面进行，且在现任村委离任之前或下届村干部上任之前必须进行相关财务核算审查。其次，建立和完善各建设项目专项督察制度。每个村(居)委会都有权参与村里已建成的建设项目的管理，村(居)委会应当积极参与各项目的工作接收和验收。各建设项目在村(居)委员会的监督之下，施工单位所使用的材料、设备和工具，都应由村（居）委会监督。每个村都是一个重要的经济实体，参与项目的建设和管理是村（居）委会的权力和职责。

4.3 建立完整而严格的财务管理制度

健全的农村村级财务管理制度是实现农村村级财务管理的基本保证。随着农村经济的可持续发展，也出现了一些新的问题、新的情况，对农村财务管理提出了新要求。农村村委应建立民主理财小组，对相关财务工作的真实性、开支的合理性进行有效的审查，民主理财小组必须由民主选举产生。民主理财小组要对财务项目的真实性、开支的合理性进行审查，对于符合要求的组织要加盖理财小组的专用章。民主理财小组在更具体的实施财政系统标准化过程的同时，政府应统一制定村级财务管理并出台相关法律法规程序及规章制度，并测定各机关的村是财政管理系统。同时按月或季度向村委反映财务信息，有必要检测各村庄的财政管理系统。为了实现严格的财务管理制度，应定期在公告栏上公开，并需要村民群众和村干部共同监督执行。村委必须明确其经济责任，实行财务检查和财务审批责任标准化，完善财务管理系统并健全财务管理系统。明确委员会和干部成员的功能和责任，完善财务管理系统和村级财务活动的详细规则。

例如，严格实行村长，村党支部委员会干部及其他职能机构不得直接经手现金或存款，现金和存款业务只能由财务管理组织通知并直接处理，坚决杜绝“谁收款谁花钱”的办事章程。村委必须严格执行财务管理制度，实施“一签一批三审”制度，即经办人签字，村委主任审批，理财小组审核，城镇财务服务中心负责次审核。关于合理的费用，在账单的服务中心和现金支票或汇款支票上盖章。村委财务管理人员可以向镇(乡)的地方商业银行(信用合作社)办理现金提取或汇款。在开展业务的时候，地方商业银行(信用合作社)需要确认相关票据的印章是否完整。通过健全的体系和完善的制度，群众意见自然就减少。同时也能间接地促进新农村经济的可持续发展。

4.4 落实财务管理专人专管

农村村级需要落实全职或外聘的财务人员或出纳员。现在的状况如下：一些村庄由专业财务管理人员和出纳员以及村干部管理均有资格管理者村里的部分财务项目，结果导致各自为政，工作程序碎片化，经济混乱，导致主要群体内部财务数目不一致，财产总量对不上。村书记与群众之间关系紧张，矛盾重重，群众信访，村镇两极分化。政府忙于处理群众诉求，化解群众纠纷，耽误和浪费了大量的时间和精力,结果只是治标不治本。农村村级的财务管理是基本的经济组织，是地方和政府的双重契约经济主体。作为拥有职务权限的经济主体，却没有设置全职的内部财政组织，只有独立的会计、资金管理、经济档案整理的财务管理负责人，这是非常荒谬的，因此农村村级组织必须落实财务的专人专管。

4.5 加强对财务管理人员的知识培训，增强其财务管理能力

随着社会主义制度的不断进步，新农村向财务管理活动提出新的要求以促进其经济的可持续发展。财务管理从业人员的专业水平与道德素养是财务管理工作的制约条件，是能否提升农村财务管理水平的重点部分。因此，加强对财务管理人员的知识技能培训，使得财务管理业务的知识和农村村级财务管理的法律法规能真正地被村级财务管理人员发挥作用并落到实处。进一步提高村干部、审计小组以及财务管理人员的业务水平，确保其财务管理水平的提高。村委需要加强财务管理人员的业务能力培训，定期组织财务管理人员、村委干部、主任及审计小组参加外聘专业财务管理人员进行的财经知识和法律法规、惠农政策的讲座，并开展法制教育，提高村干部的法律意识、廉政爱民意识，提高财务管理人员的专业技能。让所有村级资产都能真正地发挥其应有的价值，跟上时代运行的脚步，从而为新农村经济的发展增添新的生命力。

5.结束语

农村村级组织是农村经济发展的根本保证组织，是党和国家在农村的根本政治机构。村级财务管理是社会主义这个根本体制下新农村可持续发展的根本保证。在社会经济发展变革的今天，新农村经济有着迅猛发展的势头，榆林农村村级财务管理受到越来越多的农民、政府的重视。从促进农村改革发展和稳定大局的基础上对新农村建设提出要求，加强农村村级财务管理对促进经济的发展有着十分重要的作用。因此,加强对农村村级财务管理，建立和完善农村村级财务管理的制度，对推进社会主义新农村建设，促进农村经济可持续发展具有重要意义。