蒙阴县基层林业科技推广服务体系问题研究

方 刚

（蒙阴县林业局，山东 蒙阴 276200）

基层林业科技推广对促进林业发展、改善林农生活、推进生态文明建设都具有重要的作用。现代林业科技飞速发展，打通科技服务的最后一公里是当前最为迫切的工作，而基层林业科技服务正是所有林业先进科技深入服务林农的最有力的帮手。只有基层林业科技服务业体系正常了，发展了，真正符合林农需求的林业科技才能服务一线，为现代林业发展服务，为山区林业经济添砖加瓦。蒙阴县的林业科技发展要高屋建瓴，从全局上开展分析，从细节入手，通盘布局好林业科技的推广系统。

1.蒙阴县林业科技推广建设现状

1.1 推广机构、人才队伍情况

蒙阴县林业科技推广力量单从机构和人员上看，总体并不弱。蒙阴县林业局在编的林业技术人员共36人，其中高级6人，中级23人。蒙阴县林业局下设副科级财政全额事业单位的林业技术推广中心共有林业技术人员10人，其中高级工程师4人，工程师5人。全县12个乡镇（街道）均设有林业机构，各有林业技术人员1人，其中高级工程师2人。在林业发展重点村即林业经济占比大的村均有技术明白人。

1.2 林业科技成果情况

蒙阴县林业科技人员在林业科技创新方面成绩显著，成果丰硕。近20年来，蒙阴县林业科技人员共获得省级林业优秀设计奖、市县级科技成果奖30余个，其中省级林业优秀设计奖二等奖6项，三等奖3项，县级科技进步奖、技术发明奖20余项。2011-2021年间，蒙阴县林业科技人员共在国家、省级的各种刊物上发表了《丝棉木嫁接金丝吊蝴蝶快速繁育技术》《林场森林抚育项目综合效益分析——以山东省蒙阴县岱崮林场为例》《定向培育措施对麻栎生长的影响——以山东省蒙阴县岱崮林场为例》《林区营林整地与技术研究》《可持续发展下的森林资源保护与管理》等22篇论文，论文写在了为林农服务的实践上。

1.3 林业科技成果转化情况

近年来，蒙阴县积极推行林业科技成果转化，进展迅速，效果良好。“干旱瘠薄山地造林树种及造林模型选择研究课题的造林试验”项目，本地与山东农业大学资深专家合作，通过营造不同模式的试验林，开展大规模对比试验，总结了适合蒙阴县荒山造林的混交树种、混交模式和造林模型，开展了动态评价，从而对蒙阴县的全域国土绿化工作起到了极佳的示范作用。通过基层试验推广的扁桃、沂蒙红梨、金田杏，由林业部门上报了推广应用项目，顺利列入科技项目储备库，准备开展大范围的示范推广，进一步推动全县果业的产量和质量跨入一个新水平。

1.4 林业推广项目实施情况

近年来，蒙阴县林业部门不断推动林业推广项目实施和推进。县林业局与山东省林业科学研究院紧密合作，果材兼用核桃“青林”成功落户本地，该项目营建“青林”核桃繁育苗圃20亩，建设示范园200亩，周围辐射推广2000余亩。通过实施良种繁育项目的技术成果转化推广，全县核桃发展水平上了新台阶，周边农户实现增收20%。

1.5 林业科技扶贫情况

蒙阴县林业系统除了做好林业技术推广，更加关注林业科技扶贫工作。2018-2020年连续三年，林业部门均组织了多次科技下乡扶贫活动，前往云蒙湖新官庄村、旧寨乡书堂等多个村镇开展技术资料和扶贫物资发放，林技专家现场讲课等活动。同时组织开展林业科技培训，通过组织群众开展“提高荒山造林成活率技术”“青林核桃繁育技术”“森林抚育技术”等林业实用新技术培训，大力提升育林营林水平，全面提高林产品质量，大幅增加林业收入。在全县范围内组建了多达35人的林业专家服务团，在林业重点村培养一个技术明白人，针对重点贫困村的林农对象，面对面进行技术咨询和技能指导。

