英国反家庭暴力的立法与治理

家庭暴力是一种残忍、隐蔽而复杂的罪行，会给受害者带来身体和心理双重伤害，尤其会对少年儿童造成毁灭性影响。无论年龄、性别、性取向、种族或宗教信仰如何，任何人都可能受到家庭暴力的影响。英国政府致力于建立一个对家暴“零容忍”的社会，通过完善法律制度、设立法定机构、扶持社会组织、培训专业人士、加大宣传活动力度等多种方式帮助家暴受害者摆脱困境。

英国家庭暴力犯罪现状

家庭暴力事件隐秘而高发，尽管近年来英国的犯罪率逐年下降，但家庭暴力仍是一个严峻的社会问题，每年仍有数百万人承受着家庭暴力的痛苦。根据英国犯罪调查报告（CSEW）显示，2019年至2020年，英国有230万成年人（16岁以上）遭受过家庭暴力和虐待。2020年至2021年，英国发生了84.5万起与家庭暴力犯罪相关的案件，比上一年度增加了6%，拨打家庭暴力求助热线的人数也比上一年度增加了22%，达到5万人。

英国法律中没有规定单独的“家庭暴力罪”。家庭暴力行为可能涉及“故意或过失杀人”“故意伤害”“损毁财物”“非法拘禁”等几十种罪名。在家庭暴力案件中，女性受害者的数量远高于男性。根据英国犯罪调查报告（CSEW）显示，2019年至2020年，家庭暴力受害者中有160万人为女性，75.7万人为男性，女性占比70%。25%的女性曾遭受过家庭暴力，且大多数家庭凶杀案的受害者也是女性。2018年至2020年，276名女性在家庭凶杀案中丧生，97%的案件中犯罪嫌疑人是男性。同一时期，86名男性在家庭凶杀案中丧生。

英国反家庭暴力的立法历程

最初，英国并未将家庭暴力纳入法律禁止内容，认为家庭暴力是家庭内部矛盾，无须动用公权力进行治理。随着社会的进步，保护家庭暴力受害者的社会组织开始出现，家庭暴力行为也被公权力重视，进而被正式纳入法律规制范围内。

1971年，英国在伦敦建立了全球第一个避难所，对家庭暴力受害者提供保护和援助。1974年，英国建立了世界上第一个旨在保护妇女免受家庭暴力的组织——“妇女协助会”。为保障儿童基本权利、保护妇女免受家庭暴力和骚扰，政府先后出台了《儿童法》《家庭法》《骚扰防治法》等法案。同时，英国政府也意识到要加强伴侣之间的家庭暴力防治工作，先后制定了《家庭暴力与婚姻诉讼法》《住房（无家可归）者法》《家庭暴力与治安法院法》及《家庭暴力、犯罪与被害人法》等法律条文。其中，1976年《家庭暴力与婚姻诉讼法》成为治理家庭暴力问题的首部法案，法案将家庭暴力作为法律明确禁止的内容，显示了英国政府解决家庭暴力问题的决心。2004年《家庭暴力、犯罪与受害者法》将部分暴力和虐待行为纳入刑事犯罪领域，刑事法庭被赋予更多权力防止暴力事件的发生。此部法令扩大了家庭暴力的主体范围，将同性同居者合法利益纳入法律保护范围。此外，英国法律界认为，这部法案将违反《家庭法》“禁止骚扰令”和“占领令”的行为列为刑事犯罪，这项规定是30年来英国在反对家庭暴力立法中最伟大的成就。

《家庭暴力法案2021》是英国历史上具有里程碑意义的法案

2019年，英国政府提出《家庭暴力法案》草案，该草案未能获得议会批准。随后，政府召集相关议员和慈善机构对该草案进行多次修改，并引入多项新法规，2020年再次向议会提出。2021年4月29日，《家庭暴力法案2021》（Domestic Abuse Act 2021）正式通过皇家御准并被签署成为英国法律。这部被称为“具有里程碑意义”的法案，不仅首创“家庭暴力”的法律定义，列举了家庭暴力行为的种类，加大了对家暴者的打击和惩处力度，而且设立了家庭暴力问题专员办公室等法定机构，培训专业人员对受害者提供帮助和支持。英国保障部部长维多利亚·阿特金斯（Victoria Atkins）谈道：“家庭暴力是本应爱护和照顾受害者的人对受害者及其家人犯下的令人发指的罪行。这项具有里程碑意义的法案将有助于改变公众对家庭暴力行为的看法，帮助预防犯罪、保护受害者并确保他们获得所需的支持。”

