乡村振兴背景下完善农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策体系研究

王玉真 甘 健

（唐山师范学院，河北 唐山 063000）

“乡村振兴”战略引领下，承德市围场县为巩固拓展脱贫攻坚成果，积极落实就业政策，有效地促进了就业困难人员就业。深入实施“就业援助工程”，通过送岗位帮扶使205名就业困难人员实现了稳定就业，目前，在公益岗位上岗就业的困难人员累计达到494人，落实岗位补贴230.5万元，社会保险补贴性356.73万元。但是在政策实施的过程中，还存在劳动力技能偏低、政策落实不到位等问题，为改善这一情况，需要从完善培训、健全市场、完善扶持政策等方面提出政策建议，为乡村振兴发展的研究提供参考。

1.承德市围场县推动农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策现状

为促进农村弱劳动力、半劳动力就业增收，承德市围场县从政策、渠道、培训等方面做出了一些具体的努力。

1.1 政策和资金支持力度加大

近年来，围场县延续就业扶贫专岗政策，对《就业扶贫专岗管理暂行办法》文件要求进行调整，就业扶贫专岗不再受在岗不超三年限制，实行到期顺延制度。河北省印发《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，开展“扶贫日”系列活动，围场县得到特殊就业扶贫政策，实行“五包一”帮扶、“结对帮扶行动月”活动等。同时，从财政扶贫、产业扶贫、生态建设、用地支持、金融支持等六个方面加强政策支持，保证农村弱劳动力、半劳动力就业措施的有效落实。

1.2 积极拓宽就业渠道

一方面，开发一批新的公益性岗位，针对半劳力、弱劳力开发新的脱贫劳动力上岗，享受上岗待遇。一方面，为解决农村留守妇女等半劳力无处务工问题，围场县政府积极谋路子，将大企业加工车间“搬”到村里，送岗位进农户，有效推进村内生活、村内就业的扶贫新模式。一方面，因地制宜发展种植业、养殖业等，带动贫困群众就业增收。如盖子沟村玫珑瓜种植项目带动本村30户贫困户实现就业。另一方面，重视鼓励劳动力转移，通过组织开展专场招聘会、春风行动、就业援助月活动等就业服务系列活动，为农村劳动力转移就业搭建了对接平台，使他们及时与用工单位进行了对接。

1.3 强化职业技能培训

积极开展农村劳动力职业技能培训，使他们的转移就业竞争力明显增强，转移就业人数不断增加。全年组织农村劳动力转移培训9463人，实现转移就业7541人。同时，通过媒体等方式发放就业指导资料，如印发春风卡、就业信息就业政策等宣传资料2万余份，采取集中站点、下乡赶集等方式发放到广大农村劳动力手中，使他们在家门口就能了解就业信息、就业政策，有效地解决了就业信息不畅问题。同时，深入开展脱贫劳动力培训意愿排查工作，对有劳动能力的脱贫人口，为其提供针对性的培训。

1.4 以创业促就业

一方面，加强政策推动，根据地方实际情况，促进全民创业，积极为创业人员提供小额担保贷款扶持，解决创业人员起步阶段资金短缺难题。“薯、牧、菜、林” 是围场县确立的主导产业，也是吸纳农村劳动力实现就业较多的产业。全年围绕主业和“菌、果、鸡”新兴产业的发展，积极开辟绿色就业，使1万余人实现了就地就近就业。

2.承德市围场县农村弱劳动力、半劳动力的就业增收政策存在的问题

从承德市围场县推动农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策现状中可以看出，围场县为促进其就业增收加大了政策的扶持力度，但是，在政策扶持方面还存在一些问题。

2.1 政策服务力度不足

政府虽然在创业、贷款等方面提供了政策支持，但是力度不足。一些想创业的弱劳动力、半劳动力由于资金、场地、审批等问题，导致创业中断。而且，创业贷款方面的政策，财政部门往往进行各种限制，导致很多人想贷款却很难。另外，政府提供劳动力转移渠道，虽然渠道很多，但是由于缺乏一定的就业指导、信息错位等，导致劳动力市场不够完善，劳动力转移效率低。