2.蒙阴县林业科技现状问题

2.1 林业科技推广不够重视

地方政府对基层林业科技推广的重视远远不足。由于蒙阴县属于林业小县，林业总体水平低，重视不足。林业重视程度不足，基层林业科技推广更加难以大展拳脚。虽然在总体成绩上有若干闪亮点，主要是县级层面的成绩，县级林业部门主推开展的工作虽然取得一定成绩，但是也难以改变当前林业技术推广见效慢，有机构、有组织，但科技推广成果不显著，得不到足够的重视的问题，深层次的问题也就难以彻底解决，林业体制改革就难以破冰前行，林业科技推广也得不到大的发展，基层科技服务体系的处境更加艰难。乡镇事务性工作的增加，基层林业技术人员从事本专业的时间被一再压缩，根据调查，基层人员从事推广的实际时间不到15%，一年的下乡时间往往不到半个月，机构的技术推广职能被不断弱化。

2.2 林业推广经费不够充足

蒙阴县作为传统的欠发达地区，每年投入林业的地方财政经费有限。基层林业科技推广服务体系资金缺乏，林业投入偏向人员费用，每年的林业科技经费总共不到30万，而缺口在50万以上，对于林业科技推广的推动远远不足。基层林业科技推广是具有公益性的政府事业，需要不断的资金支持。伴随日益上涨的综合成本，每年基本固定不变的投入，势必造成林业科技推广需要的软硬件条件日益落后，技术力量要真正充分地发挥效果，必然会陷入有心无力的境地。

2.3 林技人员待遇不够优厚

基层林技人员是直接面对一线林农的人员，需要时常深入山区，工作强度大，待遇和其他公职人员一般，社会认同不足。从总体来看，和其他部门相比，基层林技人员收入和待遇存在一定差异，出现在山里开展林技推广不如办公室办公的差别，收入差异在10%以上，按照邻近县的做法，基层推广人员应予以15%的下乡补助，才会对有关人员产生一定吸引力。伴随着近几年的编制改革因素限制，基层林技推广机构出现了普遍的人员老化、技术干部后继无人的诸多问题，下基层服务的深度和广度难以得到进一步的保障。

2.4 林技人才队伍不够稳定

由于林业技术工作的特殊性，基层林技人员往往需要在深山里跋涉，和农民打交道，和树木做朋友，各种艰苦的林业技术工作需要更多的奉献精神和专注投入。伴随着人员难以流动，人才结构逐步老化，不少新进林业技术干部很快转岗，林业技术人员流失严重，每年转岗的人数在5%以上，10年来逐步形成技术人才的断流。近几年来，第一产业比重的不断下降，从事农林生产的人减少，互联网的不断普及，基层接收先进林业技术的手段更是便捷多样，林业科技推广的面对面的需求在逐步下降，但林业技术需求的质量和广度却在不断提升，一线林农更多的是个性化的需求，原有的“大水漫灌”型的技术推广体系逐步滞后于整个时代的发展，队伍的人才流失也是必然。

3.建议措施

3.1 建立创新性推广机构

林业科技创新性是基层林业科技推广机构的立足之本。林业科技创新性并不是要求基层开发高大上的林业成果，而是因地制宜，适地适树，将先进技术本地化充分吸收后再创新的过程，把技术应用在大地上，唯有如此，积极寻求和科研院校合作，契合当前广大人民的需求，才能深入推广林业新模式、新品种、新技术，给人民带来效益，给林业经济带来发展。只有结合蒙阴县基层林业科技现状和区域实际，结合最新林业科技创新体系，提高当前固定投入的资金率比，蒙阴县基层林业科技推广的活力才能被充分激发，才能服务好广大林农，才能更好地服务于蒙阴县林业发展大局。大力探索发展以森林中药材、苗木花卉、天然香精香料原料种植和野生动物驯养繁殖等为主的林下经济，发挥出林业先进技术的经济效益和社会效益，带动农民走上效益型种植之路，拓宽蒙阴县森林资源利用空间，助力山区林业的转型升级。

3.2 建立要素性保障机制

林业技术推广需要人力、财力、物力等多方面的要素保障。除了各种林业调查、林业推广专业专用车辆，还需要配备各种数据采集专用设备，积极争取上级林业部门的物资和资金的支持，建设林业新品种试验推广基地以及产学研相结合的产业基地。除了保障好硬件，建立起一套适应现代林业发展，物联网创新发展的技术推广服务平台十分必要，网站、公众号和小程序都应成为群众获取林业技术和咨询林业技术的平台和阵地。

