基于气候变化背景下森林防火工作的形势、问题及对策<br/>——以昆明市西山林场为例

基于气候变化背景下森林防火工作的形势、问题及对策
——以昆明市西山林场为例

2022-11-18刘元芳张宁

现代园艺 2022年10期

刘元芳，张宁

（昆明市西山林场，云南昆明 650100）

2021 年10 月在昆明召开的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）及2022 年4 月召开的生物多样性公约大会，表明了对生物多样性的重视，指出森林防灭火工作是保护生物多样性的重要措施之一。近年来，全球气温日益升高、自然气候异常、易引发森林火灾等自然灾害。而西山林场资源丰富，有着大量的天然林、人工林及珍贵的森林物种，减少森林火灾危害，对于昆明市社会生态有着极其重要的影响。目前，西山林场虽然在森林防火方面投入了较大的人力、物力、财力，但仍然面临着严峻的森林火灾威胁[1]。为此，要充分关注和加强气候变化背景下西山林场森林防灭火工作，确保林场森林资源安全。

1 西山林场概述

昆明市三面环山、南濒滇池，属于亚热带半湿性季风性气候，森林防灭火工作主要集中在每年的12 月—翌年5 月底冬、春2 个季节。冬季每月晴天平均在20d左右，日照充足、天晴少雨，春季降水量少，空气湿度小，蒸发量大，气温回升快，风高物燥，致使林内地表可燃物增加，从而增加了森林防灭火工作的隐患和困难。

西山林场位于昆明市西北面，管理总面积5000.4hm2，森林覆盖率达71.62%。林场共建有5 个营林区，即黑泥凹林区、陷塘林区、马街林区、普吉林区、伍家箐林区。森林火情火灾主要集中在春季和冬季，尤其是12 月—翌年5 月是森林火灾多发时段，3—5 月为防火高火险戒严期，林场大部分山林属于城市面山，一旦发生火情，若不能及时扑灭，将会造成巨大的负面影响。西山林场对森林防灭火工作极为重视，本着习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，积极做好森林防灭火工作。首先，积极争取市级财政资金，2020 年森林防火投入高达398.03 万元，2021 年森林防灭资金预算278.48万元，资金主要用于林区管护用房改造，瞭望台、制高点森林防火视频监控系统建设，开展智慧林场项目，重点防火区域电子视频监控，坟山地表火险探测，无人机航飞航拍三维指挥系统建模等。其次，加大森林防火人力资源投入，组建季节性森林扑火队员，聘用巡山护林人员，进一步巩固西山林场森林防火基础设施、储备物资和应急经费保障的投入。

在森林火情火灾及处置扑救方面，除了2021 年3月28 日07：40 左右普吉林区发生火警之外，其他管护林地范围没有出现森林火灾，森林火灾处置扑救达100%。切实保障了林场生态屏障安全，充分发挥了林场的森林生态效益、经济效益、社会效益。

2 西山林场森林防火工作中存在的问题

2.1 防火意识较为淡薄

当前，虽然西山林场在每年的12 月（防火宣传月），在集市对周边民众进行防火宣传教育，与涉林单位、农户、农家乐发放并签订防火责任书。但一些村镇农户没有深入认识到森林防火的重要性，认为森林防火是林业部门的事情，与自己的行为和习惯没有多大关联。由于缺乏森林防火意识，烧地梗、上坟烧纸烧香、入山人员吸烟等现象时有发生。由此可见，尚没有形成全民防火意识，增加了森林防火难度[2]。

2.2 防火基础设施不足

首先，西山林场虽然在森林防火方面投入了一定的资金，然而由于其森林资源“点多面广”，林场交通便利，人口稠密，人为活动频繁，增加了森林防火管控难度。其次，森林防火人员薪酬偏低，无法充分调动森林防火人员的工作积极性。最后，由于森林防火投入有限，林场森林扑火救援队伍建设和新型防火装备存在较大欠缺，无法充分发挥森林防火扑火的效用，影响了森林防火工作的顺利开展。

2.3 森林防火队伍建设滞后

虽然西山林场多个地区都加强了对森林防火队伍的建设，聘请专职巡山护林员92 人，组织了30 多名森林扑火队员[3]。然而由于工作人员主要是附近的村镇民众，大多缺乏系统有效的森林防火知识培训和学习，缺少完整、系统的森林防火专业知识，导致防火工作专业性不足。另外，附近村镇青壮年大多外出务工，参与森林防火的人员年龄较大，存在无法及时快速发现和扑灭森林火灾的可能，因而难以保证林场森林防火的及时有效性。