2.2 农村弱劳动力、半劳动力的素质技能低下

随着全国范围内经济的快速发展，围场县也紧跟时代趋势，经济产业得到快速升级，所需要的人才要求也越来越高，一般的企业都对劳动力有学业和技能方面的要求。但是，农村弱劳动力、半劳动力教育文化程度偏低，其中包括很多的小学文化或者是没有文化的人，而且缺乏非农就业技能。另外，很多的弱劳动力、半劳动力思想观念落后，不愿外出就业，直接给县域内就业增添了较大的就业压力。

2.3 培训落实不到位

围场县各种各样的农村培训越来越多，但是培训质量跟不上，一方面，由于地方原因，其培训的经费、设备等跟不上，师资也比较落后，缺乏具备较高水平的辅导教师，教育模式落后，导致一些培训人员感觉培训没有多大用，参加的热情逐渐降低。另外，各地的培训内容主要以农业种植、牲畜养殖等方面为主，其他方面如幼师、裁剪、文员等技能培训很少，很多的弱劳动力、半劳动力培训需求得不到满足，培训落实不到位。

2.4 劳动力市场信息滞后

农村的劳动力市场比较混乱，政府缺乏对其进行有效的管理和监督，而且，由于农村信息化发展落后，又缺乏一定的资金支持，信息化平台构建不完善，导致劳动力市场信息得不到共享，很多市场信息都不能够及时传递，不能为劳动力提供全方位的服务，导致劳动力就业缓慢。其次，由于劳动力市场缺乏有效的管理，市场中介经常出现乱收费等违法违规的行为，导致很多求职人员望而却步。

3.乡村振兴背景下完善农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策体系策略

乡村振兴为农村弱劳动力、半劳动力就业增收提供了目标与方向。通过分析围场县的农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策的现状与问题，我们认识到为促进乡村振兴的发展，还需要不断完善农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策体系，保障各项服务管理工作有序推进。

3.1 强化政府职能，促进政策落地

国家政府就是为人民服务的，根据各种人群的各种需求，制定相应的政策，解决人们的问题，保证每个公民的合法权益，对构建和谐社会起到主导作用。对于完善农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策体系方面，政府应从多方面入手。首先，提升基层组织的工作职能，将农村弱劳动力、半劳动力就业增收放到工作首位，并密切关注就业服务、就业岗位信息提供、就业培训等方面的实施情况，做好这方面的管理与监督工作，切实为农村弱劳动力、半劳动力就业提供保障。其次，为他们提供多样化、质量高的培训，通过了解他们的个人需求及能力，提供相对应的培训内容，有效提升他们的素养和技能，提高他们的就业能力。再次，从多方面打通就业渠道，如开发新岗位；与企业合作，为农村弱劳动力、半劳动力提供相应的就业岗位等。

政府就业政策的落实关系到就业增收的成效。首先，完善相关就业政策如《残疾人就业政策》《劳动合同法》等，并针对农村弱劳动力、半劳动力的动态需求进行灵活调整，使之更适应就业发展。其次，完善创业就业政策，增加创业资金扶持力度，实行专款专用，对农村弱劳动力、半劳动力及时发放创业补贴等费用，将资金扶持落实到位；开通创业绿色通道，提供更加完善的创业服务，并建设信息化创业平台，积极发展以村为单位的创业基地，发展特色的农业产业；就农村创业，制定完善的激励制度，有效减免相关的税务，简化申报流程，并出台具体的创业就业政策，保证创业畅通无阻。

3.2 完善劳动力培训，提升劳动力素质

完善农村弱劳动力、半劳动力就业培训，能够有效提升劳动力的综合素质。首先，精准了解农村弱劳动力、半劳动力的情况，根据他们的就业意愿提供相对应的培训，并进行就业对接，保证参加培训的劳动力都能够顺利就业，实现增收脱贫。其次，丰富培训的形式、内容等，根据各地方的需求，组织培训下乡活动，联合职业学校培训、创业培训、农业培训等，构建完整的培训体系，为农村弱劳动力、半劳动力提供多元化的培训，使每个人都能够根据自己的意愿学习到相应的就业技能，促进就业增收。再次，利用菜单式培训，了解贫困户情况，保证贫困户至少有一人能够就业，并根据贫困户需求，提供各种培训、就业信息平台，开展多元化培训，实现贫困户奔小康。最后，由政府主导，展开职业培训，与市场、学校对接，制定培训内容、目标、形式等，完成职业型培训。