《家庭暴力法案2021》的亮点和重点内容

（一）第一次明确了家庭暴力的含义

《家庭暴力法案2021》第一次以法律的形式对“家庭暴力”的含义作出了明确规定。家庭暴力，是指家庭成员或具有特定亲密关系的人员之间以殴打、虐待、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、胁迫、控制等方式实施的身体暴力、精神暴力、性暴力和经济控制等侵害行为。特定亲密关系包括同居关系、情侣关系、已离异的夫妻关系等。家庭暴力案件会发生在血亲、同居、恋爱、婚姻以及存在收养关系的人员之间，妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体容易成为家庭暴力的主要受害者。法案中详细列举了家庭暴力中每一类侵害行为的内容。

（二）第一次将儿童视为家庭暴力受害者

《家庭暴力法案2021》第3条规定，在发生家庭暴力的家庭中，与施暴者和受害者有关系的儿童，只要看到、听到或经历过家庭暴力的情况，就将被视为家庭暴力的受害者。这是第一次承认儿童为受害者而不仅仅是证人的一项重大变革。这一法条意在保护儿童，将儿童视为家庭暴力的间接或直接的受害者。儿童时期遭受家庭暴力和虐待，甚至只是目睹家庭暴力的孩子，不仅身体或精神遭受创伤，其成年后，个人行为、身体和精神方面也容易发生问题。

（三）根据不同标准将家庭暴力分为不同类型

《家庭暴力法案2021》对构成家庭暴力的行为类型进行了概括。家庭暴力根据不同标准可以分为不同类型。

1.按照家庭暴力案件中加害人与受害人之间的关系，家庭暴力可分为三种类型：亲密伴侣间的家庭暴力、青少年情侣间的家庭暴力、家庭成员间的家庭暴力。

一是亲密伴侣间的家庭暴力。家庭暴力案件最常发生在亲密的伴侣关系中，这种暴力行为可能发生在婚姻内的夫妻间、长期的伴侣关系间、短期的亲密关系中，也可以发生在关系终止后的前伴侣间。根据英国犯罪调查报告（CSEW）显示，2020年至2021年，英国有57名女性和10名男性或者前任伴侣被杀害。2018年至2019年，38%的被害女子是在分居的第一个月被前任伴侣或前配偶杀害，89%的被害女子是在分居后第一年被前伴侣或前配偶杀害。

二是青少年情侣间的家庭暴力。青少年情侣间的暴力行为经常发生在家庭环境之外，大多依靠网络发展亲密关系，因此青少年情侣间更多地会以掌控对方社交媒体账号、使用定位软件监控跟踪、威胁曝光对方的私密照片等手段来控制受害者。受害者可能难以识别这类暴力行为，误以为这种控制行为是爱的表现。而施暴者往往以双方没有恋爱关系来否认暴力行为。部分 LGBT（女同性恋、男同性恋、双性恋和变性人）人群因性取向问题无法向同龄人或家人倾诉，导致他们在遭受暴力时难以寻求到有效的帮助。这项规定明确了对这些特殊人群的保护。

三是家庭成员间的家庭暴力。家庭成员包括子女、父母、兄弟姐妹及姻亲在内的大家庭成员。家庭内部的暴力行为涉及不同的加害行为，除了身体上的残害行为，还包括强迫堕胎、强迫婚姻、切割女性生殖器官等行为。部分少年儿童受害者担心案发后施暴者会被逮捕而自己将陷入生活困境，因此不会主动报警，导致这类案件难以被他人发现。家庭内的暴力行为还包括少年儿童对父母及亲属的暴力行为。侵害行为包括身体侵害、精神威胁、语言暴力（羞辱和贬低父母）、威胁控制等。其中，少年儿童对父母的暴力案件大多由儿子向母亲实施。

2.按照家庭暴力的表现形式，家庭暴力主要可以分为六种类型：身体侵害行为、精神侵害行为、性暴力行为、经济控制行为、控制和强迫行为、网络暴力和胁迫行为。

一是身体侵害行为。涉及殴打、捆绑、残害等行为，还包括损坏医疗辅助设备造成伤害（如移除聋哑人的助听器）、在照料过程中伤害家人（如对残疾人或老年人强制喂食、过度用药、拒绝提供医疗服务）。法案第70条设立了非致命勒死和窒息刑事罪名，非致命勒死和窒息行为常用来恐吓或威胁受害者，导致受害者遭遇死亡威胁，造成脑损伤和神经损失。这种行为属于刑事犯罪。

