空巢小农绿色农业生产价值困境与出路

刘璐斐 聂志平

(江西农业大学人文与公共管理学院，江西 南昌 330045)

引言

早在2005年，时任浙江省委书记的习近平就提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”重要思想。在2017年参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时，习近平总书记还强调：“必须深入推进农业供给侧结构性改革，主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给”。为此，2021年农业农村部等六部门联合印发了《“十四五”全国农业绿色发展规划》，提出聚焦绿色发展的关键领域和薄弱环节。绿色农业是一种有利于环境保护、农产品数量与质量安全以及可持续发展的现代农业发展形态与模式[1]。由此可见，我国高度重视绿色农业生产问题，并将其作为乡村振兴战略中的重要一环。随着工业化、城镇化进程不断加快，劳动力市场呈现出明显的年龄分层特征，农村青壮年进城务工，中老年留村务农的“半工半耕”家计模式逐渐显现，空巢小农作为留守农村从事农业生产经营的主体之一，成为乡村振兴及农业农村现代化中不可或缺的重要力量。因此，深入探析空巢小农绿色农业生产的价值所在，客观分析空巢小农绿色农业生产的现实困境并积极探寻空巢小农绿色农业生产的出路，对我国绿色农业发展向更高层次迈进具有深刻的现实意义。

1 空巢小农绿色农业生产的价值所在

十六大以来，中央一直将“三农”问题视作全党工作的重中之重，并制定了一系列包括农村地区土地流转制度改革在内的惠农富农强农政策，农民种粮积极性不断高涨，粮食生产实现“十二连增”[2]。农户收入增长迈入快车道，农户生理需求得到了满足的同时精神生活也逐渐充盈。据世界银行标准，将经营耕地面积2hm2以下的农户界定为小农户，且根据第三次全国农业普查公报数据显示，我国农业经营户有20743万户，其中小农户为20345万户，比例高达98.1%。囿于中国传统社会制度以及人多地少的国情，中国传统农业生产方式是以小农为主体的小规模分散经营。45周岁以上、子女多离土离乡、自身多从事小规模耕作的空巢小农群体既要助力子女成家立业、为经营家庭献力献策，与此同时，其对土地的深厚情感也决定了其不会远离世代耕作的土地。因而，在未来相当长时间里，我国农业农村发展不会是以种养大户、家庭农场、合作社等新型经营单位为主体，而是仍将空巢小农这一微观个体作为发展主力军。但反观改革开放至今，我国农业在实现快速发展的同时也伴随着化肥农药的滥用，水资源、土壤的污染等一系列令人唏嘘的农产品质量及生态环境问题。在强调生态文明的新时代背景下，空巢小农选择环保、可持续性的绿色农业生产方式具有以下几方面的价值。

1.1 发挥空巢小农农技优势，巩固第一产业地位

习近平总书记曾指出，我国“人均一亩三分地，户均不过十亩田”的农业真实写照，决定了我国不可能都像欧美那样搞规模化、机械化作业，要实现小规模农户和现代农业发展有机衔接[3]。改革开放直至农村社保制度建立以来，我国土地承载2项职能：物质保障和情感依附[4]。出生于农村变革时期的空巢小农，虽然明知从事农业的物质收益有限，但由于农村社会保障制度的缺位，其将土地视为安生立命之本并且与土地建立了醇厚的感情。在长期务农的过程中，空巢小农积攒了几十年的农业生产技术经验以及有关农作物的实战知识，因而将空巢小农这一振兴乡村的主体力量纳入绿色农业生产范畴，不仅有助于传统农业生产向绿色农业生产转型的顺利推进，还能有助于空巢小农发挥自身农技优势并实现自身价值。另外，体现在能够巩固第一产业地位，近年来农村地区产业结构也不断调整，二三产业蓬勃发展，空巢小农仅仅依靠传统第一产业带来的微薄收入不足以承担生活各项开销，在此背景下，空巢小农就地兼业现象开始普及化，但这样也分散了其从事第一产业农业的精力。囿于自身知识技能的有限性，空巢小农将投入更多的时间、精力到绿色农业生产的进程中来，进而巩固农业是第一产业的地位。

