湛江湾（北部）海岸带综合整治及修复项目

关雪莹 汤爱玲

（1.华南农业大学林学与风景园林学院，广东 广州 510642；2.佛山市南海区第六人民医院，广东 佛山 528248）

引言

党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，对海洋工作提出了新的要求。广东省第十二次党代会提出“建设海洋经济强省，打造沿海经济带，拓展蓝色经济空间”“科学开发海洋资源，强化自然岸线保护和修复，建设美丽海湾和贯通东西两翼的滨海旅游公路，建成富有魅力的蓝色海洋景观带。”2017年10月，省政府发布《广东省海岸带综合保护利用总体规划》，推动广东海洋强省建设。

湛江市位于中国大陆最南端，广东省西南部，全市三面环海，海岸线长达202316km，海洋资源十分丰富。湛江本身具有典型的海湾特征，整个城市建设的基本格局呈现拥湾发展态势。通过研究将正式提出湛江海湾型城市的科学定位，并就这一定位对湛江城市发展的影响进行分析，以期把湛江打造成为我国具有典型热区特征的生态型海湾城市。把海湾型城市作为城市的发展定位和战略目标，湛江市必须尊重城市发展的自然本底和空间结构特征。因此，湛江的发展需要显现自身的城市特色，而且还要正确处理城市发展的盲目性和无序性等问题。

1.生态修复的目标

湛江作为中国一座典型的滨海城市，拥有多个码头及深水良港，自然资源和自然环境丰富。通过分析湛江海岸带资源环境，开发利用、综合管理存在的问题，结合国内外的成功经验，研究适合湛江湾海岸带资源环境的可持续发展战略，促进人与海洋和谐相处，并对我国沿海其他海岸带管理有借鉴意义。

2017年10月12日，湛江海岸带综合整治首战在广东雷州珍稀海洋生物国家级自然保护区打响。下一步，湛江市将全面启动清理整治海岸带行动，对破坏和非法占用自然沙滩、海洋生态保护区、沿海防风林（含红树林）和农田保护区、重点海洋自然景观和历史遗迹、重大项目规划用海范围等关键性海岸带进行清理整治，所有非法占用海岸带行为全部清退，并逐步恢复海岸带原貌。同时，探索海洋环境治理和生态保护新模式，建立实施“湾长制”，构建以党政领导负责制为核心的海洋生态环境保护长效管理机制，促进海洋、海岸带持续健康发展。

2.发展过程

湛江沿海带以捕鱼为生，在国家乡村振兴实施以来，湛江市积极响应乡村振兴战略，从多个方面不断优化现代渔业升级，外海深水网箱数量也是逐年上涨，为推进当地的养殖业绿色发展，当地推广工业化、集约化、生态化循环水养殖模式；建设绿色养殖示范场；减船转产，减少污染。

针对近年来湛江湾海岸带层出不穷的问题，2017年9月湛江市委、市政府印发了《湛江市海岸带清理整治工作方案》，计划于2018年末完成，期间颁发了针对保护湛江湾海岸带的相关政策。2021年初湛江市政府公布了《湛江湾（北部）海岸带综合整治及修复项目透水构筑物海洋环境影响报告书》。湛江湾（北部）海岸带综合整治及修复项目位于湛江市霞山区观海长廊段东侧海域，属新建项目。

该工程的建设内容有：海上栈道、海上平台、海洋观测管理用房和观鸟台。该区为海上栈道科普教育区，栈道建设主要与现有红树林结合，部分穿插在红树林中，大部分依红树林边缘布置。主要功能大致为科普教育平台、遮阴廊、汀步、观景平台等。

在有限保护海域生态环境的基础上合理开发利用当地的海域资源，提高海域使用效益。

3.生态修复

3.1 具体问题与修复措施

为应对湛江湾海岸带的海洋环境破坏和海洋生物锐减的情况，湛江市通过建设人工鱼礁、增殖放流、生态修复等海洋环境修复整治途径，全市共投入资金170万元开展增殖放流活动，建设各类海洋与渔业保护区22个，实行伏季休渔管理，通过制定实施《全市海洋自然保护区管理工作方案》，开展“绿盾2018”专项活动，坚决打击保护区内违法违规行为，全面做好保护区监督和督察整改工作。

