浅析林木种苗生产存在的问题及发展对策

王明强

（黑龙江省林业科学院 黑龙江 哈尔滨 150040）

随着生态文明建设的不断推进，大规模植树造林成为国家实施的重大林业生态工程。而林木种苗生产又是保证造林生产的前提，是林业生产经营管理的基础，是提高营林生产质量、实现森林资源持续增长、加快生态建设步伐的关键。造林绿化成果如何，森林资源三大效益是否充分发挥，都与林木种苗生产有紧密的关系。在林业建设中，要赋予林木种苗生产以首要地位，在造林绿化中，要赋予林木种苗生产以基础地位。

1 林木种苗生产现状

1.1 生产规模有不断扩大趋势。近些年来，随着国家生态建设的不断重视和加强，林木种苗生产呈扩张趋势，“绿水青山就是金山银山”的发展理念的提出，推动了林木种苗的生产。各级政府不断加大对林木种苗生产的投入，各类行业和群体纷纷涌入到林木种苗生产经营当中，林木种苗生产的队伍越来越庞大。林木种苗生产实现了稳定性和创新性发展。

1.2 需求方式呈多元化发展。林业重点工程建设、城市绿化美化、农村产业结构调整等都离不开林木种苗生产，以荒山绿化为主的林木种苗生产逐渐向多目标、多方向、多种类、多形式、多规格的多元化方向发展和壮大，主要包括以发挥生态效益为主的造林绿化苗木，以发挥经济效益为主的速生优质丰产的用材林苗木、以景观效益为主的绿化美化苗木及各类的经济林苗木、花卉、草坪等，很大程度的推动了苗木产业的发展。尤其在营林造林过程中，容器育苗得到广泛应用。应用容器苗造林不仅提高了苗木移栽的成活率，而且简化了苗木移栽步骤，实现了苗木培育的标准化和规模化发展[1]。

1.3 种苗产业化进程在不断加快。早些年，林木种苗生产具有零散、规模小、管理粗放的特点，随着林木种苗市场需求的不断加大，在经营范围、繁育品种、管理方式上逐渐向规模化、集约化发展，很多苗木产业基地逐渐形成，种苗市场信息和营销网络初步建立，林木种苗产业化进程逐渐加快[2]。

2 林木种苗生产面临的主要问题

2.1 质量监管机制尚不健全。尽管当地林业主管部门设有林业种苗监督管理机构，但由于事业单位改革后机构精简，个别地方种苗管理部门被弱化，人员配备不足，职能作用得不到很好发挥，使得林业主管部门的监管责任缺失，造成了种苗市场的混乱。主要表现为：一是良种壮苗并未得到专门机构鉴定或认定，就冠以良种名义打入市场，以假乱真，给苗木市场造成混乱。二是监管部门监管不到位。种苗监管部门并未从上到下建立合理的监管体系，明确监管职责，建立追责机制，致使监管力度不够，监管成效不明显。

2.2 苗木品种单一化问题突出。由于受利益趋使，一些以用材林为主的造林树种倍受青睐，如杨柳树等，这类树种繁育技术简单，管理粗放，栽植后成活率高，又具有一定的经济价值，所以广大林农首选这类品种繁育。但是这类常规树种却不具备市场竞争能力，如果市场供应小于需求，林农能够顺利销售出去，且价格一般较低。如果市场供应大于需求，这类苗木很难销售出去，给林农造成极大的经济损失，育苗积极性受挫。相反，一些以景观效益为主的绿化美化树种及经济林树种，由于栽培管理技术繁琐，管理精细，技术部门指导不到位，广大林农不愿意繁育。与管理粗放的农产品比起来，林农更具有十足的把握经营好农产品，而没信心去经营技术生疏、管理麻烦的林木种苗生产。

2.3 苗圃示范带动作用不明显。一些个体经营的苗圃面积较小，品种较少，不具备辐射带动能力。只有一些国有的苗圃或繁育基地，无论从规模、数量、管理上都具有辐射带动作用，但是由于资金投入不足，设施设备落后老化、管理人员技术水平不高等原因，示范带动作用发挥不明显。

2.4 优质种质资源不断下降。一些经过若干年自然选择形成的乡土树种，由于在繁育过程中没有遵循良种壮苗的原则，在经过十几年或几十年的栽植利用后，大树生长表现出生长迟缓、病虫害严重、枯萎死亡等症状，这些退化表现表明这些树种的优良特性慢慢消失。科技推广部门由于经费缺乏，不能适时开展种苗提纯复壮工作，使这些优良的种质资源不断减少。

3 林木种苗生产发展对策

3.1 建立健全种苗执法和质量监管机制。严格贯彻《中华人民共和国种子法》，进一步规范林木种苗生产、经营行为，加强种苗生产、流通和使用环节质量监管，全面提升种苗质量，全力推进依法治种，严厉打击种苗违法行为，营造公平、公正的市场环境。健立健全完善林木种苗管理的各项规章制度，做到常抓常管，制度健全，管理科学规范，确保林木种苗质量有序健康发展。一是按照林木种子生产、经营许可证管理办法要求，严格发证制度[3]，做到生产和经营条件不达标不发放，使林木种苗的生产者和经营者凭证合法生产和经营。二是不断加大执法力度，加大对林木种苗生产经营的单位和个人检查监督力度，严厉打击无证生产和经营行为。三是重视林木种苗管理部门职能发挥和队伍建设，加强设备设施建设，提高队伍素质，严格把好林木种苗质量关。

3.2 倡导灵活多样的经营形式。一是发挥国有苗圃的示范带动作用。国有单位积极利用自身的资源、资金、技术和信息优势，做好新品种、新技术的引进和推广，提高科技成果的转化率，充分发挥示范带动作用。二是发挥乡村集体苗圃的优势。以壮大集体经济为目标，在统一规划、统一土地、统一经营、统一销售的基础上，明确责权利的关系，提高村集体苗圃的经济效益。三是鼓励个体育苗户的发展。林业主管部门大力支持个体育苗户发展个体经济，提供必要的技术指导和服务，为育苗户生产、经营和销售提供便利条件。

3.3 做好技术服务。聘请林业领域的专家、学者传授林木种苗培育知识，组织专业技术人员参加各类专业技术培训班，提高专业技术水平，更好的服务林木种苗产业发展。二是深度挖掘乡土专家人才，这类人才在林木种苗生产实践中积累了丰富实践经验，掌握了娴熟的专业技术，可以发挥他们乡土专家的特长，为广大林农分享实践成果。三是利用国有、集体或个人林木种苗繁育基地，辐射带动周边，发挥示范带动的作用。四是进一步开展新型林业经营主体建设。积极培育和组建林业专业合作社和家庭林场，提高林业组织化程度。

3.4 通过市场调节矛盾。建立市场化信息平台，为种苗生产经营者和使用者提供正常有序的信息交流场所，通过市场强化质量管理，加强信息交流和服务。逐步解决生产与需求、计划与市场的矛盾[4]。