田园综合体建设实现乡村振兴的路径

张祖磊 文军

(广西大学农学院，广西 南宁 530000)

引言

2021年5月财政部下发《关于进一步做好国家级田园综合体试点工作的通知》，这是继2017年《关于田园综合体试点工作通知》文件3a之后对田园综合体建设的再推进。由此可见田园综合体建设的重要性。田园综合体作为推进农业供给侧结构性改革，挖掘农业多功能性，实现乡村振兴中的重要抓手之一，但在以往的研究中少有系统性梳理田园综合体与乡村振兴内在联系研究。本文拟从田园综合体的5大建设模块(农业产业区、农业景观区、休闲聚集区、生活住宅区、服务配套区)与乡村振兴总要求(产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕)展开分析，求证田园综合体建设如何实现乡村振兴，理清田园综合体与乡村振兴的内在联系。

1 田园综合体文献综述

田园综合体概念正式提出于2017年中央一号文件：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”这是自十八大以来，继美丽乡村建设、特色小镇建设、发展现代农业等部署后，又一项推进新农村建设的国家方略[1]。是在经济新常态、城乡二元结构矛盾扩大、推进农业供给侧结构性改革需要、农村产业发展内外部环境发生深刻变化[2]等多种社会经济背景下，促进农业、农村、农民全面发展的创新举措和必然选择，是在农业综合体的基础上根据新的发展形势，更多地从地域空间开发和农村发展角度提出的对农业/农旅综合体的再叙述[3]。田园综合体建设的根本目标是解决三农问题，根本原则是让农民充分参与和收益。田园综合体既可以理解为一种无形的农业创新发展理念，也可以理解是一个具象实体的发展平台，是集循环农业、创意农业、农事体验于一体而综合发展的新型农业经营模式[4]，以地域性、乡土性与拓展性为本质属性的综合系统[1]，以农业为基础延长农业产业链，拓展农业多功能性，共融合产、游、居、食、养、娱、学7大共生要素。农业是田园综合体中的基础，文化产业和旅游等特色产业是田园综合体产业体系的重要组成部分。田园综合体建设切忌走向单纯的旅游开发、变相的房地产开发，背离农业。

2 乡村振兴文献综述

我国社会发展的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分[5]。乡村振兴战略是党中央随着我国社会主要矛盾变化和顺应时代发展要求提出的重大战略构想，是党的十九大对过去提出的重要农村战略的系统总结和升华，乡村发展、新农村建设和美丽乡村建设的升级版[6]，赋予了农村新的发展内涵。乡村振兴战略以实现农业农村现代化为总目标[7]，是一个宏观的、系统的、综合性的、全局性的发展方略[8]，具有高度契合工业化城镇化与城乡关系演变规律的理论逻辑和着眼于农村发展不平衡不充分和全面实现国家现代化的现实逻辑[9]，是解决我国农村发展不充分和城乡发展不均衡的必由之路[10]。实施乡村振兴战略就是要打破乡村发展的低水平均衡状态[11]，抓住“人、地、钱”3大关键要素[6]，认识到实施过程具有系统性、层次性和区域性的特点[12]，充分调动政府、涉农企业、服务与中介机构以及农民的积极性[13]。通过深化改革实现市场、主体、要素、政策、组织5个激活[21]，加强经济、文化、生态、福祉、政治5方面建设[14]，实现全面的乡村振兴。

3 田园综合体与乡村振兴

田园综合体涉及农业生产、加工、消费、休闲、服务等环节，根据功能将田园综合体建设分为农业产业区、农业景观区、休闲聚集区、生活住宅区、服务配套区5大模块，5大模块各自发挥作用，也紧密相连，形成综合效应，实现乡村振兴。

3.1 田园综合体延长农业产业链、细化乡村资源实现产业兴旺

农业发展需要自然禀赋、技术、资本、人才等要素支撑，在城乡二元政策和要素收益驱动下，乡村要素向城市单向流动，濒临枯竭的农村要素无法支撑农业充分发展。且传统农业单一产业结构发展模式，将农业发展局限于农作物生产，制约了土地、生态、人文等农村优势资源的充分利用。负责农产品生产的农民处在产品利益链条分配的末端，无法获取农产品附加值，农业收益率低。务农难以满足其对美好生活的向往，农业生产积极低，多数农民选择背井离乡，耕地抛荒、农业非农化、空心村等现象明显，加剧了乡村产业凋敝和文化没落。同时生产结构不合理和“唯产量论”的农业生产，无法适应城乡居民由生存型向发展型和享受型转变的消费结构，出现玉米大豆高库存积压不下，优质生鲜果蔬供给持续不足的矛盾现象。深入推进农业供给侧结构性改革，促进乡村产业融合发展，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，培育新型主体，发展多种规模适度经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接，是实现产业兴旺的必由之路。