2.4 火源丰富且复杂

一方面，随着农村生活资源由植被燃料转为燃气能源，农户不再依赖山林植被，加之封山育林、放牧减少及绿化造林项目的持续推进，导致林场植被资源越来越丰富，火灾可燃物也越来越多，如云南松、柏木、华山松、旱冬瓜等落叶及灌木杂草增多；另一方面，火源复杂、火种较多，各种农事和林事活动用火分散且随意，旅游业的发展，户外爱好入山人员的增多等因素，对林场防火工作带来较大压力。

2.5 智慧林业初期建设未完善

第一，西山林场面积大、地形复杂、人员活动频繁，现有的森林火灾监测方法相对落后，森林火灾隐患难以发现，加之系统专业的火灾监测装备数量不足，难以及时有效地进行森林火灾监测和预警[4]。第二，林场智慧森林防火系统建设作为试点建设，部分地方无网络信号，无法传输信号，因而无法安装监控设备，仅局限于单项系统的开发和利用，无法将林场防火系统、病虫害防治系统、辅助造林系统相整合，缺乏集成化、扩展性的系统开发和应用，且因网络限制及各系统数据的不规范，无法实现林场森林防火资源信息的共享和全方位的监控，也就难以为森林防火工作提供及时有效的决策支持。

3 西山林场森林防火的有效对策

3.1 强化组织领导和宣传教育

（1）相关领导要加大对森林防火的重视，从维护林区稳定、维护生态环境、促进森林可持续发展的高度，对林场森林防火工作进行总体部署、积极发动、调度安排。积极召开林场森林防火工作会议，落实云南省、昆明市、西山五华两区森林防火会议精神。（2）加强对林场森林防火机构的管理，由党政分管领导全面负责森林防火工作，落实森林防火相关责任。一旦发现森林火情，亲临现场、科学指挥。（3）建立健全林场森林火灾防火目标责任制，加强“三线”“四责任人”“五关键人”的协调管理，着力执行野外火源管理制度，林场场部、林区负责人签订年度森林防火目标管理责任制，明确森林防火奖惩机制，充分调动各个林区人员森林防火的积极主动性。（4）扩大森林防火宣传教育，一方面将其作为林场森林防火的第一道防线，以“点、线、面”的原则开展森林防火宣传，向林场干部职工宣传培训森林防火设备、防火案例等知识，确保防期前普及告知、防期中提醒警告、防其后警示教育；另一方面积极扩大森林防火宣传的广度和深度，将林场森林防火宣传教育对象扩展到林区农户、农家乐、涉林单位，组织开展入户教育宣传和典型案例宣传，转变林农生产用火的传统陋习，禁止在防火期出现农事用火、休闲娱乐人员引发的森林火灾现象，并加强对痴呆、聋哑、精神病人等智障人员及小孩的管理。（5）充分利用森林防火高空视频、森林火险探测器、入山视频卡口等信息化技术宣传森林防火，通过各种媒体宣传报道森林防火，扩大森林防火宣传教育面[5]。如云南电视台都市频道宣传报道智慧林场入山扫码管理、高火险期入山注意事项、封山管理、林内火险及入山火源管理等内容，让更多的人认识和增强森林防火意识；云南林业进行林场森林防火专题报道；区指挥部联合街道办，利用赶集时间进入农贸市场进行专题宣传；昆明森林公安局联合木材检查站和社区，开展无火清明祭扫专题宣传活动等，形成全社会共同参与防火的良好氛围。

3.2 夯实林场森林防火基础设施

基础设施是森林防火工作发展的长远保障，应巩固和完善防火通道隔离带建设成果，为扑救森林火灾及时运送扑火队伍和物资给养提供条件。具体来说，一是加大林场森林防火基础设施投入，修复防火通道和森林防火隔离带，充分发挥防火林带及防火阻隔带的作用，完善防火阻隔体系建设，保证林场森林火灾时火势蔓延时的有效阻隔，提高森林火灾救援效率，减少森林火灾带来的损失；二是刷新森林防火标志牌，设置入山卡点，修缮瞭望台和管护房，为林场森林防火提供基础保障；三是在原有基础上，添置适当数量的防火专用储水罐，修建森林防火水池，较好地保证林场森林防火期的正常有效使用；四是在防火林带设计过程中，严格筛选防火林带的树种，选择不易燃烧的林木，做好阻隔带的检查维护工作，及时清理杂草等可燃物，对于隔离带的缺口及时补种林木。