3.3 建立服务型推广机构

建立服务型推广机构，压缩最新科技推广到最后一公里的服务周期，从小处着手，解决好人民生产实际问题，突破林业科技推广基层服务的最后一公里。

林业技术讲解除了要进行传统的栽培技术讲解和技术培训，还要向林农分析林木水果、林下经济作物的品种和经济效益，如何识别真假良种，如何科学整地、如何保留部分杂草对防虫保湿的作用、全年各个季节按照节点施肥、按时管理的操作要点，将各类药剂的使用、果实采收注意事项等相关知识做到深入解析、简单易懂。培训方式既要采取课堂讲解，还需要结合种植实地现场手把手教学，开展面对面的现场问答，积极宣传网络林业技术平台，做好植物医生、林技专家和林农的零距离技术解答。

蒙阴县基层林业技术推广机构除了开展公益性基层林业技术推广服务，部分机构同时还在行使行政职能，主业的时间有限，更难以主动收集市场信息，摸索群众需求。蒙阴县基层林业技术推广机构将增强主动服务意识，转变以往的服务模式，采取订单服务、远程服务和定向服务的多方式结合，开展林业科技成果示范，做好林农的技术保障。

3.4 建设活力型服务体系

现代林业服务日益专业化、复杂化，基层林业科技推广服务体系建设也要结合当前社会实际、市场变化、人民需求，建设活力型基层林业科技推广服务体系，根据社会发展要求、变化因素，建立起科学、务实高效的现代指标体系，引入灵活的奖惩机制，优化人员结构，建立效益返还机制，激发体系活力，从而不断适应日益变化的林业产业事业发展进程。

3.5 建设活力型人才队伍

蒙阴县基层当前的人员队伍存在年龄结构不合理、知识陈旧、技术总体水平低等问题，因此建设活力型人才队伍是破解问题的重要手段。首先要加强人才引进，和全县其他部门的人才政策看齐，吸引优秀人才进入林技推广队伍，更要向基层岗位倾斜，给予20万以上的安置补助和住房补助。蒙阴县政府可以遵循基层教师培训政策，同国内重点林业院校合作，采取委托培养的模式培养基层林业人才，保障人才服务年限在5年以上，保证有人才不断融入蒙阴县基层林业技术推广服务体系。

3.6 建设订单型人才队伍

蒙阴县基层当前的知识体系落后于时代需要，需要在全县林业技术需求的网络调查后，开展订单型的定向服务，给群众用得上，效果好的新知识、新技能。同时结合12345平台，推出专家远程坐诊，网络订单型服务，将网络服务视同下乡服务给予补贴，把网络直播和现场教学结合起来，使群众看得懂、学得会、用得上，打造一个不断自我革新的林技推广网。

4.结论

当前，蒙阴县基层林业科技推广服务体系在成绩优秀的背后，还是存在诸多问题，今后需要通过适度调整现有的组织体系构架，将林业科技特派员、推广体系技术专员、指导员、土专家、镇林业技术人员、特派员服务对象、种植户共同构建成坚实的推广体系。

以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标，以“扩面积、优结构、提质量、创机制、增效益”为路径，加快推动“林业规模化、标准化、产业化、科技化、机械化、品牌化”发展，大力实施林下经济产业，培育林业经济增长点。

构建支撑林业发展的科技推广体系。完善林业科技协同推广机制，开展以林业绿色生产为重点的技术推广。加快资源节约型、环境友好型技术体系发展。大力推广林业新优主推品种和林下经济栽培新模式，着力打造一批林下经济示范点、林业科技示范林、现代林业示范果园。围绕林农素质提升，开展新型职业农民培育。创新基层林技推广人员培养工作，培养扎根农村、献身农业、服务农民的新型林业技术人才。

开展机制创新，加强组织领导，加大人力、物力、财力投入，鼓励林技创新，加大资金保障力度，加大下乡推广人员的补助，将资金用到林业科技推广的第一线，同时顺应时代潮流，建立可持续发展、主动服务、适应需求的现代基层林业科技推广服务现代体系，推动蒙阴县林业大发展，推动全县林业经济的转型升级，助推乡村振兴和农民增收。