1.2 防止空巢小农“边缘化”，推动共同富裕进程

中国农业的转型使得专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头这一新生农业经营主体逐渐焕发出生机与活力。在国家各项政策倾向新型农业经营主体的情况下，空巢小农面临着成为绿色农业发展的“边缘人”的风险，制约着共同富裕进程的推进。脱贫攻坚任务的顺利完成使得处于贫困线下的空巢小农基本生活得到了有效的保障，但是囿于其子女的外出务工、自身从事小型农业生产等原因，其收入微薄，同时随着土地承包经营权的加速流转，“非农化”、“非粮化”等问题也日益凸显出来。因此，发展绿色农业不仅要聚焦于规模大、效益高的大型农业经营主体，也要关注到经营范围小且效益低的空巢小农。引导空巢小农参与农业绿色生产可以增加绿色农业主体数量、扩大绿色农业范围，同时也可以避免空巢小农被挤向政策、社会边缘地位，对空巢小农实现自身价值，维护农村社会稳定与和谐发展，促进全体农民走向共同富裕具有重要的意义。

1.3 缓解农村生态问题，推进质量兴农

习近平总书记在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上提出，中方愿发起中国东盟农业绿色发展行动计划，提高各国农业发展的韧性和可持续性。农业生产如果只是盲目追求高产量高收入，而不是为追求高质量怀着对生态环境的敬畏之心进行耕作，那势必破坏自然运作的规律，出现化学能源消耗过多污染土壤、空气环境的现象，最终对从事农业生产的农民及其后代的饮食、身体等产生恶劣影响，那么，绿水青山便不再是金山银山。随着经济的发展，人民的生活水平和生活质量明显提升，对农产品的要求也从最初的“吃饱”到“吃好”再到如今“吃得健康”转变。空巢小农的绿色生产最终面向市场，运用绿色技术生产出的高质量绿色农产品会面向消费者，面向农户自己。这样会实现良好生态环境和小农自身健康的良性循环，在绿色农产品的需求进一步得到激发后，会给空巢小农带来切实的经济利益，使得其自我实现层面的需要得到满足的同时进一步缩小了城乡居民之间的收入差距，从长远的眼光来看，更会有益于农业农村可持续发展及农业农村现代化的建设。

2 空巢小农绿色农业生产的困境

依据联合国环境署界定，农业绿色生产是指以节能、降耗、减污为目标，以技术和管理为手段，实施农业生产全过程污染控制，使污染物产生量最少化的一种综合措施[5]。由于空巢小农户受到自身和外界因素的影响，与农业新型经营单位和一般农户相比较，空巢小农实现绿色农业生产有其独特困难之处。正确识别这些困境，是促进空巢小农群体参与到农业绿色生产过程的关键。

2.1 新型绿色农业认知不足，绿色农业生产行为不力

空巢小农在年少时，尽管化肥农药都已采用，但仍以有机肥的使用为主。其亲身感受过没有化肥、农药的绿色农业生产景象，反观当今农业发展现状，土壤结块、农产品质量等问题使得农业未来发展岌岌可危，因此，空巢小农群体有对绿色农业回归的渴望。农户对有机农业的认知程度越强，其对有机农业的效益、前景和易用性的感知更加全面，农户更倾向于选择有机农业的发展方式[6]。然而，新时代绿色农业是需要融入先进绿色理念、掌握绿色农业生产技术和知识的新型生态农业，空巢小农群体虽然具有丰富的农业生产经验，但大多为45岁以上的中老年群体，未接受高等教育且长期闭塞在乡村，从事新型绿色农业的动力不足。除此之外，新时期的空巢小农，其认知水平的高低不仅限制其自身是否有意愿参与绿色农业生产，还会产生“群体效应”进而对其他农户的意愿产生影响，阻碍绿色农业理念和技术的普及化进程。因此，如何将系统的知识与实际相结合，采用最通俗化和形象化的讲解方式普及绿色农业理念，便于空巢农户理解和采取绿色生产行为，将是政策制定者和相关部门研究的重要问题。