煤气灯理论代表一种心理操纵行为，属于家庭暴力的一种形式

二是精神侵害行为。此类行为涉及精神和情感上的虐待，施暴者采取羞辱、恐吓、贬低、人格侮辱等方式通过言语暴力使受害者感到恐惧和焦虑，或者说服受害者怀疑自己的理智（Gaslighting，也称“煤气灯理论”），达到对受害者进行精神控制的目的。其中，Gaslighting是一个心理学名词，来源于1938 年的戏剧《煤气灯》，代表一种心理操控行为，受害者深受施害者操控，以至于怀疑自己的记忆、感知或理智，逐渐丧失自尊，产生自我怀疑，无法逃脱。Gaslighting 经常发生在亲密的伴侣关系中。

三是性暴力行为。这类行为主要指强迫的性行为和其他形式的性胁迫，具有身体暴力侵害和精神暴力胁迫双重特征。此类行为包括：使用暴力强迫与对方发生性关系，强迫受害者通过网络摄像头或直播平台进行色情表演，胁迫受害者用性换取毒品、酒精或金钱，故意向受害者传播HIV（艾滋病）病毒，限制伴侣采取避孕措施，拒绝使用避孕方法、强迫伴侣进行流产或体外受精等。

四是经济控制行为。经济控制行为通过违背对方真实意愿，严格掌控家庭财产，剥夺对方获取、使用、持有家庭经济资源的权利。此类行为包括：独自掌控家庭收支，掌控受害者的钱财、食物、交通工具或住房；增加受害者的信用卡账单或债务；强迫受害者签署财产支配协议；拒绝支付约定的费用，比如抵押贷款的还款金；故意扣留子女抚养费；将共同财产私自抵押等。一项全国性调查显示，57% 的经济控制受害者被胁迫承担债务，26% 的受害者信用评分受到负面影响，25% 的人在不知情的情况下个人经济账户被记入他人债务。

五是控制或强迫行为。在家庭或亲密关系中，施暴者对受害者反复或持续地进行控制或强迫行为，对受害者产生严重影响。此类行为包括：骚扰或跟踪受害者；禁止受害者与家人、朋友联系；阻碍受害者获得医疗救助和护理；控制受害者经济来源和生活资源；威胁要带走孩子来控制受害者；恐吓和威胁将向家人、朋友披露对方性取向、私密照片和视频等。英国犯罪调查报告（CSEW）数据显示，9%的女性和 3%的男性曾被家庭成员或者亲密人员跟踪和骚扰。

六是网络暴力和胁迫行为。施暴者可能通过社交媒体等网络技术手段控制胁迫受害者。具体行为包括：以受害者的名义设立虚假社交媒体账户；侵入、监控或控制电子邮件账户、社交媒体资料或电话；在手机、电脑、汽车、摩托车和宠物等物品上使用监听软件或 GPS 定位器；威胁在网络上散布个人私密照片或视频。反家暴慈善组织“避难所”（Refuge）的调查结果发现，六分之一的女性曾遭遇过由现任或前任伴侣实施的网络暴力或网络骚扰行为。十四分之一的人曾被家庭成员或亲密伴侣威胁其私密照片和视频将被公布在网络上。在这种被称为“色情报复”的案件中，受害者以年轻人（18岁至34岁）为主，其中，七分之一的年轻女性和九分之一的年轻男性遭受过此类威胁。

英国反家庭暴力的有效治理

为了有效抵制家庭暴力，英国政府组织相关政府部门、社会团体、志愿者围绕家庭暴力的预防、援助、治理三个环节，通过完善法律体系、建立多层次多方位社会支持体系、优化社会救助、加大反家暴行动宣传等措施，帮助家庭暴力受害者摆脱暴力阴影。

（一）完善反家庭暴力法律体系

完善刑法保护体系。法律规定，警方调查家暴案件后，将证据呈送给皇家检察署（CPS），由CPS向刑事法院指控施暴者是否将承担刑事处罚。在刑事审判结束时，无论施暴者是否被判有罪，CPS都可以要求法官发出“限制令”，确保受害者不再遭受施暴者的骚扰，如果施暴者违反“限制令”，将是一种严重的刑事犯罪，最高可被判处五年监禁。

强化民事保护程序。除了向警方报案，受害者还可以通过民事保护渠道保护自己。如，通过法院申请“禁止骚扰令”和“占领令”两个民事命令。“禁止骚扰令”可以防止施暴者使用或威胁使用暴力、恐吓、骚扰或纠缠受害者。“占领令”要求施暴者不能接触或靠近受害人及亲属，其不得与受害者处于同一处所。民事命令由民事法院颁布，如果施暴者违反了两个民事命令，他将可能被逮捕并被指控其触犯刑事犯罪。