田园综合体的建设正是适应了这一农村发展需求。农业产业区是田园综合体的核心区域，提供产业支撑和发展动力。以合作社和企业为主要经营主体，前者负责促进土地流转提供用地保障，后者提供资金、技术、销售等服务，规模化、集约化发展特色优势农业和保障性基础农业。围绕特色优势农业开展农产品加工业，有效联动小农户手工业发展，通过农产品分拣、清洗、包装、精加工等环节提高农产品附加值，增加大量就业岗位；深挖农业产业区提供游客认识农业、参与农事体验等乡村旅游功能，延伸农业产业链。农业景观区的旅游观光业、休闲聚集区的休闲体验项目、生活住宅区的民宿和住房保障功能，3大模块的有效运转需要景观维护、卫生清洁、住宿服务、餐饮供给、旅游向导等多种行业种类支撑。服务配套区提供农业保险、农业金融、农产品品牌运营、冷链物流等多种围绕田园综合体开展的服务，吸纳农民就业和吸引人才入驻，形成百业共存。田园综合体通过种养加、产供销一体化发展，延长农业产业链条，细化农村资源，充分挖掘农业多功能性，提供社会化服务，实现产业兴旺。

3.2 田园综合体践行“两山理论”实现生态宜居

生态宜居从字面理解即为生态优美与适宜居住，是在美丽乡村建设、农村厕所革命等乡村建设运动开展上升级提出对农村环境的新要求，以创造美丽宜居的生活环境为目标。以往的乡村建设运动取得了一定成果，但农村仍存在黑灰污水混合排放、农村垃圾焚烧处理、农药超标使用等现象，土壤重金属污染和农村面源污染等环境问题依旧严峻。乡土资源的利用不充分是造成乡村生态坏境破坏的主要原因。生态宜居要求提供乡村居民良好的居住环境，同时要满足城市居民美好生活向往中的生态环境。因此，通水通电、路面硬化等基础设施不等同于生态宜居。要从移动通信技术、农村物流、康养、休闲娱乐等服务设施建设满足城乡居民生活需求，要在农村环境美化绿化中体现乡土美，避免水利设施建设、道路硬化等出现清一色的水泥灰，楼房搭建一派的长方形水泥结构，打造风格各异的城市与乡村。统筹推进山水林田湖草保护和建设，在乡村建设中体现人与自然的和谐共生美。

田园综合体建设模块中的农业景观区和生活居住区是生态宜居的重要抓手。农业景观区是提升田园综合体整体收益，发挥田园综合体乡村旅游功能的关键所在。围绕田园景观升级打造生态美村庄，在保护乡村生态环境的同时将生态资源转化为经济效益，依托经济效益实现生态可持续，成为“绿水青山就是金山银山”的所在地。生活住宅区是实现城乡一体化的重要支撑，通过整合农村宅基地，立足村庄生态环境、历史文化改造原有居民楼或新建楼房，满足田园综合体内原著居民、产业融合集聚工人和因田园风光吸引而来的游客三者多样化住房需求。通过农业景观区的生态功能和生活住宅区的居住功能有机结合，相互作用，实现生态宜居。农业产业区通过提供大量工作岗位留住村民、吸引人才入驻，宜工促进宜居，同时农民收入的增加促进其生态保护意识的提升；休闲聚集区通过向城乡居民提供休闲娱乐体验获取收益后，为确保收益的可持续性将部分资金投入生态建设之中；服务配套区的发展带动服务配套和设施建设完善，满足居民娱乐、康养、研学等需求，共同助力实现乡村生态宜居。

3.3 田园综合体运用经济利益产生的集体约束力促进乡风文明

乡风就是乡村的风气，是特定乡村内人们的信仰、观念、操守、爱好、礼节、风俗、习惯、传统和行为方式的总和[15]，村庄差异化的灵魂所在。乡风文明是乡村振兴的象征，亦是乡村振兴的关键所在。乡风文明作用于村民文化素质提高、道德水平上升、乡村精神面貌改善等方面，有利于减少道德风险和逆向选择的出现，减少交易成本，营造良好的农村市场环境，为乡村治理提供动力和保障。发掘农耕文明，弘扬优秀传统文化，在原有的乡村文化体系上，吸收集工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化四化一体的现代文明，注重人的现代化，提高农民的思想觉悟、道德水准、文明素养，构建新时代新农村乡风。

田园综合体的5大建设模块与乡风文明相辅相成。乡风文明建设通过潜移默化的方式促进农民综合素质发展，使农民适应现代化生产运作方式，实现增益增收。当乡风文明给农民带来足够的经济效益时，乡风便与集体利益融合迸发出强大的吸引力和集体约束力，减少农民违约行为，避免出现欺客、宰客行径，自觉保护田园风光，尊重其他经营主体的合法权益，实现互利共赢。农业景观区、生活住宅区、休闲聚集区在景观设计、建筑风格、民宿打造、文娱体验等具体项目建设中融入乡风，依托乡风打造风格各异的乡村风貌、主题民宿，能够给予游客不同的视觉体验和文化感受，在提高田园综合体吸引力同时，起到弘扬乡风的作用。农业产业区现代化的生产方式对农民提出更高的要求，要求农民具有一定的生产技术水平、科学文化知识、服务意识、法律契约精神、职业道德精神等；农业景观区和休闲聚集区产生的集体经济效益形成集体约束力；生活住宅区强化了农民间的联系；服务配套区运营引入的高素质人才与高端服务业，对提高农民综合素质、树立市场竞争意识起到积极作用。5大模块共同促进了乡风文明。