完善农村弱劳动力、半劳动力就业培训，离不开政府政策与资金的支持。首先，政府要加大财政资金的支持力度，积极改善培训条件，如基础设置的完善，师资力量的增加与增强，同时，积极吸收民间的资金投入，积极鼓励企业对其进行支持。其次，政府积极整合培训资源，多渠道开发培训资源，通过校企合作、政企合作等方式为其培训提供师资、内容等，提高培训质量和规模。最后，联合培训机构做好市场调研，为劳动力的就业、创业提供准确及时的信息，增强培训的实效性，提高就业率。

3.3 加大宣传力度，多渠道促进劳动力就业

农村弱劳动力、半劳动力转移就业是促进就业增收的一种重要渠道，政府需要加大宣传力度，促进劳动力的转移就业。首先，通过地方就业扶贫网及时发布相关就业信息，并及时传递给农村弱劳动力、半劳动力，做好信息传递工作。其次，可以根据地方就业发展需求，通过开展各种就业活动、招聘活动及媒体平台宣传活动，扩大信息传播能力，让就业信息无人不知无人不晓。同时，搭建信息显示平台，如LED大屏幕显示就业信息等，扩大宣传力度。再次，政府积极对接本地或者外地就业平台，实现本地劳动力就近就业，提升就业满意度。

政府大力支持地方农业产业的发展，积极鼓励城乡人民回乡就业，促进地方经济的发展。通过宣传本地产业发展信息，开展本地产业招聘会、招工简章等，鼓励农村弱劳动力、半劳动力积极参与。本地产业发展，管理是关键。政府应该进行统一管理，开展特色产业开发、产业融合、优秀产业带动的方式，积极发展本地产业发展。例如，根据围场县各种特色农产品，搭建从农业种植到产品开发、销售一条龙产业链条，促进农业产业发展。立足地方发展优势，通过产业的升级转型和效益提升，带动贫困户增收致富；注重产业融合，解决产业小散乱问题，将相关产业进行种植、业务上的深度融合，并壮大农村集体经济发展，促进农村产业增收；通过培养本地有效产业、引进外地龙头产业，发挥龙头产业带动作用，带动地方其他产业的发展积极性，并积极开发地方产业品牌，提高地方产业品牌效应，提高产业发展能力。

3.4 健全劳动力市场，加快劳动力就业

健全劳动力市场，是提高就业率的重要措施。一方面，提高劳动力市场建设，通过资金、政策的支持，完善劳动力市场管理体系，促进综合发展。构建劳动力市场信息化平台，将就业信息资源共享，并积极整治散乱、违法乱纪的中介组织，完善市场管理，保护劳动力的合法权益。一方面，构建全覆盖的城乡一体化的就业信息平台，加快农村劳动力转移、确保农村劳动力转移渠道畅通，构建由省、县、镇、村一体的劳动力市场，加强公共就业服务，让农村弱劳动力、半劳动力享受到公平的就业服务，同时提供精准就业信息，避免就业出现形式化、盲目化。另外，健全劳动力信息化建设，构建信息化平台，并进行专人管理，对就业人员进行实名制管理，做到一人一信息，对农村弱劳动力、半劳动力提供免费的资源服务，简化就业流程，并对其进行动态管理，实现就业服务一条龙服务。

结论

农村弱劳动力、半劳动力就业增收关系到我国乡村振兴的进程。国家政府应该坚持进行脱贫攻坚之路，打通最后一公里。一些贫困地区的农村，依然存在弱劳动力、半劳动力就业的各种问题，要进一步了解具体情况和问题，并针对具体问题，从政策扶持、强化培训、加大宣传、完善市场等方面提出解决办法，进一步完善农村弱劳动力、半劳动力就业增收扶持政策体系，让就业增收促进乡村振兴。