工程建设分析方面，包含自行车道和人行步道的海上栈桥的桥桩基采用钻孔灌注桩，最大的泥沙产生环节为钻孔抽泥清孔过程。海上栈桥桩基护筒施打过程中均会扰动海底周边底泥，使部分悬浮泥沙再次悬浮，逐步衍生出海水水质问题，导致近岸海域环境污染越来越严重。施工人员在施工期产生的生活污水不可避免，其中包括洗涤用水和粪便污水等。该工程项目施工期产生的生活污水排入施工营地内的临时厕所内，通过槽罐车对生活污水进行定期抽运，及早送至附近污水处理站并交其处理。还可以专门为该工程设立临时预处理池，生活废水经临时预处理池处理后，排入湛江市政污水管网，由附近的污水处理厂处理达标后排放至江河中。

施工废水产生于施工过程构筑物原料及设备的冲洗。根据类比调查有关资料结果，每立方米砼搅拌施工约产生废水0.16 m3，则施工期废水产生量为4320 m3，平均14.4 m3/d。施工废水可收集到指定地点，经沉淀处理后可循环回用。

为防止施工废水对该项目所在区域地表水环境造成不良影响，建设单位应采取以下污染防治措施：

从学校的定位、专业的历史和本专业在行业中的优势,以及社会和行业发展对“测控系统及自动化仪表”的人才需求分析,对工程师能力和特征的诠释,全面阐述了制定本专业培养目标的依据。对培养目标制定的依据充分,培养目标反映了学生毕业5年左右可以达到的、具备工程师特征的能力。

①施工场地应建设沉淀池，施工废水经沉淀后全部用于建筑工地洒水和车辆冲洗；

②施工期机械和设备冲；废水含有少量油污，应修建隔油池及配套排水沟，污水经隔油处理后经排水沟引入沉淀池处理后可以回收利用。

本项目施工期固体废物来源主要为施工人员产生的生活垃圾整个施工期生活垃圾产生量约1.8t。生活垃圾应经袋装集中收集后，由所属当地环卫部门统一运送到垃圾处理场集中处理，禁止将生活垃圾就地填埋、焚烧或扔入附近海域。以避免对区域环境空气和水环境质量构成潜在的影响。

固体废物污染除了生活垃圾污染，还有土石方和施工中产生建筑施工材料的废边角料等建筑垃圾污染。

为避免施工期弃土的影响，本评价就弃土运输处置提出以下管理、防治措施：

①施工过程中产生的弃土需由具运输资质，运营手续合法、齐全的公司承担，保证将弃土运至政府部门指定的弃土场；

②运输弃土车辆必须符合道路运输安全及交通和交警部门的准运要求，必须经过加盖密闭改装，经市质量技术监督部门检查合格，篷盖开合有效、无破损；需要办理高速公路免费通行手续的，要及时提供车辆《行车证》《道路运输证》及驾驶员的《驾驶证》《从业资格证》等相关资料；

③弃土运输车辆必须服从统一调度，运输路线应尽可能避开居民集中区、学校、医院等敏感点；

④弃土运输过程中不得出现超载、撒漏、不到指定地点卸货等现象；

⑤弃土车进出施工现场均应冲洗车辆轮胎，并严禁运渣车辆冒顶装载；

⑥极端天气情况下严禁进行弃土运输作业。

除此之外，建设单位应在施工现场设置建筑垃圾临时堆场并树立标示牌，采取进行防雨、防泄漏处理。对于施工期间产生的可回收利用的废料（如钢筋、钢板、木材等下角料）通过分类收集后交废物收购站处理；对不能回收的建筑垃圾（如混凝土废料、含砖、石、砂的杂土等）应及时清运至政府部门指定的建筑垃圾堆放场所。为确保建筑垃圾处置措施落实，建设单位在与建筑垃圾清运公司签订运输合同时，应要求承包公司提供废弃物去向的证明材料，严禁随意倾倒、填埋，造成二次污染。

3.2 弥留问题

施工期桩基作业将破坏作业区的底栖生物，造成海洋生物资源损失，不利于生物多样性的发展。同时，施工产生的SS导致海水透明的下降，影响浮游植物光合作用，降低初级生产力水平；SS也会对浮游动物、游泳动物等的活动产生一定影响。

