创新救助方式 擦亮“鸢都温馨驿站”救助服务品牌

☉ 鞠立强

近年来，山东省潍坊市基本民生保障服务中心始终坚持以人民为中心的发展思想，以源头预防为重点，创新推行“社工+志愿者”服务模式，不断拓宽寻亲安置渠道，连续7年实现流浪乞讨人员“零滞留”，擦亮“鸢都温馨驿站”救助服务品牌。目前，已累计救助各类流浪乞讨人员6630余人次，护送返乡760人。

今年5月17日，潍坊市基本民生保障服务中心工作人员走进社区宣传救助政策，为老年人发放定位黄手环。

分类精准救助 让流浪乞讨人员“三冬暖”“春不寒”

潍坊市的流浪乞讨人员多数为走失的老人、妇女、儿童以及精神、肢体、智力残障人士。潍坊市基本民生保障服务中心扎实落实救助管理政策，健全联动响应机制，实施分类精准救助，确保生活无着的流浪乞讨人员得到及时救助。

按照“自愿受助，无偿救助”的原则，认真落实24小时求助接待和热线接听。遇到雨雪、雷电、酷热、极寒等特殊天气，及时启动“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助活动，深入人流量大、流浪乞讨人员经常出现的地段，以及车站、地下通道、桥梁涵洞、在建工地和废弃房屋等流浪乞讨人员可能露宿区域“拉网式”巡查，一旦发现流浪乞讨人员立即对其安抚、询问、登记、建档，并劝其到中心接受救助，确保流浪乞讨人员温暖过冬、安全度夏。

健全联动响应机制。及时调整潍坊市社会救助工作领导小组，进一步厘清部门职责，加强协同配合，合力推进流浪乞讨人员救助工作再上台阶。同时，协调公安、城管、卫健等部门，建立联合巡查长效机制，多次组织开展街头联合巡查行动，集中引导救助流浪乞讨人员。

实行分类精准救助。对急需救治的危重病人、疑似精神障碍患者等受助对象，及时送定点医院进行救治；对老年痴呆症患者、未成年人、残疾人等特殊人群，第一时间护送返乡；对务工不着、寻亲不遇等临时生活困难群众，对应提供食宿、乘车凭证等服务，全力满足流浪乞讨人员的多元化、个性化需求。

“社工+志愿者”联动 帮助流浪乞讨人员回归家庭、融入社会

对流浪乞讨人员进行有效救助，除了落实救助管理政策，给他们提供物质帮扶、护送返乡等服务外，更重要的是疏导解决他们的心理问题并提供精神慰藉、能力提升等专业服务，使流浪乞讨人员及早回归家庭、融入社会。

2017年以来，潍坊市基本民生保障服务中心通过政府购买服务引进专业服务团队，同时推行“社工+志愿者”联动机制，引进社会力量参与，充分发挥社工的专业优势和志愿者的资源优势，帮助恢复流浪乞讨人员的社会功能。

通过政府购买服务方式引进的潍坊市新时代社会工作服务中心、潍坊市爱心义工公益服务中心等专业服务团队，设计实施了“同心相助 爱满鸢都”等流浪乞讨人员救助服务项目，以“源头预防”“提前发现”“及时介入”“能力提升”和“促进回归”等工作为重点，着重运用增强权能和优势视角等专业理论，采取个案、小组、社区工作等社工专业方法，不断挖掘救助对象的潜能，帮助他们恢复社会功能，尽早摆脱流浪困境。

全面推行“社工+志愿者”联动机制，专门招募了一批相对稳定、有服务意愿的人员，组建了20人的社区骨干志愿服务队、50人的流浪乞讨人员骨干志愿服务队、10人的寻亲安置人员志愿服务队，凝聚救助工作合力。同时，与交通、城管等部门签订服务协议，吸纳出租车司机、环卫工人、城管人员等为流浪乞讨人员救助志愿者，引导他们利用自己的优势，在发现流浪乞讨人员时直接拨打110或者救助热线求助，以及义务送站救助，大大提高了救助效率。

依托救助服务项目，社工、志愿者走进奎文、潍城等6个县（市、区）的83家社区，实施“同心相助 爱满鸢都”流浪乞讨人员救助项目，累计开展个案服务活动518次、小组活动36次、社区宣传活动75场，惠及群众5000余人次。

为精准回应易走失老年人等人群的实际需求，发动社会力量走进社区开展救助宣传活动，为有需求的老年人发放黄手环或定位贴，探索形成了老年人特别是阿尔茨海默病老年人防走失关爱“潍坊经验”。目前，累计参与活动的志愿者、社工已达1860余人次，累计发放预防手册、救助宣传政策52169份，微信黄手环、定位黄手环和定位贴3664支，惠及老年人等特殊群体4788人次。

优化寻亲方式 连续7年流浪乞讨人员“零滞留”

潍坊市基本民生保障服务中心积极探索精准识别、分类寻亲、统筹资源、社会参与的精准化、社会化寻亲服务措施，进一步拓宽寻亲渠道，不断提高寻亲社会参与度，大大提高了寻亲成功率，连续7年实现流浪乞讨人员“零滞留”。

发动社工、志愿者等社会力量参与，广泛运用尊重、接纳、以人为本、案主自决等价值理念，采取个案工作、小组工作等专业方法，运用面对面劝导和定期回访等手段，合力帮助长期流浪乞讨人员成功返乡。

采取“线上+线下”立体式宣传方式，加大救助宣传力度。借助电视、广播、报纸、期刊等主流媒体，通过门户网站、微信、微博、抖音等多种渠道，对流浪乞讨人员救助政策及工作成效进行全方位多元化宣传推广，大大提升救助管理政策知晓率。

大力推行“互联网+救助寻亲”工作模式，发动社工、志愿者等社会力量参与，巧用各种媒体平台，如“全国救助寻亲网”“今日头条寻人”、微信公众号、朋友圈以及“缘梦寻人”等媒介，充分利用公安部门人脸识别、DNA采集等技术，持续丰富寻亲手段，大大提高了寻亲成功率。

拓展安置渠道 让流浪乞讨人员回得去、留得下、稳得住

流浪乞讨人员屡送屡返，是救助管理工作的一大难点。为切实解决反复流浪工作难题，潍坊市基本民生保障服务中心拓展安置渠道，确保流浪乞讨人员回得去、留得下、稳得住。

强化四级联动网络。加大沟通协调和协作配合力度，健全完善救助管理“四级联动”工作网络，督促各县（市、区）落实好属地管理责任，依规接收、安置好本辖区内的流浪乞讨人员，切实保障好他们的合法权益。

及时依规予以安置。对滞留3个月以上仍无法查明身份信息的受助人员，及时提出安置申请，符合特困人员供养条件的，安置到潍坊市社会福利院集中供养，同时持续开展长期滞留人员甄别寻亲工作，尽最大可能帮助他们找到家人。

拓展救助安置渠道。对反复外出流浪乞讨的人员，帮助协调落实社会救助、社会福利等相关政策，用心用情为他们解决实际生产生活困难，提供专业技能培训，推动流浪乞讨人员真正实现由“他助”向“自助”转变，从源头上避免再次外出流浪。