3.4 田园综合体高效运转诉求推动构建乡村治理体系实现治理有效

乡村治理有效是国家治理体系现代化的重要组成部分，通过构建法治、德治、自治三位一体多元共治的乡村治理体系加以实现。基于乡村社会特性和以人为本的基本原则，将村民自治作为乡村治理体系的核心，法治为基础加以规范和保障，并以德治为主导推动。法治属于正式制度，通过颁布法令，以国家强制力确保长治久安；德治属于非正式制度，依靠村规民约、公共道德和乡村精英等共同作用形成约束力，督促村民遵守道德底线；自治是充分尊重农民意愿，通过民主权利的行使敦促其自觉履行义务。德治通过循循善诱、潜移默化的方式，在乡村治理中起到弱化矛盾、降低成本的作用，应加强村民思想道德教育，发挥德治在乡村治理体系中的作用。同时，随着城乡人口流动加快、外来资本影响力增强和产权关系复杂化等乡村发展变化，仅依靠自治和德治难以应对，应进一步加强法治建设满足城乡发展一体化的要求，靠法治来调节、解决农村社区融入城市产生的矛盾。

田园综合体5大模块建设与治理有效息息相关。农业产业区涉及土地流转、劳工关系、投资占比和利益分配等关系，以及信息不对称带来交易成本上升等各种问题，需要法治解决权益纠纷的同时，依靠德治、自治减少农村社会运行摩擦力，降低主体间交易成本。农业景观区的田园风光属于公共产品，农民、企业共享田园景观带来的效益，但维护成本产生的责任归属问题需要法治、德治、自治三位一体发挥作用，通过法律条例明确各经营主体权责，发挥道德约束力和村民自治能动性，避免出现公地悲剧。生活住宅区和服务配套区分别通过社区化治理模式和现代运作方式的融入推动乡村治理。同时，休闲体验区、生活住宅区和服务配套区主要涉及农民之间、经营主体间、经营主体与农民间、经营主体与游客、农民与游客间的5大权益关系问题，需要通过法律条例、村规民约、社会公德来制约避免经营主体间因抢占客源出现恶意竞争和村民、外来商家欺客宰客现象；避免随着田园综合体发展的深入，出现农业经济合作组织的主体性角色对经营主体地位的排斥问题。在田园综合体的治理体系构建中实现乡村振兴的治理有效。

3.5 田园综合体产生聚合效应推动城乡一体化发展实现生活富裕

农民就业质量提高、收入水平大幅度提升、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小是衡量生活富裕的重要指标。田园综合体通过运营利益联结机制，采用就近就业、保底分红、股份合作等多种方式，让农民合理分享农业多功能性、农业附加值开发带来的收益，增加农民财产性收入、经营性收入和工资性收入。同时，田园综合体作为区域高效发展平台，集聚龙头企业与社会资本，促进区域内基础设施的完善，缩小城乡差距。

农业产业区通过大规模流转土地集中发展特色优势农业，融入加工业和服务业，向农民提供大量就业岗位，增加农民工资性收入，同时农民通过流转土体获得财产性收入，与龙头企业签订合同开展订单农业获取经营性收入，实现农民收入结构优化。农业景观区、休闲体验区的发展，有利于美化农村生活环境，提升农民幸福感，同时村民通过向田园景观、休闲体验项目吸引而来的大量游客提供服务增加收入，减少农业生产季节性和周期性带来的劳动力闲置成本，增加获得感。生活住宅区是田园综合体迈向新型城镇化的重要支撑，在建设过程中，村民可以享受到乡村旅游发展的红利，利用社会资本或政府建设资金，以较低成本实现自家居民楼的改造升级，改善居住环境。农户个体以闲置房屋、宅基地出租或入股，或通过村集体整合闲置房屋、废弃厂房、经营性建设用地的形式，为田园综合体建设提供用地支撑，以此增加农民财产性收入。农户也可自我投入资金建造经营民宿，合理充分利用乡村旅游外部效益，增加收入。服务配套区为居民提供生活所需的金融、医疗、教育、娱乐等相关配套服务和设施，增加农民获得感、幸福感、安全感。田园综合体的5大建设模块通过增加当地居民财产性收益，提供大量就业机会，不断完善基础设施和居住环境优化，推动城乡一体化发展，实现生活富裕。

4 小结与展望

田园综合体5大模块建设蕴涵农村的经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设，契合乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，是实施乡村振兴战略的重要抓手之一。从动态发展的眼光来看，暂且忽略乡村与城市分工体系，如果说城市综合体以城市济运行方式和现代化生活方式吸引人口聚集的话，田园综合体作为连接城乡经济的载体，兼具城市发展模式的同时融合乡村美，如此，田园综合体具有更广泛的受众群体，发展前景广阔。但切忌盲目推进田园综合体建设，要充分理解2017年中央一号文件中明确说明的“有条件的村庄”这一建设前提。重视引入投资建设的同时，更要清晰认识到运营的决定性作用，避免田园综合体成为劳民伤财的政绩工程、形象工程。