桥面雨水含有少量石油类、悬浮物等污染物，在降雨初期污染物浓度较高，雨水流入海域，会对水体造成轻微影响。

4.修复效果

针对湛江市湛江湾北部海岸带综合整治及修复工程项目相应做出一个环境影响评价，大致分为五个方面：

4.1 对水环境的影响

包括水动力条件和水质环境和沉积物环境。工程建成后桩柱阻挡水流，但桩柱直径仅0.8m，且顺岸分布，从模拟结果来看，本工程建设潮流流态的影响范围和程度甚小。冲孔桩作业造成的悬浮泥沙随潮流扩散，悬浮物扩散核心区仅限于作业区附近。由于施工面积不大，影响范围有限，所产生的影响是暂时和局部的，悬浮泥沙具有一定的沉降性能，随着施工作业的结束，悬浮泥沙将慢慢沉降，工程海区的水质会逐渐恢复原有的水平。

4.2 对红树林的影响

红树林作为重要的环境敏感保护目标。与湛江这座向海而生、因海而兴、迎风搏浪的城市间，激荡起一场触及精神和灵魂的同频共振。红树林位于霞山观海长廊东边，靠护海堤边的海滩中，分布面积约有30亩。为了满足施工要求同时也不损伤海洋的生态，本项目采取移栽保护措施。

4.3 对霞山观海长廊的影响

该项目位于湛江湾北部，西侧接霞山观海长廊沿岸景观陆地。栈桥工程钻孔灌注桩施工和临时栈桥等施工产生的悬浮泥沙对观海长廊沿岸周边水体产生一定的影响。钻孔灌注桩施工产生的悬浮泥沙较少，主要在桩基附近，扩散范围较小，对观海长廊产生一定的影响，但本项目施工期造成的悬浮物浓度增加的时间比较短暂，桥墩桩基施工产生的悬浮物对观海长廊的影响是可以接受的。

4.4 对海洋保护区的影响

拟建的海上栈桥位于幼鱼幼虾保护区范围内。对幼鱼幼虾保护区而言，保护期为3月1日至5月31日，保护期间禁止底拖网渔船和拖虾渔船及以捕捞幼鱼幼虾为主的其他作业渔船进入生产。在评价体系中建议桩基施工作业尽量避开3月～5月，或降低施工作业强度。因此，桩基施工作业与幼鱼幼虾保护区的保护要求基本无冲突。

4.5 对湛江海湾大桥的影响

湛江海湾大桥位于工程东南侧约0.12km，根据数模冲淤预测结果，工程建设对湛江海湾大桥冲淤影响幅度约为0.06m，淤积幅度不大，对湛江海湾大桥影响不大，可以忽略不计。

建设单位提前向项目周围居民发放公众参与调查表，该举措合理保障了项目所在区域的群众的知情权。依据项目对各方面的影响评价结果，项目按照其设计要求，落实环境保护措施，进行合理施工和运营科学管理，对海洋环境的影响程度和对海洋生态环境造成的损失是可以接受的。尽管存在部分待解决问题，但其产生的影响较小。

本项目在建设单位严格遵守“三同时”等环保制度、认真落实本报告提出的环保措施和加强环境管理的前提下，可将其对环境的不利影响降到最低，即在对环境负面影响不大的同时，可获得良好的经济、社会和环境效益。从环境保护角度分析论证，本项目的建设是合理且可行的。

结论与展望

湛江湾海洋资源丰富，具有综合性、多功能的特殊地带。长期以来，湛江市对海岸带资源的开发利用比较注重，但对海岸带环境保护关注比较少，缺乏综合性的海岸带管理法规、办法。希望湛江市政府更多地关注海岸带的环境问题，立法规划海岸带的发展，做到发展与环境两手抓。在海岸带综合管理过程中，法律、政策和规划实施部门间相互协调和综合，力图达到最好的效果。海岸带拥有丰富的资源，具有各方面开发利用价值，开发利用海洋资源希望在测评结果在海洋承受能力范围内再进行开发，对于海洋区域的外包工程中，政府也做好审核工作，同样希望社会企业在保护环境的基础上进行海洋资源的开发，保证开发过程和开发后对当地海洋资源无负面影响。其次，希望当地公民增强环保抗灾意识与能力。