3.3 加大森林防火队伍建设力度

首先，组建巡林护林队伍，规范扑火队员聘用管理。根据昆明市森林防火条例和区级年度目标责任状要求，成立具有一定人数的专业森林消防队伍，配置一定数量的森林消防队员和相关消防设施设备[6]。利用一切资源和条件，组织林场森林防火队伍进行消防相关培训和学习，了解森林防火期内林区用火的相关规定，明确森林火险等级的区分标准，熟练掌握森林防灭火的方法和生产性火源的控制方法。依循“预防为主、积极消灭，打早、打小、打了”的原则和“严格要求、严格纪律、以人为本”的防火理念，从安全第一角度，切实做到安全扑火。

其次，做好森林防火队伍组织管理工作。由昆明市、区森林防火指挥部统一调配防火人员，签订林场管护区域防火责任状，实施统一着装、持证上岗，避免出现漏岗、脱岗的现象。制订完善的林场护林人员管理制度和激励奖惩机制，建立规范的护林人员薪酬体系，明确管护四至界限。在重点坟山入口、重点坟山片区临时增设固定或流动护林人员，确保节日期间突发火情应急处置和巡逻宣传。

3.4 加强野外火源管控

（1）在火源管理相关法律规定制度下，采用“火源管理法制化、疏堵结合人性化、督促检查经常化”疏堵结合的方式进行人性化、常态化的火源管理[7]。在整个森林防火区进行重点防火区域的划片治理和专人负责，配置相关用户安全管理器材，做好野外火源的监管控制工作。采用每周不定时检查、重点时段专项检查、重点部位反复检查的策略，加强对野外火源的重点防范、巡护监管。（2）尤其注重对农家乐、区域住户、涉林单位的火源管控，排查农家乐、区域住户周边的火灾隐患，并签定火源管控责任协议，确保林场野外火源的有效管控。（3）从生物多样性角度出发，做好林场生物防火隔离带规划和布局，充分考虑林场可燃物、森林潜在火行为、自然地理条件、防火树种、造林技术等因素，借助GⅠS 信息化平台科学布局生物防火林带，有效降低大面积发生森林火灾的危险性。（5）由于西山林场森林资源丰富，仔细分析林场树种燃料类别、人口密度、气候因子、路网密度等，合理规划林场防火等级，可将西山林场作为一级火险区域，构建防护阻隔系统，实施封闭式管理。同时，构建完善的火险监控系统，对火险区域进行密切的防火监控。

3.5 强化智慧林场建设

3.5.1 运用3S 技术规划森林防火制图。为了促进森林防火工作的有效开展，进一步优化森林防火规划制图过程，可引入高效、精准的3S 技术，规划西山林场森林防火制图。具体制图流程包括：资料采集、底图准备、野外调查、外业数据导出和分析、数据统计、制图输出等。由于传统森林防火规划制图相对落后，外业调查操作不便，内业重复标绘费时费力，存在较强的主观性。对此，可引入遥感技术、地理信息系统、全球定位系统的3S 技术、GⅠS 地理信息系统，实施精准高效野外实地调查，并利用智能手机便携绘制线状图层，如林区道路、林火阻隔带等。再导出和分析外业数据，准确计算林场森林防火监测系统覆盖率，做好监测点的科学规划和合理布局。另外，可利用信息化软件统计各种防火设施规划建设数量，完成防火规划图的制作和输出。

3.5.2 搭建智慧森林防火系统平台。林场山高林密、地形复杂，部分地区无信号，因此，需要与通信公司加强合作，建设通讯网络，扩大网络覆盖率，才能更好地将信息化、智慧化普及应用于实际工作中。引入智慧森林理念，搭建西山林场智慧森林防火系统平台，实时在线监测和保护西山林场森林生态系统安全。

（1）数据浏览和查询：利用智慧森林防火系统平台实时了解林区信息，管理人员可浏览、查询森林资源信息，及时准确地了解西山林场森林小班、监控设备、扑火队伍、安全异常等情况。

（2）监控设备管理：智慧森林防火系统平台，综合利用各种监测设备，如红外摄像机、热成像摄像机、激光摄像机等，集中监控西山林场森林环境，在无人值守的状况下进行智能识别和系统联动，并对火点进行自动定位和标识[8]。

（3）火点定位：智慧森林防火系统平台利用视频监测技术准确定位火点，自动追踪火点位置，并通过图像预处理、识别算法等分析火源，快速精准地获得火源信息。

（4）林火蔓延态势：利用智慧森林防火系统平台模拟林火蔓延，根据当前火点位置、植被、氧气含量、风向、温度、湿度等信息，进行当前火点定位和火源分析，推算出火灾蔓延的方向、走向、面积、速度、强度，生成三维立体地理直观图。

（5）最优路径分析：智慧森林防火系统能够快速分析道路网的特性，选择扑火路径最短、避开最多障碍物、最靠近水源的首选路径，实现快速扑救山火。