2.2 风险抵抗能力弱，绿色农业生产稳定增收受限

“靠天吃饭”是传统农业的重要特点，农业生产的不稳定性特点突出。当前，农户、种粮大户、农村合作社等多种生产主体并存，但小农户仍然是我国规模最庞大的农业生产经营主体。空巢小农户囿于受教育程度低，在从事绿色农业生产经营的过程中，不能准确把控农业生产经营过程中伴随的形形色色的风险，加之新时代的绿色农业生产意味着需要大量的资金和新技术的投入而且投资周期长，短期内难以获取预期的经济收益。除此之外，相较于其他群体，空巢小农户面临着更多的风险，如养老、医疗和失业等。为了使收益和风险之间取得平衡并实现收益最大化，空巢小农户会减少绿色农业技术和培训投入以求规避风险。除此之外，自2004年的中央一号文件到2022年中央一号文件，多次提出政策性农业保险改革，我国农业保险也取得了重要的进展，根据2021年统计年鉴显示，中国乡村农业保险保费预算收入已经从2019年的672.5亿元上升到2020年的814.9亿元，但是聚焦于小农户的绿色农业商业保险不足。囿于农业保险具有风险大、理赔程序繁琐且成本高等原因，保险机构不会将更多精力投入到绿色农业保险产品创新工作上。因此，在空巢小农户经营的基础上实现绿色农业更大范围的拓展，要求降低空巢小农参与绿色农业生产的风险，完善绿色农业相关补贴政策，确保空巢小农户实现收益最大化。

2.3 绿色农产品购销不畅，市场化国际化进程受阻

空巢小农绿色农业生产采纳行为，受到消费者购买绿色农产品的需求稳定与否的影响；同时受绿色农产品销路顺畅与否的影响。绿色农产品的市场需求稳定与否，直接关系绿色农产品是出现滞销、供过于求的销售情况，还是畅销、供不应求的销售情况，影响空巢小农最直观的感受——值不值得从事绿色农业生产，进而对绿色农业推广和发展产生消极或积极影响。随着社会经济整体水平的提升，消费者对农产品的意愿倾向于环境友好且优质健康的绿色农产品，但综合性价比，购买行为更多倾向于普通农产品，目前市场上并未形成购买有机绿色农产品的热风[7]。与空巢农户利益最直接相关的便是绿色农产品的销量，销路是否顺畅是影响农户是否采取绿色农业生产的关键因素。现阶段，溢价地位的严重不对等体现在小农户和销售渠道占有者之间，小农户的销售利益会被强势市场主体所打压[8]。空巢小农不离土不离农，其市场谈判能力低下，加之社会资本匮乏、经济基础薄弱，优质绿色农产品售卖成为问题。如大多数空巢小农的经营规模较小，不易形成规模效应，且绿色农产品的运输成本高，绿色农产品的售卖无法实现优品优卖。农业绿色转型是农业现代化建设的题中应有之意，建设现代化农业要走市场化、国际化道路，但是由于与发达国家的绿色农业指标体系设置上的出路，我国农产品的质量在出口过程中面临严格的绿色壁垒问题。现阶段，绿色农产品的管理取得了一些进展，但是空巢小农这一群体人多且分散，实现规模化管理不易，其进行农业绿色生产，绿色农业标准化程度更待提高。因此，为提高空巢小农从事绿色农业生产的积极性，要求激发消费者购买绿色农产品的欲望，提高市场谈判能力，增加绿色农产品的销售量，才能便于我国绿色农产品走市场化、国家化道路。

3 空巢小农绿色农业生产的出路

发展绿色农业，从事绿色农业生产是一项利国利民的举措，是推动质量兴农战略的重要路径，也是实现农村可持续发展和乡村振兴的重要举措。针对我国空巢小农绿色农业生产的特殊困境，以困境为主要抓手，探索为提升空巢小农绿色农业生产主动性、创造性的优化路径，不仅具有必要性，更具有其可能性。

