农业农村部《2022年重点强农惠农政策》解读——农业生产社会化服务

高 静

（黄河科技学院，河南 郑州 450006）

农业生产社会化服务指的是农业生产作业每个环节的完整链条。由此直接参与或协助完成产前、中、后不同阶段各项作业的社会化服务。积极采取有效措施，提升农村生产型服务行业的发展水平，能够促进农业经济新业态发展，与此同时，也可创建更为完善的现代农业产业体系和生产经营体系。而积极推动农业生产社会化服务则是在现代化农业发展中，积极鼓励普通农户参与其中，该方式能够充分满足不同形式适度规模经营的总体要求，同时对于农业发展和农民增产增收具有积极的现实意义，在现代农业建设中也是重要的环节和内容。为此，要加强重要设施的建设，充分考虑水果、蔬菜等农产品，同时也要关注地方的特色品种，科学布置和应用农产品产地冷藏及保鲜设施，为优势产业的发展提供良好的条件和大力的支持。在示范家庭农产和农民合作社中的示范社间建立各项产业发展中所需要的设施设备，促进产业稳定发展。此外，要制定各项规范制度，保证全产业链生产标准化建设的质量和效果，同时也要重视产品宣传及推介，尤其要关注安全质量监管工作，扩大品牌效应，提升农业生产社会化服务的质量。

1.农业生产社会化服务的背景和意义

近几年来，财政部和农业农村部强调要在农村实施农业生产社会化服务工作，其中社会化服务的对象是指小农户。目前现阶段，我国的农业生产方式比较单一，分散化，且抗风险能力较弱，难以形成大规模、专业化的种植产业。为了改变这一传统的农业发展局面，要扩大农业生产社会化服务，重点扶持小农户，提高农民的收入，推动农村农业经济的发展。实行农业生产社会化服务是对农村农业的支持，能更好地引入现代化科技，提高农业的生产水平，增加农业经济效益，促进农村的农业经济快速发展，有利于我国的农业走向现代化、集约化、专业化的发展轨道。不过在转型升级农业经济发展的过程中，推广农业生产社会化服务仍出现了少数问题，最主要的是农民不支持农业生产社会化服务，无法接受农业生产社会化服务工作，对现代化农机操作不熟练，导致农业发展停滞不前，基于此，农业农村部在《政策》中列出了详细的内容。

2.主要目的

为了落实财政部和农业农村部提出的强农惠农政策，大力发展农业生产的重大决策部署，在《政策》中强调要全面发展关于“三农”的工作，发展现代化、集约化、专业化的农业，重视农业生产社会化服务工作，加大资金的扶持力度，统筹资源，合理安排分配资金，尤其是针对小农户、农村合作社、农村经销社等农业生产主体，加大扶持力度，重点对其开展农业生产社会化服务，增加粮食和大豆油料等重要农产品的生产量，提高农民的来源收入，推进现代化农业农村的发展。为了让广大农民能更好地理解国家强农惠农政策，农业农村部根据当前我国农业农村的发展现状，对强农惠农政策作出了细分，具体分为了发展粮食生产、提升耕地质量、发展种业创新、振兴畜牧产业、提升全产业链、培育新型主体、保护和利用农业资源、加强农业防灾能力、加强农村环境的整治以及农业生产社会化服务等方面的内容。下文重点解读农业生产社会化服务方面的内容，积极引导农户和农业社会化服务组织共同合作，彼此借助对方的优势，全面地发展农业。

3.农业生产社会化服务

在《政策》中提出要进一步加强农业生产社会化的服务，发展的重点对象是重要农产品和具有当地特色农产品产业，以小农户为主，给予农户提供帮助，解决农户的难题，促进小农户集中连片的发展，提升农业生产发展的档次。

3.1 稳定促进扶贫产业

为了助力脱贫，在农业生产社会化服务工作中，首先扶持的产业就是扶贫产业，特别是重点发展深度贫困的地区以及未摘帽的贫困地区。农业生产社会化服务的重心会偏向贫困县，引导投资资金流向重点贫困地区。其次，社会化服务要研究扶贫项目的可执行性，把控好风险，优化扶贫项目，增加扶贫项目的投入，提高投资效益，全面推进农业产业扶贫项目的顺利开展，加强建设贫困地区。最后农业生产社会化服务应从多方面助力贫困地区，实现多样化的发展趋势，并建立长期有效的扶贫体系，稳定促进扶贫产业。

3.2 确保重要农产品的供给

由于我国的人口基数大，因此对重要农产品的需求量也极大，特别是粮食和大豆油料的生产。粮食是一个国家发展的根本，而大豆油料是重要的农作物，为了确保重要农产品的正常供给，满足市场的需求，保障我国粮食生产安全，农业生产社会化服务的工作重点要聚焦于发展重要农产品的种植生产，全面支持粮食和大豆油料的生产。农业生产社会化服务的对象比较广泛，一般情况下只要符合条件的农业生产主体都可以，例如小农户、农民合作社等都包含其中，精准定位农业生产社会化服务，鼓励各适宜地区种植粮食和大豆油料，增加重要农产品的种植面积，扩大生产种植，提高给予水平，保障我国国内的基本需求。此外，对于养殖业方面，农业生产社会化服务工作应全面支持畜禽类养殖，在保证肉类质量的同时，也要确保肉类的产量，满足市场的供应需求。加强对动物疫病的防治，服务工作应重点监测重大动物疫病，提前做好防疫工作。