完善其他法律补救措施。恋爱中的人们可以依据克莱尔定律（Clare 's Law）向警方申请查询伴侣是否有家庭暴力史，了解对方是否会对他们带来伤害。该定律以克莱尔·布朗（Clare Brown）的名字命名，2009年她被有家庭暴力倾向的前男友谋杀。根据克莱尔定律，警方在必要情况下也可以主动向某人披露其伴侣的家庭暴力史。

协助受害者申请刑事伤害赔偿。受害者如果因人身攻击（例如殴打）而受到身体或精神伤害，可以向刑事伤害赔偿局（CICA）申请赔偿。如果是受害者被性侵或强奸，则无须证明精神或身体损伤即可获得赔偿，因为法律认为这些犯罪经历将自动被视为伤害。受害者援助机构、公民咨询局和法律中心将帮助受害者申请赔偿。

（二）建立多层次、多方位社会支持体系

防治家庭暴力事件是一项复杂长期的工作，英国政府鼓励社会机构参与到反家暴的活动中。立法机关、司法机关、执法机关和社会机构通过战略规划、共同委托、共享信息、联合提供服务等方式从事前预防、事中控制、事后救济各阶段实现通力合作、共同努力，形成反家暴社会联动机制。依照《家庭暴力法案2021》，政府部门设立了反家庭暴力问题专员办公室（DAC），引导社会各方力量共同参与防治家暴事件。DAC通过建立多机构保障中心（MASH）围绕家暴行为开展风险评估、信息传递、联合响应等活动，紧密联系各政府部门和社会机构，最大限度地预防和减少家庭暴力带来的社会危害。比如，在警察局和医院设立独立家庭暴力事件顾问(IDVA)，为受害者共同提供帮助。地方政府同其他社会服务机构（如医院医生、社会工作者、福利慈善机构）一同为家庭暴力受害者及子女提供个人安全服务，制定个人安全计划。

（三）优化社会救助，为受害者提供住房和资金保障

一是为受害者提供住房保障。反家暴慈善组织“避难所”（Refuge）致力于为逃避家庭暴力的妇女和儿童提供安全的栖息空间。目前，英国国内有40余家避难所，当人们遭遇家庭暴力时，可以拨打家庭暴力帮助热线联系Refuge组织进入避难所，避难所内有专业人士为受害者提供情感抚慰和物质帮助。此外，受害者也可以向政府提出“无家可归”申请，政府将为受害者寻找不低于六个月居住期限的处所。如果受害者不想进入避难所或者搬离社区，也可以在其社区内获得社区工作者的帮助，社区工作人员将为受害者提供法律咨询和权利保障服务。二是为受害者提供“安全空间”。政府同药房、连锁店等公共场所联合推出“ASK for ANI”计划，当遭遇家庭暴力，需要紧急避险时，受害者可以向店员转达“需要ANI”的暗号（ANI是英文“急需行动，提供帮助”的缩写），受过培训的店员、药剂师可以为其提供安全私密空间，必要时为其提供报警服务。三是为被经济控制的受害者提供财产保全服务。受害者可以与独立的家庭暴力事务顾问（IDVA）进行会面，在其帮助下最大限度保障其经济利益，比如冻结联名账号，更改网上银行密码，获取公民咨询部门金融专家的免费服务等。

根据克莱尔定律，人们可以拨打警方电话查询伴侣的家庭暴力史

家暴避难所的专业人士为受害者提供服务

药店、连锁超市等公共场合张贴的“ASK for ANI”（请求紧急救助）海报

（四）加大“反家暴行为”宣传活动力度

政府部门通过多种形式开展反家庭暴力宣传工作活动，帮助社会公众识别家庭暴力，提高公众处理家庭暴力事件的能力。政府部门在政府官网内设置反家庭暴力专栏，为家暴受害者提供寻求法律救济和社会救助，专栏内能开展在线实时聊天，并能通过技术手段消除受害者的上网痕迹。政府面对公众开通了24小时家庭暴力服务热线，并为男性受害者、残疾人、聋哑人、外国人等特殊群体提供私密专线、手语翻译、外文翻译等多项服务。此外，政府部门专门研发了Bright Sky应用程序，程序内提供了所有关于应对家庭暴力事件的信息，帮助家庭暴力受害者及时获得相应的帮助。

Bright Sky（明亮的天空）是专门为家暴受害者开发设计的一款应用程序

家庭暴力不仅仅是法律问题，更是社会问题。英国通过法律改革，建立了完备的社会支持系统，多层次多方位地帮助家暴受害者，为家暴受害者带来摆脱苦海的希望，但家庭暴力问题的解决不可能一蹴而就。在新法令的颁布下，英国政府开展了政府领导的多机构协同运作机制，自上而下地开展反家庭暴力宣传运动。未来的治理效果如何，值得我们期待。