3.1 多管齐下，提高空巢小农绿色农业生产认知水平

绿色农业是当今农业发展的新方向。将空巢小农视作农业绿色生产的重要主体，则空巢小农认知的转变是一场重要且持久的战役。绿色农业生产力发展的关键是绿色农业人才的培养与下渗。现如今，涉农高校培养的高素质人才虽然有增多之势，但实际从事农业工作的人才却少之又少。因此，涉农高校要提高责任意识，响应新农科建设对绿色农业高素质人才强烈需求的号召，动员知识分子反作用于绿色农业、助力空巢小农理解绿色农业知识和熟练使用绿色农业技术，如，改变传统单一上课模式，理论与实践相结合，增加农业专业学生实践机会，增设绿色农业相关课程以及心理学、人际沟通课程等；相关部门定期组织专门针对空巢小农的跨省市县绿色农业知识和技术培训。空巢小农由于生活区固定且狭小，对新事物接受程度不及其他农业从业者，而空巢小农掌握绿色农业生产知识和技术是推动绿色农业持续发展的基本前提，因此，农业部门和政府相关部门要合理安排跨地区的绿色农业理论和实践培训课程提高其对绿色农业的认知水平，除了能够拓宽空巢小农知识面和提高其操作能力，还有利于空巢小农打破地域隔离的限制，拓宽交际圈以增加社会资本。

3.2 完善配套政策，降低空巢小农绿色农业生产风险

绿色农业是否能够持续发展下去，关键在于作为理性经济人的空巢小农是否能够通过绿色农业生产获取足够收益以抵御各种风险。目前绿色农业发展在我国尚处于演化的初级阶段，受技术、土地、基础设施等条件制约大多数小农户的绿色生产的意愿薄弱[9]。为解决此问题，需要从完善法制建设、财政转移以及提供保障3个方面完善绿色农业配套政策，降低空巢小农绿色农业生产的风险程度。构建完善的绿色农业法制体系。农业绿色生产是从多年实践中得出的经验，是解决突出农业生态问题的结果，但是为降低空巢小农的生产顾虑，需要加强相关法律法规的建设，这样不仅生态环境问题的解决有章可循，而且绿色农业可持续发展也有了法律支撑；加大财政向绿色农业发展的转移力度。习近平总书记2018年就指出，调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣，要稳定加强农民种粮补贴[10]。空巢小农绿色农业生产的物质收益主要受到绿色农业生产投入费用、政府补贴、绿色农产品的销售情况和价格的影响。当前政府农业补贴除了用于农业生产上，还将部分补贴分散在了能源建设、文化传承、生态保护上，能够真正用于农业生产的补贴数量并不充足。因此，政府应该设立专项绿色农业生产补贴基金，用于绿色农业生产技术补贴、农户绿色农业生产培训补贴、绿色农业生产资料补贴等，同时创新补贴方式，将绿色农业生产资金与农产品质量相挂钩，提高空巢小农参与绿色农业生产的积极性；不断创新针对空巢小农绿色农业商业保险，简化报销程序，为空巢小农在绿色农业生产过程中的风险“买单”。

3.3 刺激绿色消费需求，助力空巢小农绿色农产品市场化、国际化

空巢小农的绿色农产品是否能够成功走向市场化、国家化道路，取决于消费者对绿色农产品是否具有完善的认知以及国内外消费者对绿色农产品的需求状况，取决于空巢小农的绿色农产品是否符合市场和国际绿色食品标准以便于其走市场化、国际化道路。目前，阻碍消费者购买绿色农产品的因素主要是信息市场不对称、消费者认为绿色农产品的认证标准和监督标准不明确以及农产品的溢价水平较高。政府要刺激消费者的绿色消费需求。政府要通过组织知识宣讲、农旅活动等措施提高公众对绿色发展理念的认识，让消费者意识到绿色农产品与自身健康以及环境保护息息相关，与第一产业的未来发展息息相关，以此改变公众的认知结构，便于社会上形成可持续发展的绿色发展理念；制定好有公信力的绿色农产品标准与市场监督标准。空巢小农从事绿色农业生产的积极性与获取的收益多少直接相关，而要想获取足够多的收益，必须以绿色农产品的质量为总抓手。因此，严格规范各项质量指标，规范绿色农产品的质量监控系统，这样才能赢得公信力，打通绿色农产品的终端销售渠道，便于农产品走向市场、走向国际。