3.3 强化建设现代农业设施设备

为促进农业实现规模化、集约化、机械化的发展，农业生产社会化服务工作应全面支持农业生产主体购置农机，加大资金方面的扶持，强化建设现代农业设施设备。其中，服务工作的形式可以采取多样化，例如资金的补贴，可先服务后补助。总之社会化服务的目的是为了方便农业生产主体，鼓励其大力发展现代农业设备，加强安装机械作业监测传感器，提高农业生产社会化服务，加强提升农业生产的信息水准，促使农业生产朝向专业化、规模化的发展趋势迈进。此外，农业生产社会化服务工作应侧重发展农产品冷链技术，确保农产品的鲜活度，保证其新鲜程度，应加强农产品的加工处理能力，支持产地初加工发展，有效延长农产品的保鲜时间，减少农产品的耗损。

3.4 全面促进富民乡村产业的发展

首先需要建立并完善农业生产社会化服务体系，扶持小农户、农村合作社、农村经销社等农业生产主体，积极带动其参与新型农业项目。其次，农业生产社会化服务工作应全面推进富民乡村产业的发展，尤其是服务具备优势的特色农业产业，发展具有乡村特色的产业。最后社会化服务格局要打开，不能单纯局限于农业主体单一的服务上，而是要以振兴乡村产业为主，以乡村发展作为服务目的，扩大社会化服务范畴，壮大乡村产业的发展，引领农村农业走向新格局。

3.5 加强发展绿色农业

在传统的农业发展中，常为了追求高经济效益而忽略了对农业生态环境的保护。因此农业生产社会化服务工作要以发展绿色农业为主，避免因扩大农业生产而破坏生态环境。对此，在社会化服务工作中，首先要加强保护东北地区的黑土地，提高黑土的利用率，实行轮番耕种的保护措施。其次，要重视对农业生态环境的治理，农业经济效益的提高不得破坏生态环境。最后是提高对农业污染源的利用率，循环利用畜禽粪污资源，全面发展绿色农业。此外，在开展的社会化服务工作中，要学会进行创新，推广健康、绿色的发展模式。

4.具体措施

在实行农业生产社会化服务工作时，除了向广大农民解说政策之外，还要积极落实农业生产社会化服务的工作，推进农村农业的资金的统筹整合，提高对补贴资金的利用程度，细化农业生产社会化服务工作，提出可执行方案，积极引导各地区落实，并且做好监管工作，及时反馈社会化服务工作效果，推进农业生产社会化服务工作顺利完成。

4.1 推进社会化服务的资金投入

为了能更好地推进农业生产社会化服务工作的开展，在《政策》中强调了社会化服务要有指向性，能精准落实服务对象和服务内容。基于此，农业生产社会化服务的重点服务对象是以小农户为主，发展小农户农业，加强资源的整合，统筹发展，做好政策衔接，落实政策内容，尤其是加大补贴资金的投入，提升社会化服务。为提升补贴资金的利用程度，各地区应根据具体的农业发展情况，酌情进行补贴资金的申请，合理高效地将资金投入到农业生产中，避免资金的浪费，及时解决农业生产中所遇的困难，促进现代化农村农业的发展。

4.2 细化农业生产社会化服务内容

农业生产社会服务工作首先要制定实施方案。实施方案的制度要因地制宜，对服务内容进行细化，详细列出适合农业生产主体发展的服务内容。其中实施方案应当明确规定社会化服务的对象和标准、服务内容和方式以及对应的监督方式。在确定社会化服务名单时，要进行详细地审核，确保服务主体是符合条件要求的。另外，社会化服务的内容虽然不能随意制定，而是需要根据服务主体的具体情况而定，但是服务方式可以采取多样化的形式。在制定农业生产社会化服务的实施方案时，不仅要适合服务对象，而且各部门间要进行有效交流沟通，制定合理可执行的农业生产社会化服务实施方案，并且需要做好备案上报给上级部门，方便后期的查阅检查。加强公共性农业技术指导和服务的政策,提供及时、有效和公益性的生产社会化服务。

4.3 确保社会化服务的公开透明程度

为了确保社会化服务的公开透明，要及时向社会公布农业生产社会化服务的具体工作内容，让民众清楚了解社会化服务的实施方案、具体工作内容以及扶持对象、补助资金的流向等相关的信息。这不仅能避免政府部门弄虚作假，徇私舞弊，而且还起到监督的作用，确保了政策的透明度，能更好地落实政策措施。另外，各地区政府也要加强检查力度，监督管理农业生产社会化服务项目，向民众正确解读政策内容措施，用多样化的宣传手法宣传政策措施，提高农业生产社会化服务的认知度。

4.4 强化服务的监控和管理

为了保障农业生产主体的利益，要加强农业生产社会化服务工作的监督和管理。一是要做好社会化服务主体名单的登记。社会化服务主体名单需要经过严格的审查，在通过审查后，需要及时将其资料登记入册。在后期的工作中还要及时更新社会化服务主体的资料，便于查询。二是要公开社会化服务主体的名单。在确定服务名单后，要及时上报给上级部门备案。从本质上来讲，名单的透明化是公平公正的表现，有利于农业生产社会化服务工作的开展。三是要实时跟踪服务的内容，并进行服务内容的改进，不断优化服务。服务主体受到民众的监督，民众享有监督权力，一旦发现问题可进行投诉，如服务质量不达标，或弄虚作假可取消服务名单的资格。